Делегат Хюинь Тхань Фыонг: Необходимо прояснить обязанности учреждений, организаций и отдельных лиц в планировании и планах землепользования, но реализация идет медленно.

Утром 21 июня 2023 года Национальное собрание обсудило в зале проект Закона о земле (с изменениями). Делегат Национальной ассамблеи провинции Тэйнинь Хюинь Тхань Фыонг предложил уточнить обязанности учреждений, организаций и отдельных лиц в планировании и планах землепользования, однако медленная реализация нанесла ущерб землепользователям и привела к бесполезной трате земельных ресурсов.

Делегат Национальной ассамблеи Хюинь Тхань Фыонг выступает в зале.

Делегат Фуонг отметил, что, во-первых, относительно принципов планирования и планирования землепользования, изложенных в статье 60, в законопроекте по сравнению с проектом для общественного обсуждения по-прежнему содержится 9 принципов, включая принцип «Обеспечение последовательности и синхронизации; планирование землепользования на более высоких уровнях обеспечивает потребности в землепользовании на более низких уровнях».

Пункт 9 гласит: «Планы землепользования устанавливаются одновременно; план, который устанавливается и оценивается первым, решается или утверждается первым. После того, как план принимается или утверждается, в случае возникновения противоречий, нижестоящий план должен быть скорректирован для соответствия вышестоящему плану».

По словам делегата Фуонга, регулирование планирования землепользования устанавливается одновременно, чтобы уровни планирования имели больше инициативы в реализации собственного планирования. Однако для завершения планирования низший уровень также должен дождаться утверждения планирования более высокого уровня. Даже если планирование нижнего уровня будет реализовано в первую очередь, его будет сложно оценить и одобрить заранее, если не будет планирования более высокого уровня.

Поэтому делегат Фуонг заявил, что этот принцип может вызвать трудности при применении на практике, и предложил внести поправки в пункт 9 в направлении того, чтобы планы землепользования могли составляться одновременно, планы землепользования более высокого уровня должны быть одобрены и приняты решения до планов более низкого уровня, и чтобы были более четкие и строгие правила относительно обязанностей и времени завершения планирования уровней планирования, избегая ситуации, когда более низкие уровни должны ждать планов более высокого уровня, что приводит к задержкам в работе по составлению ежегодных планов землепользования и планов, затрагивая законные права и интересы организаций и отдельных лиц.

Во-вторых, в части организации реализации землеустроительных работ и проектов, предусмотренных пунктом 3 и пунктом 4 статьи 76, в случаях, когда землеустроительные работы выполнены, но проект землеустройства отсутствует, права землепользователей не ограничиваются; В случае если земля имеет плановое использование, землепользователи в этом районе должны изменить целевое назначение земли, а на землю будут наложены ограничения в определенных правах, например, запрещено строить новые дома, выполнять работы, высаживать многолетние деревья; если есть необходимость в реконструкции или ремонте существующих домов или работ, то на это должно быть получено разрешение компетентного государственного органа.

Делегат Фуонг заявил, что на самом деле проектов планирования много, но их реализация идет медленно, что серьезно влияет на законные права землепользователей. Положения законопроекта гласят, что при наличии планирования, но отсутствии плана землепользования, права землепользователей не будут ограничены.

Однако в действительности, если недвижимость подлежит планированию, даже если ее передача разрешена, цена будет ограничена, сделки будут затруднены, строительство и ремонт не будут разрешены, что нанесет ущерб людям и приведет к растрате земельных ресурсов.

С другой стороны, согласно положениям пункта 5 настоящей статьи, по истечении 3 лет подряд, определенных в годовом плане землепользования, без принятия решения об изъятии земель или разрешения на изменение целевого назначения земель уполномоченный государственный орган, утвердивший план землепользования, должен рассмотреть и оценить возможность продолжения реализации в плане землепользования следующего года или отменить его.

При наличии оснований для расторжения договора права землепользователя могут быть затронуты в меньшей степени; Но если он по-прежнему будет включен в план землепользования на следующий год, но его все равно не удастся реализовать, когда прекратится планирование? Если это продолжится, это окажет значительное влияние на землепользователей в запланированной зоне и на план землепользования.

Поэтому делегат Фуонг предложил Редакционному комитету более подробно разъяснить права землепользователей в случаях, когда земля была спланирована и имеется план землепользования, а также разъяснить обязанности учреждений, организаций и отдельных лиц в планировании и планах землепользования, но медленная реализация наносит ущерб землепользователям и нерационально расходует земельные ресурсы.

