Делегат Национальной ассамблеи: делегирование работы без полномочий приведет к уклонению от ответственности

Многие делегаты согласились с необходимостью содействия децентрализации и делегированию полномочий и посчитали это «ключом» к устранению институциональных «узких мест», обеспечению наличия четких кадров и четкой работы для повышения эффективности и результативности государственного аппарата.

Вид на встречу.

13 февраля Национальная ассамблея провела групповые обсуждения, в том числе по проекту закона об организации местного самоуправления (с поправками). Помимо конкретных предложений по каждому положению, делегаты сосредоточились на анализе необходимости более глубокой децентрализации и делегирования полномочий, подчеркнув при этом необходимость сочетания распределения обязанностей и расширения прав и возможностей, чтобы избежать уклонения от ответственности и задержек в работе.

Устранение институциональных «узких мест»

Делегат Хоанг Ван Кыонг (делегация Ханоя ) отметил, что децентрализация и делегирование полномочий в проекте Закона о правительственной организации (с поправками) является одним из ключевых механизмов устранения существующих институциональных «узких мест».

«Без децентрализации и делегирования полномочий, если исполнение нормативных актов нецелесообразно, правоохранительным органам придётся постоянно консультироваться с вышестоящими органами, что создаёт ситуацию ожидания. Это связано с механизмом управления поведением, который подразумевает, что закон устанавливает подробные процедуры, а исполнители должны механически их соблюдать», — сказал г-н Куонг.

«Поэтому распределение работы без предоставления полномочий на ее выполнение приведет к ожиданию, зависимости, даже давлению и необходимости просить», — подчеркнул делегат Хоанг Ван Кыонг и предположил, что при децентрализации, то есть распределении работы, необходимо предоставлять полномочия на ее выполнение.

Чтобы решить эту проблему, делегат Куонг упомянул указание Генерального секретаря То Лама : «Закон не может подробно описывать каждый метод, а лишь устанавливает принципиальные вопросы и требования. Исходя из этих принципов и требований, полномочия будут переданы местным уровням, которые и будут непосредственно реализовывать их».

Соглашаясь с этой точкой зрения, делегат Тран Тхи Нхи Ха (делегация Ханоя) заявила, что одним из недостатков и ограничений, отмеченных в ходе процесса подведения итогов, является проблема ответственности, децентрализации и делегирования полномочий, которые являются непоследовательными и необоснованными. «Есть места, где оправдываются и делают что-то за других, и места, где упускают возможность и не инвестируют должным образом», — прокомментировала г-жа Ха.

Г-жа Ха подтвердила, что содействие децентрализации и повышение ответственности министерств, ведомств и местных органов власти – это политика, которой партия и государство уделяют особое внимание. Девиз «Местность решает, местность действует, местность берёт на себя ответственность» был провозглашён Генеральным секретарём на многих важных конференциях.

«Содержание децентрализации и делегирования полномочий было изложено в Законе об организации местного самоуправления, теперь дополненном в проекте Закона об организации государственного управления (с поправками), что свидетельствует о решимости правительства в этом вопросе», — заявила г-жа Ха.

Делегат Тран Тхи Нхи Ха (делегация Ханоя) выступила на групповом обсуждении 13 февраля. (Фото: Сюань Куанг/Vietnam+)

Подчеркнув, что Закон об организации местного самоуправления предусматривает, что децентрализация должна быть предусмотрена законом, в то время как децентрализация предусматривается в правовых документах (таких как указы, циркуляры и т. д.), г-жа Ха заявила, что децентрализация является проявлением власти между уровнями местного самоуправления, поэтому необходимо более четко определить условия осуществления власти, чтобы предоставленные полномочия могли осуществляться эффективно.

По словам г-жи Ха, децентрализация носит специфический характер, поэтому во многих случаях для обеспечения полномочий требуется принятие дополнительных нормативных актов. В то же время легко столкнуться с проблемами, особенно в вопросе распределения бюджетных средств для выполнения задач правительства, переданных на места. Поэтому для содействия децентрализации необходимы нормативные акты.

«Если мы видим какой-либо контент, который можно децентрализовать, мы должны децентрализовать его в законе», — рекомендовала делегат Тран Тхи Нхи Ха.

Между тем делегат Ле Куан (делегация Ханоя) заявил, что если организация государственного управления не будет упорядочена и эффективна, расходы не будут сокращены, а методы управления не будут обновлены, возникнут институциональные «узкие места», что сделает невозможным высвобождение ресурсов и затруднит развитие страны.

«Поэтому необходимо сосредоточиться на оптимизации и реорганизации аппарата, но, что ещё важнее, необходимо сосредоточиться на инновациях в аппарате государственного управления и больше внимания уделять устранению институциональных узких мест», — подчеркнул делегат Цюань.

Обеспечение механизмов мониторинга и принуждения

Помимо обсуждения общих вопросов политики, делегаты также дали множество конкретных комментариев по каждому положению законопроекта по таким вопросам, как организационная структура, механизм мониторинга и эффективность правоприменения.

Делегат Ха Фыок Тханг (делегация города Хошимин) заявил, что Закон об организации местного самоуправления является основополагающим законом, регулирующим местные организационные структуры. В условиях проводимой революции в области оптимизации аппарата необходимо принять новый закон, воплощающий прорыв в институтах управления, а не ограничиваться лишь внесением поправок.

