Для неформального декларирования активов должностных лиц (часть 1): необходимо подать декларацию

(Дэн Три) - Во многих населенных пунктах декларации об активах и доходах чиновников были опубликованы для общественности с целью их контроля, однако, по словам экспертов, такое объявление по-прежнему является формальностью и его необходимо реформировать, сделав более прозрачным и содержательным.

Контроль за активами и доходами является одним из важных компонентов антикоррупционной деятельности, осуществляемой во Вьетнаме и многих других странах. После принятия Закона о борьбе с коррупцией 2018 года и Указа 130/2020/ND-CP о контроле за активами и доходами лиц, занимающих должности и занимающих руководящие должности в учреждениях, организациях и подразделениях, во Вьетнаме была создана правовая база для контроля за активами и доходами.

Согласно статье 11 Указа 130/2020/ND-CP раскрытие декларации об имуществе и доходах лица, обязанного ее декларировать, осуществляется в двух основных формах: публичное размещение или публичное раскрытие на собраниях в учреждении, организации или подразделении, где работает это лицо.

В форме вывешивания декларация размещается для всеобщего ознакомления в центральном офисе агентства, организации, государственного предприятия или его подразделения. Место размещения должно обеспечивать сохранность и удобство просмотра и ознакомления с информацией. Срок вывешивания устанавливается в 15 дней со дня сдачи декларации в орган контроля за имуществом и доходами. Вывешивание должно быть зафиксировано с четким указанием перечня деклараций и подписано руководителем подразделения и представителем профсоюзной организации.

При публичном представлении декларации на собраниях декларация представляется на собраниях, на которых присутствуют кадровые работники, государственные служащие и государственные служащие всех уровней управления. Собрание может быть проведено только при наличии не менее 2/3 от числа приглашенных. Председательствующий или назначенное им лицо зачитывает декларацию каждого участника. Любые замечания, вопросы или пояснения, касающиеся содержания декларации (если таковые имеются), должны быть занесены в протокол с подписью председателя и представителя профсоюза.

Декларация должна быть обнародована не позднее, чем в течение 5 дней с даты завершения передачи декларации агентством или подразделением в агентство по контролю за активами и доходами.

Целью этих правил является обеспечение прозрачности, объективности и возможностей внутреннего контроля в ходе процесса декларирования, оказание помощи людям и учреждениям в получении доступа и контроле, а также содействие повышению подотчетности лиц, занимающих должности и имеющих полномочия.

Фактически, в последнее время в некоторых населенных пунктах были выявлены и рассмотрены случаи недобросовестного декларирования активов и доходов.

В сентябре 2023 года г-н Со Минь Хыонг, заместитель секретаря партийного комитета и председатель народного комитета коммуны Ка Луи уезда Сон Хоа провинции Фуйен (старший), получил предупреждение от партии за недобросовестное декларирование своих личных активов и доходов и одновременное разрешение своей жене давать деньги в долг вопреки правилам.

В 2024 году инспекция провинции Хайзыонг (старый вариант) выдала заключение по результатам проверки имущества и доходов г-на Н.М.Н., директора средней школы Куанг Чунг. Согласно заключению № 229/KL-TTr, г-н Н.М.Н. предоставил недостоверные сведения и неясно объяснил источник увеличения имущества, что является нарушением закона.

По результатам проверки Департамент образования и профессиональной подготовки провинции Хайзыонг (старый) организовал проверку и вынес г-ну НМН дисциплинарное взыскание в виде предупреждения.

Правила предельно ясны, так каким образом местные органы власти могут декларировать и публиковать вышеуказанную декларацию об активах?

По словам г-на Хоанг Ба Нама, секретаря партийного комитета округа Халонг (провинция Куангнинь), декларирование имущества чиновников и государственных служащих строго соблюдается на местах в соответствии с партийными постановлениями и законодательством. Однако, по его словам, для эффективности необходимо повышать осведомленность и четко определять обязанности руководителей в сфере руководства и контроля.

«На уровне районов и коммун консультативные органы, включая Инспекционный комитет партийного комитета и Департамент культуры и общества, должны тесно координировать свои действия. У чиновников есть правильное представление, но если они делают неверные заявления или неправильно понимают правила, они могут легко совершить ошибки», — сказал г-н Нам.

Он отметил, что для эффективного декларирования необходимо создать рабочую группу для проверки деклараций, запроса исправлений в случае неполноты или отсутствия информации в декларациях, а также предоставления декларантам конкретных инструкций. Публичность должна соответствовать нормативным актам, например, размещаться в учреждении в течение определённого периода времени для информирования должностных лиц и населения, что будет способствовать предотвращению коррупции.

