Инновации в управлении государственным капиталом на пути к прозрачной и эффективной правовой базе

Сильная децентрализация и упрощение административных процедур

Г-н Фан Ван Май сообщил, что Постоянный комитет Национальной ассамблеи дал указание о приеме, доработке и завершении проекта закона об управлении государственным капиталом и инвестировании в предприятия на основе мнений депутатов Национальной ассамблеи, делегаций Национальной ассамблеи и соответствующих агентств. В процессе пересмотра ведомства серьезно восприняли указания Генерального секретаря и Председателя Национального собрания по инновациям в законотворческом мышлении и одновременно реализовали Постановление Политбюро № 178-QD/TW от 27 июня 2024 года о контроле над властью, предотвращении коррупции и негатива в законодательной работе. Законопроект разработан в соответствии с Конституцией 2013 года и полностью институционализирует взгляды и политику партии и государства в отношении инноваций, реструктуризации и развития государственных предприятий.

Г-н Май сказал, что проект оперативно конкретизировал Постановление № 57-NQ/TW о развитии науки и технологий и инновациях, Постановление № 18-NQ/TW о реструктуризации и инновациях государственных предприятий и Заключение № 127-KL/TW о дальнейшем содействии реструктуризации государственных предприятий. Это содержание четко изложено в статьях и положениях проекта, обеспечивая единообразную правовую базу, отвечающую требованиям управления и развития бизнеса в новых условиях.

После получения замечаний законопроект был сокращен с 62 статей до 59 статей и разделен на 8 глав, что на 3 статьи меньше, чем версия, представленная на 8-й сессии. Процесс рассмотрения проводился тщательно, с учетом максимального количества мнений депутатов Национальной ассамблеи , чтобы гарантировать, что законопроект не только пригоден для практики, но и в высшей степени осуществим, создавая прочную основу для управления государственным капиталом.

Одним из направлений законопроекта является содействие децентрализации, делегированию полномочий и сокращению административных процедур для повышения активности бизнеса. Председатель Фан Ван Май заявил, что Постоянный комитет Национальной ассамблеи руководил проведением обзора и четко определил задачи и полномочия правительства, совета директоров и председателя компании на предприятиях, в которых государство владеет 100% уставного капитала, а также представителей государственного капитала и капитала предприятия.

Процесс корректировки позволил сократить около 30% административных процедур, что эквивалентно круглосуточным процедурам, и сократить на 50% количество процедур, которые необходимо представлять премьер-министру, передав их представительному органу собственника или предприятия. Это упрощает процесс, сокращает время утверждения и позволяет предприятиям работать более гибко и эффективно. Децентрализация не только отвечает требованиям управления, но и способствует развитию бизнеса в соответствии с рыночными механизмами, равенством и конкуренцией в соответствии с законом.

Многие конкретные материалы принимаются и редактируются.

Что касается субъектов применения, то некоторые депутаты Национального собрания предложили расширить сферу управления предприятиями с прямыми государственными инвестициями менее 50% уставного капитала. Постоянный комитет Национального собрания принял замечания и дополнил положения о представителях государственного капитала, инвестированного в акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью с двумя или более участниками, обеспечив охват предприятий с 50% государственного капитала или менее. Принцип управления четко определен: там, где есть государственный капитал, должно быть и управление с соответствующими мерами и уровнями, чтобы защищать государственные интересы, не вмешиваясь глубоко в производственную и хозяйственную деятельность.

Что касается объема государственных капиталовложений, многие делегаты предложили пересмотреть его, чтобы привести в соответствие с документами XIII Конгресса и Резолюцией № 12-NQ/TW, сосредоточив внимание на ключевых и существенных областях или областях, в которые частные предприятия не инвестируют. Постоянный комитет Национальной ассамблеи распорядился скорректировать объем инвестиций, четко определив приоритетные направления, в том числе: предоставление основных государственных продуктов и услуг; служение национальной обороне и безопасности; работа в областях, важных для национальной обороны и безопасности; естественная монополия; развитие науки и техники, инновации, цифровая трансформация; крупные инвестиции в ключевые национальные инфраструктурные проекты; и ключевые, важнейшие секторы экономики. Это положение институционализирует политику партии, обеспечивает эффективное использование государственного капитала и создает импульс для развития промышленности и экономики.

