Превращение городской дипломатии в мощный инструмент глобального здравоохранения

Связь между городами становится все более открытой и должна занять центральное место в глобальной дипломатии в области здравоохранения.

Такое мнение высказала профессор Мишель Акуто из Бристольского университета (Великобритания) в статье «Как заставить городскую дипломатию работать на глобальное здравоохранение ». размещено на Think Global Health на 5 февраля

С конца XX века до начала XXI века городская дипломатия, то есть международные отношения, осуществляемые местными органами власти, использовалась для решения транснациональных проблем, таких как изменение климата. Однако, по мнению профессора Акуто, потенциал городской дипломатии не раскрыт в полной мере, особенно при применении подхода «Единое здоровье» .

Города издавна были центрами бесчисленной дипломатической деятельности. (Источник: Рейтер)

Трансграничный «мост»

По данным ВОЗ, «Единое здоровье» — это комплексная стратегия, подчеркивающая тесную связь между здоровьем человека, экосистемами и окружающей средой, направленная на создание баланса и оптимизацию здоровья в глобальном масштабе.

Подход «Единое здоровье» подчеркивает тесную связь между городами не только в управлении местными сообществами, но и в глобальных отношениях.

Города находятся в центре как проблем, так и решений в области глобального здравоохранения. Об этом свидетельствуют вспышки заболеваний в Африке, распространение коронавируса в городских районах и безлюдные улицы по всему миру во время пандемии COVID-19.

Подход «Единое здоровье» подчеркивает тесные связи между городами не только в управлении местными сообществами, но и в глобальном сотрудничестве. В условиях пандемии COVID-19, когда мир переосмысливает управление здравоохранением, необходимо уделять больше внимания городской дипломатии. Он станет важным инструментом в стратегиях городских лидеров, специалистов здравоохранения и дипломатов.

По словам профессора Акуто, города являются не только центрами торговли, культурного творчества и социального развития, но и основой транснациональных сетей, играя важную роль в дипломатии.

За свою долгую историю дипломатия стала частью «ДНК» международного городского управления. Это подтверждает роль городов как мостов, соединяющих мир и способствующих формированию будущих глобальных стратегий здравоохранения.

Вспышки таких заболеваний, как COVID-19 и атипичная пневмония, часто создают впечатление, что города стали жертвами торговли, туризма и трансграничного взаимодействия. (Источник: Совет по международным отношениям)

Расцвет городской дипломатии

Профессор Микеле Акуто отмечает, что, хотя история подтвердила важную роль городов в международных отношениях, многие люди по-прежнему скептически относятся к их возможностям как дипломатических субъектов. Некоторые утверждают, что города представляют собой просто дублирующие друг друга совокупности систем местного управления и инфраструктуры, неспособные решать или решать глобальные проблемы, включая здравоохранение.

Более того, вспышки таких заболеваний, как COVID-19 или атипичная пневмония, часто заставляют города выглядеть жертвами торговли, туризма и трансграничного взаимодействия, а не проводниками перемен.

Однако, по словам профессора Акуто, все больше городов доказывают, что они не просто местные административные образования, но и могут стать активными игроками на международной арене. От Фритауна (Сьерра-Леоне) до Лондона (Великобритания) и Монреаля (Канада) многие города активно участвуют в глобальной дипломатии при поддержке влиятельных организаций, таких как благотворительные фонды и агентства Организации Объединенных Наций (ООН) — подразделений, которые верят в необходимость и потенциал городской дипломатии.

Г-н Акуто подчеркнул, что за последние два десятилетия эта дипломатическая модель процветала, поскольку городские власти сотрудничали для решения общих политических вопросов. Аналитики также отмечают расширение и успех сотен городских сетей — международных альянсов, созданных и поддерживаемых местными органами власти по всему миру.

«Хорошие новости распространяются быстро»

По словам Акуто, рост этих сетей помог городской дипломатии оказать реальное влияние.

Связи между городами стимулировали тысячи конкретных действий по борьбе с изменением климата и улучшению здоровья городского населения. Городская дипломатия не только способствует улучшению городской инфраструктуры, но и вносит существенные изменения в политику, финансирование, государственные закупки и структуры управления.