В-третьих, относительно посредничества по земельным спорам пункт 5 статьи 233 гласит: «В случаях, когда посредничество по земельным спорам, предусмотренное пунктами 1, 2 и 3 настоящей статьи, завершилось успешно и произошло изменение существующего положения границ, площади и землепользователей, орган или организация, осуществляющие посредничество, направляет документ о признании успешного результата посредничества в компетентный государственный орган для осуществления регистрации и выдачи свидетельств в установленном порядке».

Поскольку существует множество агентств и организаций, которые проводят медиацию, в случае успеха медиации этим агентствам и организациям целесообразно направить документ, подтверждающий результаты, в компетентный государственный орган для осуществления регистрации и выдачи сертификатов в соответствии с правилами.

Однако, по словам делегата Фуонга, в случае, когда стороны примиряются сами (споры могут быть между отдельными лицами или между отдельными лицами и организациями), то есть нет третьей стороны, агентства или организации, выступающей в качестве посредника, как будет осуществляться успешное примирение? Необходимо ли примирившимся сторонам обращаться в Народный комитет коммуны, на территории которой находится спорный участок, для подтверждения законности протокола примирения? Делегат Фуонг предложил Редакционному комитету разработать более четкие правила.

В-четвертых, что касается полномочий по разрешению земельных споров, статья 234 проекта Основного закона сохраняет полномочия по разрешению земельных споров, как и в действующем Законе о земле, с ориентацией на дальнейшее расширение прав граждан по выбору компетентного органа для разрешения земельных споров в случаях, когда на землю не имеется сертификата на право землепользования. Разрешение земельных споров в Народном комитете или Народном суде имеет определенные преимущества и ограничения.

Делегат Фуонг задался вопросом, что на самом деле, если возникает земельный спор, на который не выдан сертификат на право землепользования, и нет спора по поводу имущества, прикрепленного к земле, Народный комитет может разрешить его.

В случае земельных споров, когда на землю не выдан сертификат на право пользования землей и существует спор по поводу имущества, прикрепленного к земле, если стороны выбирают Народный комитет для разрешения спора, Народный комитет разрешит только земельный спор, он не может разрешить спор по поводу имущества, прикрепленного к земле, поэтому разрешение не будет полным, стороны также должны подать иск в суд для разрешения имущественного спора, что продлит время разрешения дела.

Поэтому делегат Фуонг предложил Редакционному комитету рассмотреть возможность добавления положений о том, что в случаях земельных споров, когда у сторон нет сертификата на право пользования землей и существует спор по поводу имущества, прикрепленного к земле, дело будет передано в Народный суд для урегулирования.

Кроме того, в пункте 3 статьи 234 о полномочиях по разрешению земельных споров делегат Фуонг согласился с мнением Экономического комитета Национальной ассамблеи по пересмотру и в то же время предложил рассмотреть положения о процедурах для случаев, когда спорящие стороны, если они не согласны с решением об урегулировании, принятым Народным комитетом низшего уровня, могут подать жалобу на это решение об урегулировании в Народный комитет высшего уровня, не отправляя запрос о разрешении спора в Народный комитет высшего уровня, что соответствует Закону о жалобах; Если я подам запрос на разрешение спора, какова процедура?

В то же время в пункте 6 указано: «Народные комитеты всех уровней несут ответственность за предоставление записей и документов, связанных с управлением и использованием земель, по запросу Народного суда в качестве основы для разрешения споров». А согласно положениям пункта 3 статьи 106 Гражданского процессуального кодекса 2015 года, «…

Органы, организации и лица, не исполняющие требования суда без уважительных причин, в зависимости от характера и тяжести нарушения могут быть подвергнуты административным санкциям или уголовному преследованию в соответствии с положениями закона...». Однако в настоящее время не существует нормативных актов об административных санкциях за просрочку или непредставление документов и доказательств при рассмотрении гражданских дел.

По словам делегата Фуонг, на практике во многих случаях, когда у Суда есть документ, требующий от соответствующих органов предоставить доказательства, предоставление зачастую происходит очень медленно. В случае, если срок разрешения дела истек, а доказательства не представлены, суд обязан временно приостановить исполнение решения до получения результатов предоставления документов, являющихся основанием для разрешения дела, что приводит к затягиванию срока разрешения, вызывая недовольство людей.

Поэтому делегат Фуонг предложила, чтобы Редакционный комитет установил более строгие санкции в отношении ответственности Народного комитета и соответствующих учреждений за предоставление записей и документов, связанных с управлением и использованием земель, по запросу Народного суда в качестве основы для разрешения споров.

Тхань Трунг

(краткое содержание)

Ссылка на источник