Для максимального повышения эффективности проекта высокоскоростной железной дороги «Север-Юг», по мнению делегата Национальной ассамблеи, помимо конкретных механизмов, следует уделить внимание вопросам технологий и кадровых ресурсов...
Необходимо применять конкретные механизмы и политику.
Рассматривая инвестиционную политику проекта высокоскоростной железной дороги «Север-Юг» на 8-й сессии 15-го Национального собрания, председатель Экономического комитета Ву Хонг Тхань заявил, что проект играет важную роль, имеет долгосрочный стратегический характер, оказывает глубокое и широкое влияние на все аспекты социально-экономического развития страны, отличается большими масштабами, требует сложных технических технологий и реализуется во Вьетнаме впервые.
 |
| Председатель экономического комитета Ву Хонг Тхань представил отчет об оценке инвестиционной политики проекта высокоскоростной железной дороги «Север-Юг» (Фото: QH) |
«Поэтому для обеспечения осуществимости и эффективности проекта необходимо разрешить применение некоторых конкретных и специальных механизмов и политик», — подчеркнул г-н Ву Хонг Тхань.
По словам г-на Ву Хонг Тханя, правительство предложило 19 групп конкретных и специальных механизмов и политик, которые отличаются от действующих правовых норм, поэтому рекомендуется дополнить их более полной и тщательной оценкой воздействия, чтобы иметь соответствующие решения по ограничению и преодолению негативных последствий, а также предоставить отчетность и запросить мнения компетентных органов относительно содержания конкретных и специальных механизмов и политик.
В целом, предлагаемые механизмы и политика необходимы, некоторые из них были одобрены Национальной ассамблеей ранее. Тем не менее, рекомендуется продолжить анализ и корректировку механизмов и политики для обеспечения их адекватности и эффективности.
В частности, разработка среднесрочного плана государственных инвестиций на каждый период осуществляется в соответствии с положениями Закона о государственных инвестициях. Поэтому определение уровня распределения капитала на каждый среднесрочный период проекта должно быть рассчитано, четко определено и включено в общий среднесрочный план государственных инвестиций, а также в национальный пятилетний финансовый план и план государственных заимствований и погашения долга на каждый период.
В связи с этим некоторые эксперты предлагают представить на рассмотрение и принятие решения Национальному собранию вопрос о среднесрочном капиталовложении проекта и корректировке среднесрочного плана государственных инвестиций. Что касается корректировки годового плана государственных инвестиций, Экономический комитет считает, что необходимо разработать специальную политику, которая возлагала бы на Премьер-министра полномочия по принятию решений о корректировке годового плана капиталовложений центрального бюджета между министерствами, центральными ведомствами и местными органами власти для распределения капитала на проект.
Кроме того, согласно положениям Закона о государственных инвестициях, определение источников капитала и возможностей балансировки капитала является одним из важных условий в процессе оценки и принятия решения об инвестиционной политике для государственного инвестиционного проекта.
Ожидается, что проект потребует очень большого объема капитала, поэтому его необходимо тщательно и осторожно рассмотреть, чтобы обеспечить баланс общих ресурсов страны, а также обеспечить осуществимость источников капитала для реализации проекта, обеспечивая при этом соблюдение положений пункта 7 статьи 8 Постановления № 189-QD/TW Политбюро.
В связи с этим некоторые эксперты предлагают применять положения Закона о государственных инвестициях в отношении содержания оценки капитала и способности к балансировке капитала. Если Правительство представит более чёткий, конкретный и обоснованный отчёт по вышеуказанным вопросам и получит разрешение компетентных органов, этот вопрос может быть рассмотрен и решён на основе консенсуса Национальной ассамблеи.
Кроме того, ввиду масштаба и сложности проекта, корректировка инвестиционной политики и добавление специальных механизмов и мер может оказать существенное влияние, поэтому этот вопрос должен быть рассмотрен и решен Национальной ассамблеей. Однако, для обеспечения срочности проекта, предлагается, чтобы Национальная ассамблея рассмотрела возможность предоставления Постоянному комитету Национальной ассамблеи полномочий рассматривать и принимать решения по вопросам, входящим в компетенцию Национальной ассамблеи, в период между сессиями Национальной ассамблеи и представить доклад Национальной ассамблее на ближайшей сессии.
По словам г-на Ву Хонг Тханя, общий предварительный объём инвестиций в проект составляет около 1 713 548 млрд донгов (около 67,34 млрд долларов США). По сравнению с общим объёмом среднесрочных инвестиций из центрального бюджета, предварительный объём инвестиций в проект превышает (на 114%) общий объём среднесрочных государственных инвестиций из центрального бюджета на период 2021–2025 годов и эквивалентен 59,7% общего объёма среднесрочных государственных инвестиций из государственного бюджета на период 2021–2025 годов. Поэтому необходимо тщательно изучить и проанализировать данный вопрос.