С 1972 года ООН официально признала важную роль городов в более чем 1200 декларациях в рамках 32 различных договоров и рамок. Другими словами, городская дипломатия все больше подтверждает свою ценность, поскольку городские лидеры выходят за рамки слов, инвестируя ресурсы и предпринимая конкретные действия по выполнению глобальных обязательств.

Городская дипломатия привела к замечательным преобразованиям за счет использования возможностей сетей трансграничного сотрудничества между городскими лидерами. Иллюстрация фото. (Источник: Shutterstock)

В целом инициатива Resilient Cities Network мобилизовала более 350 миллионов долларов США инвестиций для улучшения возможностей реагирования на городские катастрофы. Группа лидеров по климату C40 Cities также запустила десятки тысяч климатических программ в более чем 97 городах при поддержке и инвестициях ООН и многих крупных благотворительных организаций. Мэры городов также работают сообща над решением проблемы миграции.

Кроме того, «Группа двадцати» (G20) и «Группа семи» (G7) признали роль сотрудничества городов, создав инициативы Urban 20 и Urban 7, объединяющие городское управление и глобальные дискуссии по вопросам финансов. По словам Акуто, эти инициативы направлены на мобилизацию капитала для улучшения городской инфраструктуры, в частности, посредством сотрудничества с многосторонними финансовыми механизмами, которые обычно сосредоточены на национальном уровне.

Можно сказать, что городская дипломатия принесла замечательные изменения, используя силу сетей трансграничного сотрудничества между городскими лидерами. Это дает мэрам возможность приблизиться к дипломатическим форумам, содействовать распространению политики путем обмена опытом и успешными моделями, а также мобилизовать ресурсы и расширить централизованные программы закупок.

Города также активно призывают к расширению доступа к многостороннему финансированию, расширению сотрудничества в области данных и совместному наращиванию потенциала для решения глобальных проблем.

Города и медицинская дипломатия

Профессор Мишель Акуто утверждает, что эксперты в области мирового здравоохранения не игнорируют роль городской дипломатии.

В 1987 году Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) инициировала Европейскую сеть здоровых городов (HCN), заложив основу для создания аналогичных сетей по всему миру в 1990-х годах. К 2014 году HCN официально включила городскую дипломатию в повестку дня. Затем, в 2017 году, ВОЗ продолжила реализацию Партнерства для здоровых городов при финансовой поддержке Bloomberg Philanthropies, уделяя особое внимание неинфекционным заболеваниям (НИЗ) и применяя модель C40 Cities.

Акуто отметил, что эти инициативы продемонстрировали ценность городской дипломатии в решении проблем городского здравоохранения. Сетевой эффект Партнерства за здоровые города помог запустить 30 новых политик общественного здравоохранения, спасая тысячи жизней и оказывая влияние на более чем 320 миллионов жителей в 74 городах-участниках. Программа также привела к значительному улучшению контроля неинфекционных заболеваний в различных городах, таких как Кейптаун (Южная Африка), Санто-Доминго (Доминиканская Республика) и Ванкувер (Канада).

Глобальная ситуация в сфере здравоохранения созрела для городской дипломатии.

Несмотря на многочисленные достижения, инициативы городской дипломатии в секторе здравоохранения остаются разрозненными и недостаточно представленными в глобальных обсуждениях и планировании политики здравоохранения.

Например, городские сети здравоохранения пока еще не тесно связаны с другими соответствующими видами деятельности городской дипломатии, такими как изменение климата или миграция. Роль городов также не рассматривалась в ходе переговоров по Договору о пандемии, что вызвало опасения, что вопросы управления городским здравоохранением будут упущены из виду при подготовке к будущим пандемиям и реагировании на них.

В 1987 году Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) инициировала Европейскую сеть здоровых городов (HCN), заложив основу для создания аналогичных сетей по всему миру в 1990-х годах. Иллюстрация фото. (Источник: GIBM)

Напротив, Многоуровневое партнерство с высокими амбициями (CHAMP) по борьбе с изменением климата, запущенное на 28-й Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (КС-28), подчеркнуло насущную необходимость превращения голоса и сотрудничества между городами в краеугольный камень решения транснациональных проблем.