В округе Халонг декларация об имуществе обычно подается после итоговой годовой аттестации, примерно в ноябре. В случае ротации, повышения в должности или подготовки к съездам декларация дополняется.

Г-н Нам рассказал, что декларация затем была публично размещена на доске объявлений в хорошо видимом месте в штаб-квартире подразделения на 15 дней. «В течение периода размещения, если есть замечания от подчиненных или граждан, лицо, чье имя указано в декларации, должно дать пояснения», — сказал г-н Нам. Результаты декларирования были представлены в Инспекционный комитет партийного блока и в Министерство внутренних дел правительственного блока.

По словам г-на Нама, в округе не было случаев дисциплинарного взыскания за предоставление ложных деклараций, но было несколько случаев, когда декларации пришлось подать заново или дополнить после рассмотрения вышестоящими органами. Причиной таких случаев в основном было неправильное понимание чиновниками, например, неполное указание доходов в платежной ведомости.

С точки зрения рядовых граждан, г-н Буй Ван Хуан, секретарь партийной ячейки, глава избирательного округа № 6 (округ Халонг), сказал, что политика декларирования активов чиновников необходима и поддерживается народом.

«Раскрытие информации об активах помогает людям понять, откуда у чиновников законные источники дохода, и избежать негативных мыслей. Когда чиновники сообщают о своих активах честно и ясно, они укрепляют доверие людей», — сказал г-н Хуань.

По его словам, пока декларация размещена в агентстве или партийной ячейке, люди могут получить доступ к основной информации и усвоить её. В 6-м округе публичность способствует устранению ложного общественного мнения и формированию общественного консенсуса.

Г-н Хуань рассказал, что в округе был случай, когда люди распространяли слухи о доходах чиновника. После публикации декларации происхождение активов стало ясным, общественное мнение успокоилось, что привело к консенсусу как в ведомстве, так и среди населения.

Местные жители также согласны с этим. Г-жа Хоанг Тхи Ха, 63 года, жительница группы 10, района Хонгха 6 (район Халонг), рассказала, что каждый год в округе в течение 15 дней, обычно в середине ноября, публично публикуются декларации о доходах и имуществе чиновников.

«Нам разрешено наблюдать и контролировать. Это правильное дело — помогать людям узнавать, обсуждать и проверять. Тем самым укрепляя доверие к руководству партии и государства», — сказала г-жа Ха.

Аналогичным образом, в городе Хайфон г-н Нгуен Ви, секретарь партийного комитета округа Киньмон, заявил, что каждый год, основываясь на Указе 130/2020/ND-CP и указаниях Правительственной инспекции, партийный комитет округа выпускает план по внедрению декларирования активов и доходов для кадровых работников, государственных служащих и государственных служащих, которые обязаны это делать.

Декларирование проводится серьёзно, в соответствии с установленной формой и в установленные сроки. Декларированию подлежат кадры, государственные служащие, государственные служащие, находящиеся под руководством Постоянного комитета партийного комитета, члены Ревизионной комиссии, бухгалтеры, а также кадры, планируемые и ожидаемые к назначению на руководящие должности.

Г-н Вай сообщил, что декларация составляется с ноября и представляется в Комитет по партийному строительству до 31 декабря каждого года. После её получения партийный комитет назначает проверку формы и содержания, сравнивая её с данными предыдущего года, чтобы выявить любые изменения.

«Если возникнут какие-либо сомнения в честности, партийный комитет поручит Ревизионной комиссии провести проверку, уточнить и дать заключение в соответствии с регламентом. До сих пор нарушений не выявлено, но есть некоторые заявления, которые необходимо дополнить и разъяснить более чётко», — сказал он.

После завершения декларация публикуется двумя способами: оглашается на заседаниях агентства и партийных ячеек, а также размещается в штаб-квартире агентства не менее чем на 15 дней. Местные органы власти применяют оба способа одновременно для обеспечения демократии и прозрачности.

По его словам, публичные заявления помогают чиновникам и госслужащим самоанализировать, корректировать свои действия и повышать свою порядочность. В то же время, они служат механизмом, позволяющим коллективу и народу отслеживать и выявлять ранние признаки нарушений.

«Это также способ защитить престиж и честь чиновников, когда активы законны и их происхождение ясно. Чтобы избежать формальностей, необходимо публиковать информацию в соответствии с правилами, вести учёт, установить определённое время публикации и побуждать людей к честному осмыслению», — сказал г-н Вай.

Помимо обнародования декларации об активах путем ее размещения в агентстве, как в двух вышеупомянутых подразделениях, некоторые населенные пункты также предпочитают объявлять ее на собраниях ключевых должностных лиц.

Г-н Нгуен Суан Кыонг, председатель Народного комитета коммуны Тан Ки (Хайфон), сообщил, что на местах будет объявлено на собраниях о декларациях об имуществе лиц, обязанных декларировать их в соответствии с правилами.

