Доктор Буй Нгуен Хонг - бывший заместитель директора Департамента управления дамбами и предупреждения наводнений и штормов Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов (ныне Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды ), рассказал о рождении девиза «на месте», который был предусмотрен в пункте 3 статьи 4 Закона о предупреждении и борьбе со стихийными бедствиями.
Он подчеркнул, что реализация девиза «4 на месте» — чрезвычайно важная задача в цикле предотвращения и контроля стихийных бедствий, особенно на этапах реагирования и восстановления. В сфере предотвращения и контроля стихийных бедствий этот девиз применим ко всем ведомствам, организациям, отдельным лицам, домохозяйствам и сообществам.
Проактивное внедрение девиза «4 на месте» на всех уровнях, в секторах, сообществах и домохозяйствах, начиная с этапа предотвращения стихийных бедствий, принесёт весьма важные результаты на этапе реагирования и восстановления после стихийных бедствий. Девиз «4 на месте» включает в себя: оперативное командование; оперативное привлечение сил; оперативное обеспечение средствами и материалами; оперативное обеспечение логистикой.
Учения «Оперативные действия на основе прогноза штормов и наводнений» в коммуне Биньхай, уезд Тхангбинь, провинция Куангнам . Фото: Департамент по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Когда появился девиз «4 на месте»?
Этот девиз появился в 1967 году, беря начало от поговорки «Вода вдали не потушит огонь вблизи» . Это произошло после инцидента, когда министр ирригации Ха Ке Тан поручил директору Департамента дамб Нгуен Ван Ньену организовать перекрытие реки Титьзянг в районе Тхачтхат (бывший Хатай). Перекрытие не удалось из-за нехватки материалов и рабочей силы. В то время некоторые говорили, что это «полуфабрикат, и соломы не осталось».
Это произошло снова, когда не было достаточно необходимых материалов, мобилизованных на случай чрезвычайной ситуации, для ремонта прорванной дамбы во время исторического наводнения в августе 1971 года на шлюзе Тхон на левом берегу реки Дуонг в районе Джиа Лам - Ханой и на шлюзе Нят Трай на правом берегу реки Тхай Бинь в районе Джиа Лыонг - Ха Бак.
Реальность показывает, что инциденты на строительстве дамб в период паводков развиваются очень быстро, если их не обнаружить на ранней стадии. Когда инцидент обнаружен, но на месте нет ресурсов (людей, материалов, средств), а управление и ликвидация последствий неэффективны и несвоевременны, изначально небольшой инцидент очень быстро перерастает в серьёзную аварию, возможно, даже в катастрофу.
В ответ на это требование, из практики борьбы с наводнениями и штормами родился девиз «4 на месте». Изначально этот девиз был ориентирован главным образом на защиту дамб.
В действительности, в связи с организацией ликвидации последствий прорыва дамб во время наводнения в августе 1971 года, в ответ на необходимость обеспечения безопасности дамб от воздействия стихийных бедствий и вражеских атак, в 1973 году, при вступлении в должность в Министерстве водных ресурсов, министр Нгуен Тхань Бинь поручил срочно построить систему складов для хранения материалов, необходимых для предотвращения наводнений и штормов. Региональные склады должны быть расположены в удобных местах для удобной транспортировки материалов в различные районы, а маршрутные склады расположены вдоль дамб.
При предотвращении и контроле наводнений и штормов необходимо подготовить технические планы, материалы, оборудование, человеческие ресурсы и условия для работы до начала сезона дождей и штормов. Фото: Тхань Тхыонг/VNA.
Некоторые материалы, предназначенные для предотвращения и контроля наводнений и штормов, хранятся в закрытых помещениях, например, стальные корзины, стальная проволока, мешки, стальные сваи, мотыги, лопаты и штормовые фонари; некоторые материалы хранятся в помещениях со стенами, но без крыш, например, щебень, желтый песок и гравий; некоторые размещаются на открытых площадках вдоль дамбы, например, валуны.
Эти материалы закупаются за счёт бюджета. Ежегодно в рамках плана ремонта дамб часть бюджета выделяется населённым пунктам для подготовки резервных земель. Резервные земли формируются у подножия дамбы в полевых условиях для подготовки к работам по её укреплению.
