Утром 6 ноября в здании Национальной ассамблеи, продолжая программу 8-й сессии, под председательством председателя Национальной ассамблеи Чан Тхань Мана , Национальная ассамблея обсудила в зале проект Закона о государственных инвестициях (с поправками).
Депутат Национального собрания Май Ван Хай, член провинциального комитета партии, заместитель главы делегации Национального собрания провинции Тханьхоа , принявшая участие в даче комментариев, в целом согласилась с представлением правительства и отчетом о проверке Комитета по финансам и бюджету.
В целях дальнейшего совершенствования законопроекта депутат Национальной ассамблеи Май Ван Хай внесла ряд конкретных предложений, а именно: Статья 18. Полномочия по принятию решений об инвестиционной политике для программ и проектов: В текст внесено много новых положений в духе сильной децентрализации, позволяющей агентствам принимать решения об инвестиционной политике. В частности, депутат Май Ван Хай полностью согласилась с пунктом b, пунктом 6 и пунктом 7, касающимися полномочий Народного совета и Народного комитета на провинциальном уровне принимать решения об инвестиционной политике для проектов, реализуемых в двух или более провинциях, в двух или более районах и коммунах. Тем не менее, предлагается, чтобы для определения Народного комитета провинции в качестве руководящего органа для проектов из 2 провинций или более, необходимо предусмотреть, что Министерство планирования и инвестиций будет председательствовать и сотрудничать с провинциями с проектами, реализуемыми на их территории, унифицировать выбор Народного комитета провинции в качестве руководящего органа, отчитываться перед Премьер-министром для рассмотрения и принятия решения (пункт b, пункт 6 и пункт 7) и предлагать не отчитываться перед Народным советом провинции для утверждения, а предлагаемый Народный комитет провинции в качестве руководящего органа не должен отчитываться перед Премьер-министром, как предписано в пункте 2 статьи 30 о процедурах принятия решений по инвестиционной политике для проектов, реализуемых на территории 2 или более провинциальных административных единиц.
Аналогичным образом, в отношении порядка и процедур принятия решений по инвестиционной политике для проектов, охватывающих территории двух и более административных единиц районного или коммунального уровня, предлагается поручить Департаменту планирования и инвестиций руководство и взаимодействие с районами в целях реализации проекта, объединить районный народный комитет в качестве руководящего органа, без необходимости представления этой политики районному народному совету и Департаменту планирования и инвестиций на основе районного соглашения, представить доклад Председателю провинциального народного комитета для рассмотрения и принятия решения о назначении районного народного комитета руководящим органом для реализации проекта. Это позволит сократить сроки принятия решений по инвестиционной политике без создания дополнительных процедур.
В статье 58. Сроки выделения капитала на реализацию проекта: Срок выделения капитала на реализацию проектов группы А составляет не более 6 лет, группы В — не более 4 лет, группы С — не более 3 лет в соответствии с законом 2019 года. В пункте 2 указано, что в случае несоблюдения срока выделения капитала «для проектов групп А, В, С продление составляет не более 1 года, для проектов группы А общей стоимостью от 10 до 30 000 миллиардов донгов продление составляет не более 2 лет; национальные целевые программы продлеваются органом, принимающим решения об инвестициях. В случае превышения срока продления компетентный орган должен отчитаться перед премьер-министром для рассмотрения и принятия решения. Для местных бюджетов председатели народных комитетов всех уровней принимают решение о сроках выделения капитала на реализацию проекта, отчитываясь перед Народным советом соответствующего уровня на ближайшей сессии.
Продление срока и децентрализация полномочий по принятию решений о выделении капитала председателями народных комитетов всех уровней повысит инициативу и гибкость в распределении капитала в рамках управления центральным бюджетом и местными бюджетами. Однако рекомендуется, чтобы срок продления для проектов групп A, B, C не превышал 1 года; для проектов группы A стоимостью от 10 до 30 000 миллиардов не должен превышать 2 лет, поскольку в случае превышения срока необходимо доложить премьер-министру для рассмотрения и принятия решения, что может привести к продлению срока выделения капитала. Рекомендуется, чтобы регулирование продления срока выделения капитала было поручено компетентному органу, принимающему решения об инвестициях, для рассмотрения и принятия решения о продлении срока выделения капитала. Кроме того, во избежание произвольного продления срока выделения капитала, увеличения сроков реализации проекта, что приводит к растратам и расходам для государственного бюджета, рекомендуется рассмотреть конкретные положения об условиях, основаниях и случаях, когда могут быть внесены корректировки.
Пункт 3 статьи 98 законопроекта гласит: «3. В случае, если проекты, реализуемые в течение двух последовательных периодов среднесрочного планирования государственных инвестиций, указанных в пунктах «а» и «г» пункта 2 настоящей статьи, превышают уровень в 20%, компетентный орган должен отчитаться перед Премьер-министром по средствам центрального бюджета и перед Народными советами всех уровней по средствам местных бюджетов, находящимся в их управлении, для утверждения, но не превышая уровень в 50%, соответствующий положениям пунктов «а» и «г» пункта 2 настоящей статьи».
Однако пункт 1 статьи 56 законопроекта устанавливает, что одним из условий включения программ, проектов, заданий и иных объектов государственных инвестиций в среднесрочный план государственных инвестиций является: «1. Переходный проект включен в перечень среднесрочного плана государственных инвестиций предыдущего периода».
Так, согласно положениям пункта 1 статьи 56, переходные проекты, включенные в перечень государственных инвестиционных планов предыдущего периода, включаются в государственный инвестиционный план следующего периода при обеспечении соблюдения законодательных положений о принципах и критериях распределения государственного инвестиционного капитала.
Фактически, некоторые проекты были одобрены компетентными органами для инвестирования с графиком начала и завершения в течение 1 периода среднесрочного плана государственных инвестиций; однако, в силу объективных причин проекты не были завершены и должны быть продолжены для реализации на следующем этапе, или некоторые срочные и ключевые проекты были добавлены в последние годы предыдущего периода среднесрочного плана, но был выделен только капитал для подготовки инвестиций, капитал для реализации инвестиций (на который приходится большая часть от общего объема инвестиций проекта) распределяется на следующем этапе. Оставшийся капитал этих проектов должен быть распределен на следующем этапе, в результате чего общая стоимость совокупных инвестиций программ и проектов, подлежащих реализации в среднесрочном плане государственных инвестиций следующего этапа, превышает 50% капитала предыдущего среднесрочного плана государственных инвестиций по каждому источнику капитала. Таким образом, реализация указанных проектов в плане государственных инвестиций на очередной период, хотя и обеспечивает соблюдение положений о принципах и критериях распределения государственного инвестиционного капитала, предусмотренных статьей 56 проекта Закона, не соответствует положениям статьи 98 проекта Закона.
Таким образом, для обеспечения последовательности и единства положений настоящего проекта измененного Закона, а также повышения инициативы и гибкости в реализации среднесрочного плана государственных инвестиций в соответствии с реальной ситуацией предлагается не устанавливать процентное соотношение между общей стоимостью совокупных инвестиций проектов, реализуемых в среднесрочном плане государственных инвестиций следующего периода, и капиталом среднесрочного плана государственных инвестиций предыдущего периода по каждому источнику капитала, как это предусмотрено пунктом 3 статьи 98 проекта Закона.
Куок Хыонг
Source: https://baothanhhoa.vn/dbqh-mai-van-hai-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-an-luat-dau-tu-cong-sua-doi-nbsp-229592.htm
Комментарий (0)