Фактически, Постановление № 130 не обязывает организации и подразделения широко публиковать время публикации деклараций об имуществе. Поэтому, хотя декларация, согласно правилам, размещена в открытом доступе в агентстве, мало кто знает, что её можно посмотреть и проверить.

Г-жа Хоанг Тхи Лан (65 лет, из района Киньмон, Хайфон) поделилась: «Мы не знали об этом и не видели, чтобы район широко объявлял о времени публикации этой декларации об имуществе, чтобы люди могли прийти и посмотреть. По моему мнению, должны быть правила, объявляющие время публикации декларации об имуществе чиновников, чтобы мы, граждане, могли знать и прийти и посмотреть».

По этому вопросу доктор Нгуен Тхи Нгок Линь, преподаватель Национальной академии государственного управления, сказала: «Публичное раскрытие деклараций об активах — важный канал общественного надзора — не было реализовано эффективно».

«Многие места публикуют информацию просто так, без предупреждения, так что никто не знает, что её нужно посмотреть. Чиновники и госслужащие в агентстве также не знают, какие данные задекларировали их коллеги», — сказала г-жа Линь.

По словам доктора Динь Ван Миня, бывшего директора Института инспекционной науки, директора юридического департамента (Правительственная инспекция), агентства и организации полностью раскрыли декларации об активах на рабочих местах, как предписано.

Однако, по словам г-на Миня, необходимо соответствующим образом расширить форму публичного раскрытия информации, чтобы люди могли получить доступ к информации о декларациях об имуществе должностных лиц, тем самым эффективно отслеживая и контролируя активы и доходы тех, кто обязан декларировать.

«В действительности более 97% деклараций об активах подаются своевременно и в полном объёме, как и требуется. Однако проблема заключается в том, насколько достоверной является декларация», — прокомментировал доктор Динь Ван Минь.

Г-н Минь заявил, что многие декларации — всего лишь формальность и не отражают истинную стоимость активов и доходов. «Многие случаи были выявлены после инцидентов, таких как кражи или расследование случаев коррупции и взяточничества... что свидетельствует о недостоверности деклараций», — сказал он.

По словам г-на Миня, система регулирования контроля активов и доходов достаточно совершенна, однако процесс проверки и подтверждения достоверности деклараций по-прежнему остаётся слабым звеном. Проверяющие органы не обладают специализированной квалификацией, а человеческие ресурсы распыляются на множество других задач, что приводит к низкой эффективности проверок.

«Оценка честности в настоящее время во многом зависит от осведомлённости и доброй воли декларанта. Бывают случаи подачи ложных деклараций из-за незнания правил, но есть и те, кто намеренно скрывает свои активы», — добавил г-н Минь.

Исходя из этой реальности, г-н Минь заявил, что необходимо ужесточить институт и улучшить потенциал агентства по контролю за активами, в то же время четко определить обязанности каждого уровня, избегая дублирования между инспекционным агентством и партийным инспекционным агентством.

Говоря о решении, г-н Минь отметил, что, учитывая, что декларированию подлежат миллионы людей, проверить всех невозможно, поэтому необходимо выбрать фокус и ключевые моменты. Проверка должна быть сосредоточена на случаях с признаками отклонений, денонсации или резкого увеличения активов.

Он также подчеркнул важность обмена данными между такими ведомствами, как банки, налоговые органы, земельные органы, службы ценных бумаг... поскольку коррупционные активы часто разбросаны по разным местам. «Цифровые технологии и идентификация личности облегчат расследование, избавив от необходимости рассылать документы повсюду, как раньше», — сказал он.

Однако, по словам г-на Миня, публичное раскрытие информации об активах должно идти рука об руку с обеспечением безопасности декларанта. «Ни одна страна не раскрывает информацию об активах чиновников в интернете. Публичное раскрытие информации должно осуществляться на условиях, позволяющих людям контролировать её, сохраняя при этом конфиденциальность и безопасность активов», — сказал он.

Он заявил, что, помимо очистки базы данных, необходимо установить чёткие санкции за предоставление недобросовестных деклараций. «Когда декларанты знают, что их ложь будет раскрыта и сурово наказана, декларация становится реальным инструментом контроля над властью», — подчеркнул доктор Динь Ван Минь.

(Продолжение следует).

Содержание: Нгуен Зыонг, Нгуен Нханг

Дизайн: Ву Хунг

30 октября 2025 г. - 13:43

Источник: https://dantri.com.vn/thoi-su/de-ke-khai-tai-san-cua-can-bo-khong-hinh-thuc-ky-1-can-niem-yet-ban-khai-20251030062223382.htm