Делегат Фан Тхи Май Дунг внесла свой вклад в проект пересмотренного Закона о нотариате.

Делегат Фан Тхи Май Дунг внесла свой вклад в проект пересмотренного Закона о нотариате.

Заместитель Фан Тхи Май Дунг, директор Департамента юстиции провинции Лонг Ан, полностью согласилась с необходимостью внесения поправок в действующий Закон о нотариате и внесла вклад в совершенствование правил, касающихся организационной модели нотариальных контор, возраста нотариальной практики, местонахождения нотариусов и электронного нотариального заверения.

Прежде всего , относительно организационной модели нотариальной конторы: Делегат Фан Тхи Май Дунг сказал, что законопроект наследует действующие положения, согласно которым «Нотариальные конторы организуются и действуют в соответствии с положениями настоящего Закона и других соответствующих правовых документов для данного типа партнерства. Нотариальные конторы должны иметь двух или более партнеров и не иметь вкладчиков капитала. Партнеры имеют равные права при принятии решений по вопросам нотариальной конторы». Это положение имеет много преимуществ, таких как обеспечение регулярной и непрерывной работы нотариальной конторы (когда нотариус болен или попал в аварию, заболел и т. д.), а также содействие обеспечению стабильности и устойчивости нотариальной конторы для оперативного удовлетворения потребностей организаций и частных лиц в нотариальном удостоверении.

Однако при практической реализации вышеуказанных положений были выявлены и некоторые ограничения, такие как возникновение ситуации, когда нотариусы являются партнерами в формальном порядке для обеспечения условий работы нотариальной конторы (наем нотариусов); «передача» нотариусов для выполнения условий создания нотариальной конторы. После регистрации для работы членство в партнерстве прекращается и т. д. С другой стороны, положение о том, что нотариальная контора должна иметь 2 или более нотариусов, приводит к развитию нотариальных контор только в густонаселенных городских районах, районах с сильным социально-экономическим развитием; оно не стимулирует создание нотариальных контор в сельской местности, отдаленных районах и даже в местах, где нет нотариальных контор, поскольку источник дохода не обеспечивает бесперебойную работу нотариальной конторы. Это затрудняет доступ людей к нотариальным услугам.

Чтобы обеспечить стабильное и устойчивое развитие нотариальной профессии в духе Постановления правительства № 172/NQ-CP от 19 ноября 2020 года о политике развития нотариата, делегат Дунг предложил, чтобы законопроект поручил провинциальному народному комитету выпустить проект по управлению и развитию организаций нотариальной практики в местности. Оттуда местность рассмотрит и решит, каким населенным пунктам разрешить развивать нотариальные конторы в форме частных предприятий в соответствии с социально-экономическими условиями каждого места, особенно в контексте неравномерного социально-экономического развития между населенными пунктами и регионами. В то же время это создаст инициативу для населенных пунктов, будет способствовать повышению ответственности государственного управления и обеспечит развитие организаций нотариальной практики в соответствии с утвержденными планами.

Кроме того, пункт 6 статьи 26 проекта гласит: «В течение 2 лет с даты прекращения членства в товариществе, предусмотренной в пунктах а, б и г пункта 1 настоящей статьи, нотариус, прекративший свое членство в товариществе, должен по-прежнему нести солидарную ответственность всем своим имуществом по долгам нотариальной конторы, возникшим в период, когда он был партнером нотариуса этой нотариальной конторы; по истечении этого срока нотариус может участвовать в создании новой нотариальной конторы или образовать товарищество с другой нотариальной конторой, которая в настоящее время действует». Положение о том, что нотариус больше не является партнером, но должен по-прежнему нести солидарную ответственность в течение 2 лет, является правильным, я согласен, но положение о том, что нотариус должен ждать 2 года, прежде чем участвовать в создании новой нотариальной конторы или образовывать товарищество с другой нотариальной конторой, является нецелесообразным, пустой тратой ресурсов и не имеет под собой никакой научной основы.

В то же время данное положение также не соответствует положениям Закона о предпринимательстве, которые не ограничивают право на создание нового предприятия в течение 2 лет после прекращения товарищества. Ограничение негативных последствий при создании новой нотариальной конторы требует других соответствующих мер и не должно стремиться к ограничению права на практику нотариуса.