Кроме того, г-н Акуто подчеркнул, что возобновление Инициативы ВОЗ по городскому здравоохранению (UHI) продолжает подтверждать важность городов для мирового здравоохранения. Однако, хотя в последних политических документах упоминается использование городских сетей, концепция «городской дипломатии» не была в полной мере использована UHI при формировании следующих этапов.

Это показывает, что города по-прежнему не имеют того же статуса в глобальном здравоохранении, что и в некоторых других повестках дня ООН. Кроме того, текущие стратегии городского развития начинают включать политику «Единого здоровья», открывая возможности для городской дипломатии по продвижению более устойчивых и инклюзивных инициатив.

Городская инфраструктура и справедливость в отношении здоровья

Г-н Акуто заявил, что глобальный контекст здравоохранения «созрел» для городской дипломатии. Потому что теперь города — это не только экономические центры, но и места, где страны могут сотрудничать для решения проблем здравоохранения и развития инфраструктуры — областей, которые традиционная дипломатия из-за ограничений суверенитета, национальной безопасности и геополитики не может полностью решить.

Города традиционно рассматривались как всего лишь транзитные пункты для рынков, цепочек поставок и мировых элит, а не как активные участники международного управления.

Однако, по словам г-на Акуто, сосредоточение внимания на городском здравоохранении в направлении стратегии «Единое здоровье» может помочь городам, индивидуально или коллективно, улучшить качество и эффективно управлять своими инфраструктурными системами. Фактически, городская дипломатия доказала, что она не только помогает городам гибко и комплексно реагировать на общие проблемы, но и продвигает инициативу «Единое здоровье», обеспечивая устойчивые улучшения непосредственно на уровне сообщества.

Глобальная ситуация в сфере здравоохранения созрела для городской дипломатии. Иллюстрация фото. (Источник: LinkedIn)

Кроме того, прокомментировал эксперт, мировое медицинское сообщество сталкивается с быстро урбанизирующимся миром. Благодаря сетям городского сотрудничества связь глобальных механизмов управления с повседневными проблемами здравоохранения может способствовать разработке практической городской политики, которая поможет создать и поддерживать устойчивую инфраструктуру здравоохранения, способную противостоять меняющимся угрозам.

В частности, будучи лидерами, наиболее близкими к своему народу, мэры не только играют связующую и пропагандистскую роль, но и могут формировать глобальное управление здравоохранением в направлении глубокого сотрудничества, соответствующего реалиям быстро урбанизирующегося мира.

Подводя итог, можно сказать, что городская дипломатия все больше демонстрирует свою роль в глобальном управлении здравоохранением, особенно в контексте урбанизации со все более сложными проблемами в области здравоохранения. Благодаря кооперативной сети города не только обмениваются опытом и мобилизуют ресурсы, но и более активно участвуют в глобальных механизмах управления, внося вклад в построение городских систем здравоохранения и создавая основу для более устойчивого и справедливого будущего.

Для достижения этой цели необходима более тесная координация действий между местными органами власти, международными организациями и политиками, чтобы максимально использовать потенциал городской дипломатии в защите и укреплении общественного здоровья. По мере того, как города становятся по-настоящему активными игроками на международной арене, считается, что мировые системы здравоохранения станут сильнее и смогут лучше адаптироваться к будущим вызовам.

(*) Г-н Мишель Акуто — вице-президент по глобальному партнерству и профессор кафедры устойчивости городов в Бристольском университете (Великобритания). Его исследования сосредоточены на климатическом кризисе, городском здравоохранении и реагировании на пандемии, городском неравенстве и устойчивости крупных городов к стихийным бедствиям и рискам.

Источник: https://baoquocte.vn/de-ngoai-giao-thanh-pho-tro-thanh-cong-cong-dac-luc-cho-nen-y-te-toan-cau-303747.html