Г-н Тханг предложил, чтобы проектный орган разделил положения о городском самоуправлении на Закон об управлении и развитии особых городских территорий, а Закон об организации местных органов власти должен играть лишь роль «рамочного закона», устанавливающего принципы организации и функционирования местных органов власти по всей стране.

«Рамочный закон помогает создать общую платформу для обеспечения согласованности и координации между уровнями власти, на основе которой местные органы власти могут разрабатывать и применять конкретные правила с учетом своих особенностей», — пояснил г-н Тханг.

Делегат Ха Фыок Тханг заявил, что Закон об организации местного самоуправления является основополагающим законом, регулирующим местные организационные структуры. (Фото: PV/Vietnam+)

Делегат Ха Фыок Тханг также предложил уточнить понятия «децентрализация», «децентрализация» и «уполномочивание», чтобы прояснить разницу между этими формами и обеспечить прозрачность и удобство реализации. Он также предложил уточнить в законопроекте или поручить Правительству в Указе, какие задачи можно делегировать, а какие нельзя, чтобы избежать злоупотреблений.

Кроме того, делегат Тханг подчеркнул важность механизма мониторинга и контроля полномочий и предложил добавить санкции за нарушения при исполнении делегированных полномочий. В частности, Закон чётко определяет ответственность как уполномоченного, так и уполномоченной стороны в случае нарушений.

«Необходимо усилить контроль и оценку эффективности полномочий путем регламентации периодических отчетов о выполнении уполномоченных задач, а также путем добавления механизма отзыва полномочий, если подразделение не выполняет свои функции эффективно», — сказал г-н Тханг.

Кроме того, делегат Дао Хун Ван (делегация Хун Йен) заявил, что он полностью согласен с продолжением внедрения администрирования Народных советов на всех уровнях местного самоуправления, особенно на уровне коммун.

Г-н Ван отметил, что сохранение Народного совета на уровне коммун обеспечит демократичность и объективность в процессе решения задач. Он также согласился с необходимостью дальнейшего развития инициативности и ответственности председателей Народных комитетов всех уровней.

«При распределении обязанностей и децентрализации полномочий, чтобы задачи выполнялись быстро и эффективно, руководители должны брать на себя большую ответственность и обладать большими полномочиями», — проанализировал г-н Ван, отметив, что власть должна быть связана с ответственностью, а контроль и надзор должны быть усилены, чтобы гарантировать отсутствие злоупотреблений властью.

Касаясь вопроса диалога с народом, делегат Ван заявил, что процесс сбора мнений людей должен быть прямым.

«Помимо личных конференций мы можем организовывать онлайн- или виртуальные конференции для сбора мнений по вопросам, представляющим общественный интерес», — сказал г-н Ван.

Выражая свое одобрение значительному усилению децентрализации, делегирования полномочий и полномочий на правительственные уровни, предусмотренному Законом, делегат Нго Донг Хай (делегация Тхай Бинь) сказал, что если не до конца понять значение этих концепций, то не будет по-настоящему четких и полных правил, а при их внедрении возникнут проблемы или они не будут строго соблюдаться.

Г-н Хай проанализировал, что полномочия любой организации бывают двух типов: неотъемлемые полномочия и делегированные полномочия.

«Если понимать иерархию, то децентрализация — это высшая степень. Поэтому, когда субъект децентрализован, он практически обладает «полной властью». При этом власть предоставляется вышестоящим звеном, а децентрализованное лицо отвечает только за отчётность и предоставление информации для проверки и надзора», — сказал г-н Хай.

В связи с вышеизложенным мнением делегат Ву Хай Цюань (делегация города Хошимин) высказал несколько дополнительных замечаний. В частности, статья 19 касается децентрализации местных органов власти. Редакционному комитету необходимо тщательно рассмотреть сферу ответственности, субъекты, подлежащие децентрализации, а также возможность продолжения децентрализации, чтобы обеспечить осуществимость и соответствие реалиям каждого населённого пункта. Он также предложил рассмотреть механизм, позволяющий вышестоящим лицам делегировать полномочия подчинённым в случаях, когда последние способны выполнять свои функции без дополнительной поддержки со стороны вышестоящих лиц.

Что касается полномочий, предоставляемых местным органам власти в статье 20, г-н Куан предложил установить максимальный срок реализации во избежание злоупотреблений и затягивания срока. С другой стороны, он также предложил добавить положение о Народном совете, уполномочивающее Постоянный комитет Народного совета того же уровня решать ряд возникающих вопросов, а также уточнить содержание и порядок реализации этих полномочий.

Говоря об эффективности реализации, делегат Цюань отметил, что поправки к Закону об организации местного самоуправления должны быть приняты в ближайшее время для достижения целей реформы и инновационного развития политической системы. Соответственно, положения Закона об инновационной модели организации местного самоуправления, а также механизмы децентрализации, делегирования полномочий и полномочий должны быть реализованы в кратчайшие сроки для обеспечения эффективности государственного управления.

Однако г-н Куан отметил положения Закона о промульгации правовых документов, касающиеся даты вступления документа в силу. Он предложил определить срок вступления закона в силу единообразно по всей стране, а дату вступления закона в силу – с 1 июля 2025 года.

(Вьетнам+)

Источник: https://www.vietnamplus.vn/dai-bieu-quoc-hoi-giao-viec-khong-trao-quyen-se-dan-toi-dun-day-trach-nhiem-post1012101.vnp