В отношении передачи нотариальных контор законопроект предусматривает: Нотариальные конторы могут быть переданы другим нотариусам, которые соответствуют условиям, указанным в пункте 2 настоящей статьи. Передача нотариальных контор допускается только при условии, что они осуществляли нотариальную деятельность не менее 2 лет. Нотариусы, осуществившие передачу нотариальных контор, не имеют права участвовать в создании новых нотариальных контор или вступать в товарищества с действующими нотариальными конторами в течение 2 лет со дня передачи.

По словам делегата, это положение является ненадлежащим, особенно когда г-н А открыл нотариальную контору в Лонг Ане, после определенного периода практики его семья переехала или по какой-то причине он захотел открыть нотариальную контору в Дананге, своем новом месте жительства, согласно этому положению, г-н А должен был перевести нотариальную контору, и через 2 года г-ну А было разрешено открыть нотариальную контору в Дананге, в то время как г-н А хотел заниматься практикой непрерывно, поэтому он был вынужден нанять нотариуса для открытия нотариальной конторы, а г-н А участвовал в качестве нотариуса по контракту. Оттуда это создало нездоровую среду, не отражающую истинную природу открытия и работы нотариальной конторы.

Данное положение также позволило добиться того, что за 10 лет действия действующего Закона о нотариате по всей стране не было ни одного случая перевода нотариальной конторы, при котором нотариус решил выйти из товарищества, изменить наименование нотариальной конторы, изменить фамилию руководителя нотариальной конторы, что повлекло бы за собой ненужные административные процедуры, хотя суть дела осталась прежней.

Во-вторых, относительно возраста нотариусов: Законопроект дополняет положения о возрасте назначения и практики нотариусов, чтобы он не превышал 70 лет (пункт 1 статьи 8, пункт 2 статьи 14). Для практикующих нотариусов, которым почти 70 лет или более 70 лет, законопроект дополняет переходные положения, согласно которым нотариусы, которым на момент вступления в силу настоящего Закона от 68 до 70 лет, могут заниматься нотариальной деятельностью до достижения ими 72 лет; нотариусы, которые были назначены до даты вступления в силу настоящего Закона и которым более 70 лет, будут иметь максимальный дополнительный срок практики в 2 года. Это положение направлено на то, чтобы избежать резкого сокращения числа практикующих нотариусов, обеспечивая переходный период для назначения нотариусов для замены числа нотариусов, которым почти 70 лет или более 70 лет, которые прекратили заниматься нотариальной деятельностью.

Делегат Дунг согласился добавить положения о возрастном пределе для назначения и практики нотариусов. Однако делегат сказал, что возрастной предел для практики нотариусов будет несправедливым по сравнению с правовой системой о возрасте практики других судебных должностей, таких как: адвокат, судебный пристав, администратор, аукционист и т. д. Более того, это будет «растрачивать социальные ресурсы», «ограничивать свободу практики нотариусов»... поскольку большинство нотариусов в этой возрастной группе являются первым поколением нотариусов, заложившим основу для рождения нынешней нотариальной профессии, с долгой историей достижений, вкладов и профессионального опыта. Это устранит согласие и добровольность нотариусов, связанных с активами, с передачей коммерческих активов, которые они создали.

Кроме того, нотариальная практика является весьма особой деятельностью, выполняя государственные услуги, уполномоченные государством, нотариусы, осуществляющие нотариальное заверение, играют чрезвычайно важную роль в нотариальных сделках, требуя от нотариусов всегда быть в здравом уме и ясной голове. Поэтому делегат предложил, чтобы в законопроекте было указано: Когда нотариусу исполняется 70 лет и более, он/она должен/должна проходить оценку состояния здоровья каждые 6 месяцев и представлять ее в Департамент юстиции по месту своей практики. В случаях, когда он/она еще не достиг этого возраста и это считается необходимым, провинциальному Департаменту юстиции должно быть предоставлено право требовать от нотариуса пройти оценку состояния здоровья, что усилит ответственность государственного управления в области нотариального заверения.

В-третьих , о передаче полномочий по удостоверению договоров и сделок: Делегаты согласны с положениями пункта e, пункта 1, статьи 73 проекта Закона о нотариате (измененного) о передаче полномочий провинциальному народному комитету, в частности, «Рассмотреть и принять решение о передаче полномочий по удостоверению договоров и сделок от окружного управления юстиции и коммунального народного комитета нотариальным организациям в округах, где нотариальные организации были созданы для удовлетворения потребностей лиц и организаций в нотариальном удостоверении в соответствии с указаниями правительства». Это положение будет способствовать обеспечению правовой безопасности договоров и сделок; в то же время, сократив нагрузку на местные государственные органы.