Чтобы мобилизовать ресурсы для работ по защите дамбы, местные власти требуют от домохозяйств, проживающих вдоль дамбы, заготавливать бамбук, возводить изгороди... Коммуны отвечают за проверку, подсчет количества и распределение домохозяйств по местам его хранения в своих садах.
Управлением, ответственным за государственное управление материалами и оборудованием для предотвращения наводнений и штормов, является Департамент материалов при Департаменте плотин. Этот департамент был создан в 1974 году и функционировал до конца 70-х годов XX века. С 1980 года материалы для предотвращения наводнений и штормов были переданы в прямое управление населенным пунктам. В то время в Департаменте плотин уже не было отдела материалов, а были только сотрудники, отвечавшие за контроль материалов при Департаменте планирования.
С момента своего создания реализация девиза «4 на месте» в области предупреждения и контроля наводнений и штормов (теперь предупреждения и контроля стихийных бедствий) различалась на каждом этапе и может быть обобщена следующим образом:
Из защитной дамбы «4 на месте»
В этот период предотвращение и ликвидация последствий стихийных бедствий в основном сосредоточено на предотвращении наводнений и штормов – двух наиболее опасных видов стихийных бедствий, которые часто происходят в нашей стране. Однако девиз «4 на месте» для задачи предотвращения штормов и наводнений в населённых пунктах, где нет дамб или они отсутствуют, до сих пор не получил чёткого определения.
В ходе миссии по защите дамб операция «4 на месте» добилась эффективности благодаря инициативе в области материалов, людских ресурсов, средств и оборудования, решительному участию всех уровней, сил и решительному руководству на месте, успешно устранив такие крупные инциденты, как инцидент на шлюзе Ной Дой на правой дамбе реки Кау, район Куэ Во, провинция Ха Бак, и инцидент на шлюзе № 1 на правой дамбе реки Кау, район Пхо Йен, провинция Бактай во время сильного паводка в 1986 году.
Можно сказать, что девиз «4 на месте» в этот период обеспечил эффективность работ по защите от наводнений во время паводковых сезонов. Было обнаружено и успешно решено множество инцидентов, что обеспечило безопасность основных речных дамб от уровня 3 до специального уровня, за исключением двух особых случаев: прорыва внешней дамбы Ван Кок в ночь на 26 августа 1986 года. Эта дамба спроектирована с более низкой высотой, чем основная дамба. Когда уровень воды в Красной реке поднимется, шлюз Ван Кок сработает и позволит воде перелиться через внешнюю дамбу в зону замедления паводка Ван Кок, прежде чем отвести поток через плотину Дэй, чтобы гарантировать, что уровень воды в Красной реке на гидрологической станции Ханоя не превысит отметку 13,2 м. Поэтому материалы, средства, планы защиты дамб ... для внешнего участка дамбы Ван Кок готовятся не так, как для других дамб.
Строительство дамб для предотвращения наводнений в деревне Ланг Чут, коммуна Ван Бан (Лаокай), способствует минимизации ущерба от стихийных бедствий. Фото: газета Nhan Dan.
Достижения и проблемы, возникающие в ходе практической деятельности по предупреждению и контролю стихийных бедствий на каждом уровне, в каждом секторе, в каждой сфере и в целом сообществе, исходя из конкретных характеристик стихийных бедствий в каждом регионе и каждой местности, показывают, что образ мышления, направленный на реализацию «четырех оперативных действий» в области предупреждения и контроля стихийных бедствий, должен активно внедряться на всех уровнях, в секторах и домохозяйствах с использованием планов, соответствующих реалиям каждого уровня, каждой отрасли и каждой конкретной местности.
Стихийные бедствия становятся всё более сложными, увеличивая частоту, интенсивность, разнообразие типов и масштабы воздействия. Кроме того, учитывая различия в рельефе местности, географическом положении, социально-экономических условиях и природных характеристиках каждого региона и местности, девиз «4 на месте» должен быть реализован в соответствии с реалиями стихийных бедствий в каждой местности.
Фактически, в первые три года XXI века (2000, 2001 и 2003) сильные наводнения в дельте Меконга, произошедшие один за другим, причинили огромный ущерб людям, имуществу и инфраструктуре. Среди погибших было несколько детей, которые утонули.