В частности, что касается лимита в 20% от общего капитала предыдущего среднесрочного плана государственных инвестиций, то согласно прилагаемому приложению общая стоимость на период с 2026 по 2030 годы составляет около 733 000 миллиардов донгов, что равно 25,5% от общего объема среднесрочного государственного инвестиционного капитала из государственного бюджета на период 2021–2025 годов и равно 49% от общего объема среднесрочного государственного инвестиционного капитала из центрального бюджета на период 2021–2025 годов. Соответственно, это не обеспечивает выполнение положений Закона о государственных инвестициях.
«Это содержание необходимо представить Национальному собранию для рассмотрения и тщательного обсуждения с целью применения конкретных и специальных механизмов и политик, отличных от положений пункта 2 статьи 89 Закона о государственных инвестициях 2019 года, чтобы обеспечить правовую основу в процессе реализации; обеспечить соблюдение действующих правовых положений, Постановления № 189-QD/TW Политбюро о контроле над властью, предотвращении и борьбе с коррупцией и негативными явлениями в управлении и использовании государственных финансов и активов», — четко заявил г-н Ву Хонг Тхань.
 |
| Делегат Ма Тхи Туй, делегация Национальной ассамблеи провинции Туенкуанг |
Выступая на заседании по обсуждению инвестиционной политики проекта высокоскоростной железной дороги по оси Север-Юг, делегат Ма Тхи Туй - Туен Куанг выразила полное согласие с инвестиционной политикой проекта высокоскоростной железной дороги по оси Север-Юг. Строительство высокоскоростной железной дороги Север-Юг давно является желанием избирателей и народа, этот проект окажет значительное влияние на социально-экономическое развитие всей страны.
Для максимального повышения эффективности проекта делегаты предложили правительству уделить внимание оценке его влияния на показатели безопасности государственного долга при одновременной реализации других важных национальных проектов в период 2025–2035 годов. Одновременно с этим необходимо обеспечить источники капитала и ограничить необходимость многократной корректировки политики, как это происходит в случае некоторых важных национальных проектов.
«Что касается конкретных и специальных политик, которые предлагается применять к проекту, высокоскоростная железная дорога является ключевым и стратегическим проектом, при этом регулирование конкретных и специальных механизмов и политик для реализации проекта является целесообразным, способствуя ускорению прогресса и повышению эффективности использования капитала», - сказала делегат Ма Тхи Туй.
Однако делегаты выразили обеспокоенность политикой в отношении разработки месторождений полезных ископаемых для получения обычных строительных материалов для проектов, которая предусматривает, что организации и лица, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых для проектов, не обязаны выполнять процедуры выдачи лицензий на добычу полезных ископаемых, не обязаны разрабатывать инвестиционные проекты по разработке месторождений полезных ископаемых и не обязаны готовить отчеты об оценке воздействия на окружающую среду.
По мнению делегата, игнорирование процедуры лицензирования горнодобывающей деятельности приведет к отсутствию правовой базы для контроля объемов и масштабов горных работ, что может привести к эксплуатации и сбору материалов не по назначению, что повлияет на планирование и управление местными минеральными ресурсами... Кроме того, проект устанавливает инструкции без конкретных критериев и процедур по методам оценки, содержанию оценки, а также методам проверки и мониторинга, что может привести к непоследовательности в организации реализации в каждой местности.
Делегат Ханоя Нгуен Трук Ань отметил, что городские железные дороги очень важны. «Не могу себе представить, что в ближайшие 30 лет какой-либо вид транспорта сможет заменить городские железные дороги, особенно в городах с населением более 1 миллиона человек», — сказал г-н Трук Ань.
Поэтому мы должны локализовать этот проект. Премьер-министр или вице-премьер должен непосредственно руководить им и тесно связать свою политическую жизнь с его реализацией. Кроме того, для успешного осуществления этого проекта необходимы специальные пилотные механизмы.
Делегат Дуонг Кхак Май – делегация Дак Нонга заявила, что в действительности реализация проектов городской железной дороги в прошлом сталкивалась со множеством трудностей, что приводило к увеличению капитальных затрат и увеличению сроков реализации. Эта проблема часто встречается во многих государственных инвестиционных проектах.
