Синхронизировать политику управления окружающей средой, эффективно эксплуатировать и использовать лесные ресурсы

Депутаты Национальной ассамблеи от провинций Нгеан и Ламдонг, выступая с комментариями в Группе 7 утром 6 ноября по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей законов в области сельского хозяйства и охраны окружающей среды, подчеркнули необходимость синхронизации политики, повышения осуществимости управления охраной окружающей среды, а также эффективной эксплуатации и использования лесных ресурсов.

Четкая дорожная карта реализации экологической политики

По словам делегата Хоанг Минь Хьеу ( Нге Ан ), в ходе анализа многие рекомендации Тематического мониторингового отчёта о «реализации политики и законов в области охраны окружающей среды с момента вступления в силу Закона об охране окружающей среды 2020 года» были приняты в процессе внесения поправок в Закон об охране окружающей среды. Однако некоторые положения всё ещё не институционализированы и не конкретизированы в проекте.

Что касается сферы действия экологического лицензирования, делегат заявил: пункт 3 статьи 3 Закона об охране окружающей среды 2020 года определяет, что экологические лицензии выдаются только организациям, «осуществляющим производственную, хозяйственную и сервисную деятельность». Это положение может привести к исключению из сферы действия некоторых субъектов, которые могут быть источником значительного загрязнения, таких как государственные больницы или государственные проекты со значительными источниками выбросов, но не подпадающие под действие лицензирования.

В отчёте о мониторинге рекомендовано исключить фразу «осуществляющие производственную, хозяйственную и сервисную деятельность» для расширения сферы регулирования, однако в текущий проект это положение пока не включено. Делегаты предложили ведомству-разработчику пересмотреть и более чётко разъяснить этот вопрос, чтобы избежать правовых пробелов в контроле за источниками выбросов.

Выступает депутат Национального собрания Хоанг Минь Хьеу (Нге Ан)

Что касается классификации твердых бытовых отходов на месте их образования, делегат отметил, что внедрение этой системы на местах сталкивается с многочисленными трудностями. Руководящий документ Министерства природных ресурсов и экологии будет опубликован не ранее марта 2025 года, а пункт 7 статьи 79 Закона предусматривает, что местные органы власти должны организовать внедрение системы не позднее 31 декабря 2024 года. «Этот срок необходимо пересмотреть, поскольку для внедрения системы недостаточно условий и конкретных инструкций», — подчеркнул делегат.

Делегаты предложили агентству-разработчику рассмотреть возможность добавления положений о дорожной карте и сроках применения политики в области обращения с твердыми бытовыми отходами в отдельные положения проекта для обеспечения его осуществимости.

По словам делегата Хоанг Минь Хьеу, многие положения, упомянутые в мониторинговом отчёте, свидетельствуют о том, что трудности с привлечением инвестиций в сферу очистки городских сточных вод и очистки твёрдых бытовых отходов не преодолены. Стоимость услуг по очистке сточных вод в настоящее время составляет всего около 15–30% от стоимости чистой воды, что не является достаточно привлекательным для инвестиций бизнеса.

Делегат проанализировал ситуацию подробнее: «Текущая цена на чистую воду невысока, поэтому стоимость очистки сточных вод низкая. Однако необходимо пересмотреть политику ценообразования на чистую воду, поскольку, хотя цена, которую платят люди, невысока, фактическая стоимость безопасной воды для ежедневного использования очень высока. Большинству городских домохозяйств приходится инвестировать в системы фильтрации воды и периодически менять фильтрующие картриджи, что является значительными расходами. Сохранение текущей низкой цены на очистку сточных вод затрудняет привлечение инвесторов в эту сферу».

Депутаты Национального собрания, участвующие в групповом обсуждении

Наряду с этим, делегат отметил: «Политика природоохранных сборов и налогов не получила должного финансирования; правовая база для государственно-частного партнерства (ГЧП) в природоохранном секторе по-прежнему отсутствует, что затрудняет мобилизацию общественных ресурсов на местах». Делегат предложил правительству изучить комплексное решение, возможно, в форме пакета взаимосвязанных поправок к различным законам для обеспечения согласованности, а также рассмотреть механизм корректировки затрат для обеспечения качества питьевой воды и повышения эффективности централизованной системы очистки, вместо того чтобы перекладывать расходы на население.

