Дипломатический след женщин-послов в Совете Безопасности ООН

Как женщины-послы меняют дипломатию в Совете Безопасности ООН?

Женщины-послы обсуждают ситуацию в Либерии после заседания Совета Безопасности ООН. (Источник: ООН)

По случаю Международного дня женщин- дипломатов (24 июня) давайте вместе с газетой The World and Vietnam рассмотрим едва заметный вклад, который женщины-послы и главы постоянных делегаций оставили в Совете Безопасности Организации Объединенных Наций (СБ ООН) за эти годы.

В 2014 году Совет Безопасности ООН оказался в центре внимания по беспрецедентной причине: впервые в истории женщины составляли 30% постоянных делегаций и послов. Это достижение было воспринято как потенциальный поворотный момент в деле гендерного равенства в дипломатии, поскольку Совет Безопасности ООН долгое время был известен тем, что в нём либо были исключительно мужчины, либо женщин было очень мало.

В последние годы (2021–2024) женщины вновь составили треть послов и глав постоянных представительств Совета (пять женщин ежегодно). Это значительный шаг вперёд с точки зрения гендерного равенства.

Однако изменит ли рост представительства женщин способ ведения дипломатии в Совете Безопасности ООН? Норвежский Институт исследований проблем мира в Осло (PRIO) собрал статистические данные, опросил женщин-послов и глав постоянных представительств, а также изучил документы заседаний Совета Безопасности ООН, чтобы найти ответ.

Гендерные платформы в дипломатии

Дипломатия долгое время воспринималась как сфера деятельности, в которой доминируют мужчины и которая формировалась на основе норм эффективной дипломатии, характеризующихся мужскими чертами: рациональностью, напористостью и отстраненностью.

Согласно статистике 2023 года, женщины составляют лишь 21% послов во всем мире. Этот гендерный дисбаланс не только влияет на национальное представительство, но и на методы ведения дипломатии.

Женщинам, начинающим дипломатическую карьеру в качестве послов, часто приходится мириться с нормами и ожиданиями, которые им не свойственны. Хотя «мужская культура» дипломатии не является неотъемлемой частью этой сферы, мужские черты и нормы глубоко укоренились в ней, что способствует исключению женщин из этой сферы.

Это поднимает вопросы: как гендерные нормы повлияли на дипломатическую практику и каким образом они формируют повседневное взаимодействие между послами?

Национальные интересы не имеют пола.

Один из самых устойчивых «ярлыков» в отношении женщин-дипломатов заключается в том, что они продвигают более мягкую повестку дня, отдавая приоритет гуманитарным, миротворческим или социально-экономическим вопросам. Этот ярлык во многом обусловлен традиционным представлением о подходах женщин к внешней политике как «умеренных», а мужчин — как «ястребиных».

Такое мышление приводит к ложному предположению, что женщины более мягки, более сострадательны и более склонны продвигать гуманитарные и социальные проблемы. Однако реальные исследования PRIO показали, что это не совсем так.

Статистический анализ тем заседаний Совета Безопасности ООН показывает, что существенного роста так называемых «женских вопросов» в периоды увеличения числа женщин-послов не наблюдалось. Даже в 2014 и 2021 годах, когда женщины-послы и главы постоянных представительств занимали 30% мест, не наблюдалось явного изменения тематики заседаний Совета. Это также подтверждается словами женщины-посла, опрошенной PRIO: «Национальные интересы не имеют гендера».

Это подтверждает один факт: послы на уровне глобального управления представляют свою страну, своё правительство, а не свой пол. Дипломаты будут отстаивать политические приоритеты своей страны независимо от личных убеждений или пола.

Можно утверждать, что это обусловлено ограничениями дипломатических миссий, поскольку послы редко формируют собственную политическую повестку дня, а также жёсткой природой Совета Безопасности ООН. Однако даже в более гибких форматах, таких как формат Аррии, в годы высокой представленности женщин не наблюдалось заметных изменений в темах, обсуждаемых членами Совета.

Незначительные изменения

Хотя женщины-послы не могут влиять на темы, обсуждаемые в Совете Безопасности ООН, они влияют на то, как ведётся дипломатия. PRIO выделила три основных способа, которыми женщины-послы и главы постоянных представительств меняют дипломатию в Совете Безопасности ООН:

Содействие инклюзивности : женщины-послы и постоянные представители часто выступают за более разнообразное участие, в том числе приглашая женщин-экспертов и представителей организаций гражданского общества для обмена информацией в Совете Безопасности. Это отражает более широкую приверженность инклюзивной дипломатии.

Исследование PRIO показывает существенные изменения в составе лиц, приглашаемых для выступления на заседаниях Совета Безопасности ООН, после принятия резолюции 1325 Совета Безопасности ООН, которая включила вопросы женщин, мира и безопасности в повестку дня Совета Безопасности ООН.

Содействие коллегиальности : женщины-послы и постоянные представители часто развивают тесные личные отношения со своими коллегами-женщинами в Совете Безопасности, создавая неформальные сети поддержки через чаты. Эти отношения способствуют укреплению доверия и сотрудничества, даже несмотря на политические разногласия.

В 2014 году сложные мировые события, включая аннексию Крыма Россией, вспышку лихорадки Эбола, конфликт в секторе Газа и кульминацию сирийского конфликта, оказали значительное влияние на отношения в Совете Безопасности ООН. Однако женщины-послы и главы постоянных представительств способствовали созданию атмосферы солидарности и поддержки. Несмотря на нестабильную обстановку, хорошие отношения между женщинами-дипломатами способствовали созданию более позитивной рабочей атмосферы в Совете Безопасности ООН.

Применение нового подхода: Еще одним важным «свежим ветром», который женщины-послы и главы постоянных делегаций привносят в Совет Безопасности, являются изменения в методах работы, особенно в стиле общения и сотрудничества.

Например, женщины-послы и главы постоянных представительств взяли на себя инициативу по реорганизации методов работы органов Совета Безопасности, таких как комитеты по санкциям. Приглашая представителей организаций гражданского общества, предоставляющих информацию, комитеты получают возможность выслушать тех, кого непосредственно коснулись санкции, и координировать поездки членов комитетов.

Многие опрошенные описали подход женщин-послов и постоянных глав миссий как более чуткий, вдумчивый и налаживающий мосты; подчеркивающий умение слушать, консультироваться с различными аудиториями и предлагать креативные идеи — тонкие изменения, которые могут повлиять на тон и эффективность переговоров.

Увеличение представительства женщин в Совете Безопасности ООН, возможно, и не преобразило мировую дипломатию, но оно начало её тонко и осмысленно перестраивать. Как сказала одна женщина-посол в интервью PRIO: «Мы можем не соглашаться друг с другом… но мы понимаем друг друга немного глубже».

Этот тихий сдвиг в дипломатии важен. Он бросает вызов традиционному представлению о дипломатии как о чем-то «мужском» и открывает пространство для более инклюзивных, чутких и совместных форм взаимодействия. Возможно, мы приближаемся к критическому моменту, когда дипломатия станет более плюралистичной и интерсекциональной.

Источник: https://baoquocte.vn/dau-an-ngoai-giao-cua-cac-nu-dai-su-tai-hoi-dong-bao-an-lien-hop-quoc-318783.html