Депутат Национальной ассамблеи Май Ван Хай (делегация Национальной ассамблеи провинции Тханьхоа) представила комментарии по проекту Закона о государственных инвестициях (с поправками).

Утром 6 ноября в здании Национальной ассамблеи, продолжая программу 8-й сессии, под председательством председателя Национальной ассамблеи Чан Тхань Мана , Национальная ассамблея обсудила в зале проект Закона о государственных инвестициях (с поправками).

Депутат Национального собрания Май Ван Хай, член провинциального комитета партии, заместитель главы делегации Национального собрания провинции Тханьхоа , принявшая участие в даче комментариев, в целом согласилась с представлением правительства и отчетом о проверке Комитета по финансам и бюджету.

В целях дальнейшего совершенствования проекта закона депутат Национальной ассамблеи Май Ван Хай внесла ряд конкретных предложений, а именно: Статья 18. Полномочия по принятию решений об инвестиционной политике для программ и проектов: В текст внесено много новых положений, направленных на обеспечение децентрализации, позволяющей ведомствам принимать решения об инвестиционной политике. В частности, депутат Май Ван Хай полностью согласилась с пунктом b, пунктом 6 и пунктом 7, касающимися полномочий Народного совета и Народного комитета на провинциальном уровне принимать решения об инвестиционной политике для проектов, реализуемых в двух или более провинциях, в двух или более районах и коммунах. Тем не менее, предлагается, чтобы для определения Народного комитета провинции в качестве руководящего органа, для проектов из 2 провинций или более, необходимо предусмотреть, что Министерство планирования и инвестиций будет председательствовать и сотрудничать с провинциями с проектами, реализуемыми в этой области, унифицировать выбор Народного комитета провинции в качестве руководящего органа, отчитываться перед Премьер-министром для рассмотрения и принятия решения (пункт b, пункт 6 и пункт 7) и предлагать не отчитываться перед Народным советом провинции для утверждения, а предлагаемый Народный комитет провинции в качестве руководящего органа не должен отчитываться перед Премьер-министром, как предписано в пункте 2, статьи 30 о процедурах принятия решений об инвестиционной политике для проектов, реализуемых в области 2 или более провинциальных административных единиц.

Аналогичным образом, в отношении порядка и процедур принятия решений по инвестиционной политике для проектов, реализуемых на территории двух или более административных единиц районного или коммунального уровня, предлагается поручить Департаменту планирования и инвестиций руководство и взаимодействие с районами в целях реализации проекта, а также объединить районный народный комитет в качестве руководящего органа, не докладывая об этой политике районному народному совету и Департаменту планирования и инвестиций на основе районного соглашения, представляя доклад Председателю провинциального народного комитета для рассмотрения и принятия решения о назначении районного народного комитета в качестве руководящего органа для реализации проекта. Это позволит сократить сроки принятия решений по инвестиционной политике без создания дополнительных процедур.

В статье 58. Сроки финансирования проекта: Срок финансирования проекта группы A составляет не более 6 лет, группы B – не более 4 лет, группы C – не более 3 лет, как указано в законе 2019 года. Пункт 2 устанавливает, что в случае несоблюдения сроков финансирования проекта группы A, B и C продление срока составляет не более 1 года, группы A общей стоимостью от 10 до 30 000 миллиардов донгов – не более 2 лет; национальные целевые программы продлеваются органом, принимающим решения об инвестициях. В случае превышения срока продления компетентный орган должен представить доклад премьер-министру для рассмотрения и принятия решения. Что касается местных бюджетов, то председатели Народных комитетов всех уровней определяют сроки финансирования проекта, отчитываясь перед Народным советом соответствующего уровня на ближайшей сессии.

Продление срока и децентрализация полномочий по принятию решений о выделении капитала председателями народных комитетов всех уровней повысит инициативу и гибкость в распределении капитала в рамках управления центральным бюджетом и местными бюджетами. Однако рекомендуется, чтобы срок продления для проектов групп A, B, C не превышал 1 года; для проектов группы A стоимостью от 10 до 30 000 миллиардов не должен превышать 2 лет, поскольку в случае превышения срока необходимо доложить премьер-министру для рассмотрения и принятия решения, что может привести к продлению срока выделения капитала. Рекомендуется, чтобы регулирование продления срока выделения капитала было поручено компетентному органу, принимающему решения об инвестициях, для рассмотрения и принятия решения о продлении срока выделения капитала. Кроме того, во избежание произвольного продления срока выделения капитала, увеличения сроков реализации проекта, что приводит к растратам и расходам для государственного бюджета, рекомендуется рассмотреть конкретные положения об условиях, основаниях и случаях, когда могут быть внесены корректировки.

Пункт 3 статьи 98 законопроекта гласит: «3. В случае, если проекты, реализуемые в течение двух последовательных периодов среднесрочного планирования государственных инвестиций, указанных в пунктах «а» и «г» пункта 2 настоящей статьи, превышают уровень в 20%, компетентный орган должен отчитаться перед Премьер-министром по средствам центрального бюджета и перед Народными советами всех уровней по средствам местных бюджетов, находящимся в их управлении, для утверждения, но не превышая уровень в 50%, соответствующий положениям пунктов «а» и «г» пункта 2 настоящей статьи».

Однако пункт 1 статьи 56 законопроекта устанавливает, что одним из условий включения программ, проектов, заданий и иных объектов государственных инвестиций в среднесрочный план государственных инвестиций является: «1. Переходный проект включен в перечень среднесрочного плана государственных инвестиций предыдущего периода».

Так, согласно положениям пункта 1 статьи 56, переходные проекты, включенные в перечень государственных инвестиционных планов предыдущего периода, включаются в государственный инвестиционный план следующего периода при обеспечении соблюдения законодательных положений о принципах и критериях распределения государственного инвестиционного капитала.

Фактически, ряд проектов были определены компетентными органами по инвестиционной политике с графиком начала и завершения в течение 1 периода среднесрочного плана государственных инвестиций; однако, по объективным причинам проект не был завершен и должен быть продолжен для реализации в следующем этапе, или ряд срочных и ключевых проектов были добавлены в последние годы предыдущего периода среднесрочного плана, но был выделен только капитал для подготовительных работ по инвестициям, капитал для реализации инвестиций (на который приходится большая часть от общего объема инвестиций проекта) распределяется в следующем этапе. Оставшийся капитал этих проектов должен быть распределен в следующем этапе, в результате чего общая стоимость общих инвестиций программ и проектов, которые будут реализованы в следующем среднесрочном плане государственных инвестиций, превысит 50% капитала предыдущего среднесрочного плана государственных инвестиций по каждому источнику капитала. Таким образом, реализация указанных проектов в плане государственных инвестиций на очередной период, хотя и обеспечивает соблюдение положений о принципах и критериях распределения государственного инвестиционного капитала, предусмотренных статьей 56 проекта Закона, не соответствует положениям статьи 98 проекта Закона.

Таким образом, для обеспечения последовательности и единообразия положений настоящего проекта измененного Закона, а также повышения инициативы и гибкости в реализации среднесрочного плана государственных инвестиций в соответствии с фактической ситуацией предлагается не устанавливать процентное соотношение между общей стоимостью совокупных инвестиций проектов, реализованных в среднесрочном плане государственных инвестиций более позднего периода, и капиталом среднесрочного плана государственных инвестиций предыдущего периода по каждому источнику капитала, как это предусмотрено в пункте 3 статьи 98 проекта Закона.

Куок Хыонг

Source: https://baothanhhoa.vn/dbqh-mai-van-hai-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-an-luat-dau-tu-cong-sua-doi-nbsp-229592.htm