Что касается бизнес-стратегии и годового бизнес-плана, некоторые делегаты предложили уточнить полномочия по утверждению и создать инициативу для предприятий. Постоянный комитет Национального собрания принял и пересмотрел статью 17, в которой указано, что Совет директоров и председатель компании принимают решение о выпуске и корректировке ежегодной бизнес-стратегии и бизнес-плана на основе плана социально-экономического развития и целей, установленных представительным органом собственника. Правительству поручено разработать подробные правила, которые помогут преодолеть задержки в утверждении стратегий и планов, создав условия для гибкой работы предприятий.

Что касается мобилизации капитала и кредитования, делегаты предложили расширить инициативу для предприятий, но по-прежнему необходим строгий механизм мониторинга. Постоянный комитет Национальной ассамблеи принял и пересмотрел статью 18, позволяющую предприятиям гарантировать или предоставлять капитал дочерним компаниям на условиях, подробно указанных правительством. Это положение институционализирует точку зрения Партии, переходя от предварительного контроля к постконтролю, повышая автономию и самоответственность, помогая дочерним компаниям получать доступ к разумным источникам капитала, создавая ресурсы для развития.

Что касается инвестиционной деятельности, то некоторые мнения говорят о том, что правила, ограничивающие бизнес в сфере недвижимости и требующие получения разрешения на эксплуатацию недвижимости, являются нецелесообразными и препятствуют инициативе предприятий. Постоянный комитет Национального собрания принял проект, не предусматривал в нем инвестиционных ограничений и добавил статью 22, разрешающую предприятиям сдавать активы в аренду, брать в рассрочку, ипотеку и закладывать активы, создавая условия для автономии в производстве и бизнесе.

Что касается политики заработной платы, вознаграждений и бонусов, делегаты предложили усилить децентрализацию предприятий. В проекте предусмотрено, что Совет директоров и председатель компании принимают решения о политике оплаты труда, включая представителя прямого владельца и контролера, в целях повышения инициативы и соответствия рыночному механизму.

Что касается распределения прибыли после уплаты налогов, делегаты предложили разрешить использовать прибыль для решения возникающих вопросов до формирования фондов и перечисления их в государственный бюджет. Постоянный комитет Национальной ассамблеи принял и пересмотрел пункт 4 статьи 25, в котором указано, что прибыль после уплаты налогов используется для распределения прибыли среди вкладчиков капитала, компенсации убытков прошлых лет, покрытия расходов в соответствии со специальными законами, расходов на неудавшиеся инвестиции в специальные проекты с высокой степенью риска, расходов на инновации, неудавшиеся инновационные проекты и расходов на выполнение политических задач. Оставшаяся сумма резервируется для фонда и перечисляется в бюджет, за исключением случаев дополнительного уставного капитала или инвестирования в проект в соответствии с постановлениями Правительства, что обеспечивает гибкость и сокращение административных процедур.

Что касается сохранения и развития капитала, делегаты предложили уточнить его содержание и механизм контроля. Постоянный комитет Национальной ассамблеи принял и усовершенствовал положения о сохранении и развитии капитала, унаследовав Закон 69, обеспечив их содержание и согласованность с политикой общей оценки предприятий, включая экономическую эффективность и социальную ответственность.

В части надзора и инспекции в проект включены и переработаны положения статей 43–49 в соответствии с Заключением Политбюро от 28 марта 2025 г. № 134-КЛ/ТВ об организации системы инспекционных органов. Проект предусматривает полномочия по проведению проверок только правительства и премьер-министра, а не министерств, ведомств министерского уровня или органов, представляющих интересы собственников, и реализуется в соответствии с законом об инспекциях, обеспечивая оптимизацию и эффективность.

Что касается оценки и классификации предприятий, проект пересмотрел положения об оценке на основе общей эффективности с учетом политических задач, национальной обороны, безопасности, тестирования новых технологий, новых бизнес-моделей и влияния объективных факторов. Предприятия, выполняющие задачи социального обеспечения, оцениваются на основе уровня выполнения государственных задач и социальных обязательств.

Источник: https://thoibaonganhang.vn/doi-moi-quan-ly-von-nha-nuoc-huong-toi-khung-phap-ly-minh-bach-va-hieu-qua-164088.html