Кодифицировать в Законе о предупреждении и ликвидации последствий стихийных бедствий
Исходя из этого, Центральный руководящий комитет по предупреждению и борьбе с наводнениями и штормами обратился к местным органам власти с просьбой немедленно организовать централизованный уход за детьми и поручил молодежному союзу координировать работу с женскими ассоциациями на низовом уровне для реализации этой задачи.
Организация централизованных детских садов дала результаты в обеспечении безопасности детей в районах, подверженных наводнениям. Организация бесплатных централизованных детских садов во время наводнений в районах дельты Меконга фактически реализует девиз «4 на месте» для обеспечения безопасности уязвимых групп населения в случае стихийных бедствий.
Практикуйте гипотетические ситуации, чтобы иметь план действий, который поможет избежать пассивности и паники в случае стихийного бедствия.
Наводнение 2000 года на реках Ла и Лам; наводнение 2002 года в системе реки Красная река и река Тхайбинь; сильное наводнение во всей системе реки Ма и реки Чу в провинции Тханьхоа и исключительно сильное наводнение на реке Хоанглонг (провинция Ниньбинь) в 2007 году, когда уровень воды достиг трёх баллов, – всё это привело к сотням инцидентов на вышеупомянутых дамбовых сооружениях, многие из которых представляли угрозу их безопасности. Однако благодаря тщательной подготовке планов действий и постоянному руководству со стороны всех уровней и специализированных организаций, девиз «4 на месте» в работе по защите дамб был эффективно реализован, и безопасность дамб была обеспечена.
Начиная с практической реализации спасательных, спасательных и вспомогательных мероприятий после исторического наводнения, произошедшего в центральных прибрежных провинциях в 1999 году, и заканчивая деятельностью по предотвращению и борьбе со стихийными бедствиями, девиз «4 на месте» является одним из многих пунктов, требующих реализации. Однако этот девиз должен реализовываться с учетом особенностей каждой местности, каждого уровня, каждого сектора и должен быть адаптирован к каждому типу стихийных бедствий.
Девиз «4 на месте» применяется уже давно, особенно в работах по укреплению дамб, но только в 2006 году, в пункте d, пункте 7, статье 10 Постановления Правительства № 08/2006/ND-CP от 16 января 2006 года, он был официально закреплен в законодательных актах. Впоследствии «4 на месте» был также закреплен в содержании третьего принципа, раздела II Руководящих принципов, в Решении 172/TTg от 16 ноября 2007 года Премьер-министра об утверждении Национальной стратегии по предупреждению, контролю и смягчению последствий стихийных бедствий до 2020 года. Девиз «4 на месте» был закреплен в пункте 3, статье 4 Закона о предупреждении и борьбе со стихийными бедствиями 2013 года. Это положение является важной правовой основой для его реализации на всех уровнях и во всех секторах.
Для обеспечения эффективной реализации, особенно для удовлетворения требований по предупреждению и контролю стихийных бедствий в контексте последствий изменения климата, девиз «4 на месте» должен быть подготовлен разнообразным, гибким, осуществимым и синхронным образом с планами и схемами по предупреждению и контролю стихийных бедствий всех уровней, секторов и каждой области в соответствии с особенностями стихийных бедствий в каждом регионе и каждого типа стихийных бедствий, такими как: 4 на месте при предупреждении и контроле наводнений и затоплений; 4 на месте при устранении инцидентов с технической инфраструктурой; 4 на месте при предупреждении и контроле штормов и тропических депрессий; 4 на месте при предупреждении и контроле внезапных наводнений и оползней; 4 на месте при предупреждении и контроле засух и вторжений соленой воды; 4 на месте при предупреждении и контроле холодов; 4 на месте при предупреждении и контроле землетрясений и цунами... Девиз «4 на месте» в районах с различным рельефом, климатом и характеристиками стихийных бедствий должен быть подготовлен в соответствии с ситуацией для обеспечения эффективности и осуществимости.
Для домохозяйств и общин, исходя из реалий стихийных бедствий, происходящих в регионе, а также с учетом накопленного опыта в области предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий, будет заблаговременно подготовлен девиз «4 на месте» на уровне домохозяйства и группы домохозяйств (межсемейном) под лозунгом «спаси себя сам, пока другие не пришли на помощь».
Источник: https://nongnghiepmoitruong.vn/dung-thanh-luy-truoc-thien-tai-bai-4-chuyen-luat-hoa-phuong-cham-4-tai-cho-d783199.html
Комментарий (0)