Кроме того, проект требует длительного использования большого количества цемента, стали и песка, а в ближайшем будущем будет осуществляться множество проектов по строительству автомагистралей и других строительных работ одновременно. Реализация важных национальных проектов в прошлом показывает, что, несмотря на применение конкретных мер политики в отношении месторождений полезных ископаемых, поставки сырья по-прежнему недостаточны и не соответствуют темпам строительства объектов.
На основании вышеизложенного анализа делегаты предложили правительству тщательно изучить и оценить каждую конкретную и детальную проблему, чтобы найти эффективные решения для устранения этих недостатков и обеспечить завершение проекта в соответствии с установленным планом.
 |
| Национальное собрание заслушало отчет и заключение по результатам экспертизы инвестиционной политики проекта высокоскоростной железной дороги по оси Север-Юг. |
Делегат делегации Фам Чонг Нгиа-Ланг Шон сообщил, что проект предполагает большой спрос на землепользование (около 10 827 га), из которых рисовые угодья составляют около 3 655 га, лесные угодья – около 2 567 га, а другие виды земель, предусмотренные земельным законодательством, – около 4 605 га. Таким образом, проект окажет значительное влияние на реализацию Национального плана землепользования, поэтому его необходимо пересмотреть для обеспечения надлежащего преобразования, а также пересмотреть и скорректировать показатели землепользования при планировании на всех уровнях, чтобы обеспечить согласованность и синхронизацию в национальной системе планирования.
Делегаты также предложили провести более тщательную оценку биологического и экологического воздействия при реализации проекта; разработать альтернативные планы посадки леса для обеспечения лесных площадей в соответствии с национальным лесным планированием; уделить внимание обеспечению стабильных источников дохода для работников лесного хозяйства. В частности, некоторым населённым пунктам, которым необходимо перепрофилировать крупные защитные лесные угодья в эксплуатационные лесные угодья, необходимо проанализировать, оценить воздействие, сообщить о корректировках в планировании землепользования, уделить особое внимание мерам по защите и восстановлению лесов, предотвращению стихийных бедствий и реагированию на изменение климата.
Проект напрямую затрагивает около 120 836 человек, поэтому рекомендуется уделять больше внимания оценке социальных и культурных последствий, особенно в районах проживания этнических меньшинств, занимающихся сельским и лесным хозяйством. В связи с этим необходимо изучить вопрос и разработать план создания рабочих мест, перевода рабочих мест, сохранения национальной культурной идентичности пострадавших групп населения на приемлемой, стабильной и долгосрочной основе; при реализации компенсационных выплат, расчистки территорий и переселения необходимо уделять внимание домохозяйствам, внесшим значительный вклад в революцию, этническим меньшинствам, находящимся в затруднительном положении, малоимущим и почти малоимущим домохозяйствам.
 |
| Делегат Фам Чонг Нгиа — Делегация Национальной ассамблеи провинции Лангшон |
Уделяя особое внимание человеческим ресурсам, г-н Фам Чонг Нгиа отметил, что человеческие ресурсы железнодорожной отрасли делятся на четыре основных блока: государственное управление; инвестиции в строительство железнодорожной инфраструктуры; управление, эксплуатация и эксплуатация; исследования и обучение. Поэтому для обеспечения готовности к строительству, эксплуатации и эксплуатации высокоскоростной железнодорожной системы необходима тщательная и тщательная подготовка.
Мировой опыт показывает, что страны, которые как проводят собственные исследования и разработки (Япония, Франция, Германия, Италия), так и получают трансфер технологий и движутся к их освоению (Китай, Южная Корея, Испания), очень рано разрабатывают национальные программы развития человеческих ресурсов, чтобы быть готовыми к инвестициям и развитию высокоскоростных железных дорог.
«Необходимо разработать специальную политику, чтобы вьетнамские предприятия и рабочие могли максимально активно участвовать в строительстве и эксплуатации этого проекта», — отметил г-н Нгиа.
Решение технологической «проблемы», улучшение локализации
Согласившись с инвестиционной политикой проекта, делегат делегации Нгуен Труонг Жянг-Дак Нонг отметил, что для обеспечения осуществимости проекта особое внимание необходимо уделить источнику инвестиционного капитала. В связи с этим он предложил уточнить этот вопрос в отчёте о технико-экономическом обосновании.
В частности, дополнить анализ и уточнить общий объем среднесрочного государственного инвестиционного капитала из государственного бюджета в следующем периоде; способность ресурсов государственного бюджета удовлетворить спрос; план распределения капитала и возможность балансировки капитала государственного бюджета, используемого для проекта... «Необходимо прогнозировать и предвидеть трудности, которые могут возникнуть, чтобы обеспечить своевременные и адекватные решения в процессе реализации», - сказал делегат.