В-четвертых , относительно места нотариального удостоверения: Делегат полагает, что нотариальное удостоверение является особым видом государственной услуги, разрешенной государством, а не обычным видом деловой услуги, поэтому во избежание ситуации «нотариального удостоверения на ходу», теряющей репутацию и имидж нотариата, но в то же время удовлетворяющей законные потребности лица, запрашивающего нотариальное удостоверение, в дополнение к случаям, перечисленным для подписания вне офиса, как в проекте, необходимо добавить всеобъемлющее положение для случаев, которые проект не в полной мере предусматривает, ситуаций, которые возникают в реальности, и по другим законным причинам (как в действующих правилах), нотариальное удостоверение может быть совершено вне офиса нотариальной организации.

Однако, чтобы избежать злоупотреблений, делегат предложил четко указать в законопроекте показания нотариуса и дополнить положение, запрещающее создание обычных пунктов нотариальных операций вне головного офиса без конкретных запросов клиентов на нотариальное заверение. В то же время правительство должно указать признаки незаконных пунктов нотариальных операций и установить конкретные санкции, строго с ними бороться.

В-пятых , об электронном нотариате: делегаты согласились добавить положения об электронном нотариате в законопроект, чтобы соответствовать требованиям Четвертой промышленной революции в нотариальной деятельности, способствуя продвижению цифровой трансформации в гражданских и экономических сделках; обеспечивая соответствие новым положениям Закона об электронных сделках 2023 года. Однако делегаты заявили, что нотариальная деятельность должна обеспечивать удостоверение подлинности и законности договоров и сделок.

Соответственно, когда гражданские сделки совершаются в электронной среде, процесс нотариального заверения также должен быть скорректирован для обеспечения основных элементов нотариального заверения содержания, включая: (1) Обеспечение подлинности личности: правильный субъект, участвующий в сделке; (2) Обеспечение подлинности завещания: полная гражданская дееспособность, добровольная, не принудительная; (3) Обеспечение правильности и полноты выражения воли: содержание сделки, подпись, подтверждающий отпечаток пальца; (4) Обеспечение того, чтобы нотариально заверенные бумаги и документы были точно и полностью проверены; (5) Обеспечение подлинности времени и места совершения сделки; (6) Обеспечение того, чтобы содержание сделки было законным. В то же время электронные нотариально заверенные документы также должны соответствовать требованию (7): Обеспечение целостности и ценности доказательств в электронной среде.

Кроме того, электронное нотариальное заверение, особенно онлайн-электронное нотариальное заверение, имеет факторы, которые технология не может гарантировать, чтобы полностью заменить роль людей, такие как: Определение гражданской дееспособности субъекта относится к правам и обязанностям нотариуса, требуя непосредственного присутствия лица, запрашивающего нотариальное заверение, перед нотариусом. Связь с помощью электронных средств связи затрудняет обеспечение того, чтобы нотариус мог оценить дееспособность и добровольную волю лица, запрашивающего нотариальное заверение, особенно в нынешних условиях, когда появились высокотехнологичные преступники, использующие технологию ИИ для подделки голосов и изображений с целью совершения мошенничества; Проверку документов можно заменить прохождением через базу данных, но в настоящее время объем документов, которые необходимо проверить, очень велик и разнообразен, в зависимости от различных типов транзакций, требуя синхронной, полной и унифицированной базы данных по количеству и качеству.

Оценка законности содержания сделки является основной и важной задачей нотариуса в рамках модели нотариального заверения содержания, требующей профессиональных способностей и многолетнего опыта нотариуса. Этот вопрос должен быть поручен правительству на основе социально-экономических условий для определения дорожной карты для внедрения электронных нотариальных сделок и представления доклада Постоянному комитету Национального собрания для рассмотрения, принятия решения о пилотировании и внедрении.

Заместитель премьер-министра, министр юстиции Ле Тхань Лонг представил доклад о проекте закона о нотариате (с изменениями)

Кроме того, делегаты также внесли предложения по вопросам, связанным со сроком действия сертификата о результатах теста на прохождение стажировки, полномочиями по нотариальному удостоверению сделок с недвижимостью, а также предложили рассмотреть возможность введения обязательных правил нотариального удостоверения уставов предприятий, учредительных документов предприятий и протоколов заседаний совета директоров, общего собрания акционеров и совета участников предприятий в целях обеспечения общественного порядка, безопасности и экономической защищенности.

Киен Куок

Источник