Одно поле, много моделей управления
По словам доцента доктора Нгуен Зуй Тхинь, бывшего преподавателя Ханойского университета науки и технологий, эксперта в области технологий безопасности пищевых продуктов, во Вьетнаме ответственность за управление безопасностью пищевых продуктов возложена на Министерство здравоохранения , промышленности и торговли и Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды на всех этапах производства, предварительной обработки, переработки, хранения, транспортировки и потребления. На местном уровне, в провинциях и городах, в настоящее время применяются различные модели управления безопасностью пищевых продуктов.
Из которых Хошимин является первым и единственным населенным пунктом, имеющим Департамент безопасности пищевых продуктов (действующий с 1 января 2024 года, ранее Совет по управлению безопасностью пищевых продуктов), город Дананг внедряет модель Совета по управлению безопасностью пищевых продуктов, а другие населенные пункты организуют Подотдел безопасности пищевых продуктов и гигиены. «До того, как создать Департамент безопасности пищевых продуктов, Хошимин опробовал модель Совета по управлению безопасностью пищевых продуктов. После длительного пилотного периода у нас не было точной и научной оценки фактической эффективности, мы еще не определили пригодность этой модели, осуществимость при применении в других населенных пунктах или как скорректировать и извлечь конкретные уроки? На эти вопросы нет ответа, поэтому нелегко ответить на вопрос, какая модель подходит для местного управления безопасностью пищевых продуктов», - прокомментировал доцент, доктор Нгуен Зуй Тхинь.
По словам заместителя министра здравоохранения До Суан Туена, на местах применяются разные модели управления безопасностью пищевых продуктов, что приводит к отсутствию единства и сложностям координации, а также дублированию задач. Заместитель министра До Суан Туен сообщил, что Министерство здравоохранения завершает подготовку двух проектов постановлений для представления правительству, которые определят децентрализацию полномочий управления по административным уровням и дадут четкие указания по организации модели аппарата управления профессиональных агентств провинциального уровня.
По словам доктора Нгуена Хоай Нама, заместителя директора Департамента здравоохранения города Хошимин, в отношении реализации политики и законов по предотвращению и контролю за оборотом поддельных лекарств и продуктов питания существующий механизм координации между такими подразделениями, как Департамент здравоохранения, Департамент безопасности пищевых продуктов, Управление рынка, полиция, таможенная служба, пограничная служба и т.д., порой ненадежен и не имеет единого координационного центра, что приводит к фрагментации в работе или дублированию функций. Кроме того, обмен информацией между ведомствами иногда происходит медленно и неактуально, что влияет на эффективность управления.
«Унификация модели управления безопасностью пищевых продуктов — сложная задача. В настоящее время Министерство здравоохранения запрашивает мнения министерств, ведомств и местных органов власти по этому вопросу. Министерство здравоохранения отвечает за разработку проекта Закона о безопасности пищевых продуктов (с поправками). Соответственно, организация государственного управления безопасностью пищевых продуктов в проекте закона построена таким образом, что Министерство здравоохранения выступает в качестве координационного центра, отвечающего за оказание правительству помощи в унификации государственного управления безопасностью пищевых продуктов по всей стране», — подчеркнул заместитель министра До Суан Туен на недавнем заседании Центрального межотраслевого руководящего комитета по безопасности пищевых продуктов.
Не оставляйте «юридических пробелов»
По словам адвоката Чан Минь Хунга из Ассоциации адвокатов города Хошимин, вопрос объединения координационного центра по управлению безопасностью пищевых продуктов является насущной необходимостью. «Реальность показывает, что существует дублирование функций, что затрудняет определение ответственности при нарушениях из-за разбросанности полномочий между секторами и населенными пунктами. Например, продукт включает множество этапов – от производства до переработки и обращения, – поэтому определение ведомства, уполномоченного им заниматься, становится сложной задачей. Это не только снижает эффективность управления, но и создает «правовой пробел», который препятствует оперативному пресечению некоторых нарушений», – пояснил адвокат Чан Минь Хунг.
По мнению экспертов, международный опыт показывает, что во многих странах, таких как Сингапур и Южная Корея, создан единый орган по управлению безопасностью пищевых продуктов при правительстве, что позволяет сократить административные процедуры и повысить подотчётность. При этом закон специально предусматривает механизм координации внезапных проверок и рассмотрения нарушений, направленный на ужесточение административных и уголовных санкций за действия, наносящие серьёзный вред здоровью населения.
К концу сентября 2025 года подотделы безопасности пищевых продуктов и гигиены некоторых населённых пунктов прекратили свою деятельность, передав свои функции и задачи Департаменту безопасности пищевых продуктов при Министерстве здравоохранения. Руководитель Департамента безопасности пищевых продуктов одной из южных провинций в беседе с газетой SGGP отметил, что передача полномочий между провинциями и городами осуществлялась несинхронно, а полномочия подотделов и департаментов были совершенно разными.
Это различие затрудняет для представителей отрасли выполнение задач по управлению безопасностью пищевых продуктов на местном уровне. «Для обеспечения эффективности и бесперебойности управления безопасностью пищевых продуктов я надеюсь на единую модель в 34 провинциях и городах. Такая синхронизация и единство помогут местным органам власти иметь единый голос при представлении рекомендаций и предложений Департаменту безопасности пищевых продуктов, а затем консультировать Министерство здравоохранения по вопросам выпуска соответствующих нормативных документов», — поделился этот человек.
По словам доцента, доктора Нгуен Зуй Тхинь, разработанные Министерством здравоохранения положения о стандартах безопасности пищевых продуктов и система правовых документов в этой области достаточно полны. В последнее время правовые нормы в области безопасности пищевых продуктов совершенствуются в направлении создания благоприятных условий для бизнеса, а также повышения ответственности предприятий за счёт упрощения административных процедур, существенной децентрализации и делегирования полномочий, а также усиления ответственности на местах.
В частности, Указ № 15/2018/ND-CP от 2 февраля 2018 года, подробно описывающий реализацию ряда статей Закона о безопасности пищевых продуктов, в корне изменил метод управления безопасностью пищевых продуктов, управления на основе оценки рисков, минимизации предварительной инспекции, увеличения постинспекции... «Основная проблема заключается в реализации, постинспекция безопасности пищевых продуктов должна проводиться практичным и эффективным образом. В то же время необходимо инвестировать в ресурсы и человеческие ресурсы в постинспекцию на местном уровне, а также укреплять потенциал системы тестирования от центрального до местного уровня для создания общей мощи», - предложил доцент, доктор Нгуен Зуй Тхинь.
Источник: https://www.sggp.org.vn/giai-ma-mot-dau-moi-quan-ly-an-toan-thuc-pham-post815481.html
![[Фото] Женьшень горы Дан — драгоценный дар природы земле Кинь Бак](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F11%2F30%2F1764493588163_ndo_br_anh-longform-jpg.webp&w=3840&q=75)
Комментарий (0)