Кроме того, для успешной реализации проекта многие депутаты Национальной ассамблеи также отметили необходимость уделить внимание и привлечь внутренние частные инвестиции, чтобы дать предприятиям возможность расти и развиваться, а также напрямую получать зарубежные технологии для максимальной локализации. Это позволит снизить зависимость от иностранных государств и мобилизовать ресурсы всего общества для снижения нагрузки на государственный бюджет.
Делегат Нгуен Мань Хунг из делегации Кантхо заявил, что подготовка человеческих ресурсов, разработка операционного плана, эффективное управление проектом и обеспечение бесперебойной передачи технологий являются ключевыми факторами, которые будут способствовать успеху этого крупномасштабного проекта.
Поддерживая решение правительства представить Национальной ассамблее 19 конкретных политик, способствующих реализации проекта, делегаты обратились к Министерству транспорта с просьбой тщательно рассмотреть и дополнить другие конкретные политики при необходимости, чтобы обеспечить наиболее эффективную реализацию проекта.
Кроме того, крайне важно всесторонне оценить потенциальные риски при реализации проекта, включая риски, связанные с капиталом, человеческими ресурсами, расчисткой площадки и технологиями. Проактивное выявление и своевременное принятие мер реагирования поможет минимизировать трудности и обеспечить реализацию проекта по плану.
 |
| Делегат Хоанг Ван Кыонг — делегация Национальной ассамблеи Ханоя |
Делегат делегации Ханоя Хоанг Ван Кыонг, приводя в пример проект линии 500 кВт 3, который удалось реализовать в кратчайшие сроки, подтвердил, что поскольку внутренние инвесторы реализуют его самостоятельно, мы можем принимать решения самостоятельно.
Что касается проекта высокоскоростной железной дороги по оси Север-Юг, будем ли мы стремиться к его реализации в соответствии с планом? Это полностью зависит от того, контролируем ли мы ситуацию или нет. «Если мы не контролируем, будет очень сложно. Потому что в процессе реализации возникнут всевозможные проблемы. Если возникнет хоть малейшая проблема, инвестор остановится и больше не будет реализовывать проект, и всё сразу изменится», — прокомментировал г-н Кыонг.
Поэтому делегат считает, что решающим фактором успеха или неудачи высокоскоростных железных дорог является то, сможем ли мы овладеть технологиями, а также процессом инвестирования и строительства.
По словам делегата, хотя в настоящее время у нас нет технологий для производства автомобилей, почему электромобили, такие как Vinfast, стали продуктами, которые не только продаются внутри страны, но и экспортируются за границу, конкурируя с крупными брендами?
Поэтому нам необходимо смело инвестировать в трансфер технологий. Проблема здесь в том, что иностранные инвесторы должны передавать технологии, а не просто продавать продукцию. Далее, мы оставляем трансфер технологий за сильной отечественной корпорацией, которая будет представлять и получать трансфер технологий, инвестиции и производство.
Конечно, отечественные корпорации не могут справиться в одиночку, но должны призвать каждое предприятие к участию в определённом этапе. Таким образом, мы имеем опорное предприятие, являющееся «хребтом» развития железнодорожной отрасли, и привлекаем другие предприятия к участию в той же цепочке.
Например, в производстве вагонов может участвовать и предприятие по производству сидений. Если это иностранное предприятие, оно готово импортировать продукцию из своей страны, а у нас такой возможности нет. «Во Вьетнаме достаточно сильных корпораций с достаточным потенциалом. Проблема в том, осмелимся ли мы размещать заказы или нет, осмелимся ли мы дать им работу или нет? Я думаю, что когда есть рынок, нет причин, по которым отечественные корпорации не решатся выйти на рынок», — отметил делегат.
| На групповом заседании 8-й сессии 15-го Национального собрания депутаты Национального собрания в целом выразили согласие с инвестиционной политикой проекта высокоскоростной железной дороги «Север-Юг», изложенной в политико-правовых основах и обоснованиях, изложенных в представлении № 767/TTr-CP. При этом было подчеркнуто, что этот проект имеет символическое и стратегическое значение, а также особую важность с точки зрения экономики, политики, общества и международной интеграции. Однако, для обеспечения прогресса и осуществимости проекта, депутаты Национального собрания также высказали ряд конкретных замечаний, касающихся: источников финансирования проекта; социально-экономической и финансовой эффективности проекта; конкретных механизмов и политики, особенно в отношении реализации инвестиций в проект... |
Урок 4: Ожидания вдохнуть новую жизнь в экономику
Источник: https://congthuong.vn/bai-3-dai-bieu-quoc-hoi-hien-ke-de-du-an-ve-dich-thanh-cong-359692.html
Комментарий (0)