Расширить использование средств на восстановление лесных массивов и контролировать механизм временного лесопользования.

Делегат Дуонг Кхак Май (Лам Донг), принявший участие в представлении комментариев к законопроекту, высоко оценил новаторский подход правительства к законотворчеству и одновременное внесение поправок в 15 законов с целью устранения узких мест в процессе их реализации.

Выступает депутат Национальной ассамблеи Дуонг Кхак Май (Лам Донг)

По мнению делегатов, сфера регулирования законопроекта, напрямую связанная со сферами сельского хозяйства, природных ресурсов и окружающей среды, имеет особое значение, поскольку более 70% территории страны связано с сельским хозяйством, лесным хозяйством и природными ресурсами.

Делегаты выразили свое согласие с поправкой к статье 20 Закона о лесном хозяйстве, направленной на обеспечение соответствия Закону о земле, в частности, пункту 5 статьи 248... Эта поправка позволяет проектам, находящимся в ведении Национального собрания, правительства или провинциального народного совета, не проводить процедуры по изменению цели использования частных лесов, избегая дублирования, сокращая время оценки, создавая благоприятные условия для проектов социально-экономического развития; в то же время по-прежнему обеспечивая принцип единого управления лесными ресурсами.

Кроме того, делегаты поддержали дополнение положениями о механизме «временного лесопользования» для осуществления деятельности, отвечающей государственным и общественным интересам или социально-экономическому развитию в течение краткосрочного периода без изменения целевого назначения. По истечении срока лесной участок должен быть восстановлен в первоначальном состоянии.

Делегат подчеркнул необходимость разработки конкретных нормативных актов, регулирующих понятие «первоначального состояния», включая растительность, почвенные слои, экосистемы и лесные местообитания, для обеспечения экологической целостности, особенно в отношении естественных лесов и лесов специального назначения. В то же время, органам управления необходимо иметь механизм тщательного контроля и мониторинга временного лесопользования, особенно после истечения срока пользования, чтобы гарантировать восстановление лесов в соответствии с нормативными актами и предотвращать случаи злоупотребления политикой.

Что касается статьи 21 о лесовосстановлении, делегаты отметили необходимость и целесообразность расширения использования средств, выделяемых на лесовосстановление. В настоящее время во многих населённых пунктах отсутствуют подходящие земли для новых посадок, что приводит к значительному дефициту финансирования, в то время как потребность в уходе за лесами, их защите, восстановлении и улучшении лесов очень высока.

В связи с этим целесообразно разрешить использование данного источника финансирования на лесохозяйственные мероприятия, имеющие эквивалентную экологическую ценность, такие как лесоохранные мероприятия, содействие лесовосстановлению, уход и улучшение состояния истощенных лесов. Такой подход не только повышает эффективность использования бюджета, но и способствует восстановлению и защите устойчивых лесных экосистем.

Делегаты также согласились заменить термин «внегосударственный бюджетный фонд» на «финансовый фонд», чтобы этот фонд мог пополняться за счёт государственного бюджета при необходимости. Изменение термина способствует повышению гибкости, синхронизации с Законом о государственных инвестициях и другими финансовыми законами, обеспечивая удобство мобилизации и управления ресурсами для защиты и развития лесов.

Делегат Дуонг Кхак Май также согласился с тем, что закон вступит в силу с 1 мая 2026 года, чтобы создать условия для того, чтобы министерства, ведомства и местные органы власти имели достаточно времени для подготовки руководящих документов и их синхронного внедрения. По словам делегата, это будет способствовать скорейшему внедрению новых правил, обеспечивая эффективность, практичность и соответствие требованиям управления и развития лесного хозяйства в текущий период.

Источник: https://daibieunhandan.vn/dong-bo-chinh-sach-quan-ly-moi-truong-khai-thac-su-dung-tai-nguyen-rung-hieu-qua-10394660.html