Высвобождение ресурсов для фондов развития корпоративной науки и технологий

Тысячи миллиардов донгов в фондовых деньгах остались

Для стимулирования деятельности по развитию науки и технологий (НТ) и инноваций на предприятиях Закон о науке и технологиях, Постановление правительства № 95/2014/ND-CP, регулирующее инвестиционные и финансовые механизмы для деятельности в области НТР, а также руководящие циркуляры содержат положения о создании, управлении и использовании фондов развития НТР предприятий.

Однако, согласно сводному отчету Министерства науки и технологий о реализации Закона о науке и технологиях, в период 2015–2021 годов объем средств и количество предприятий, отчисляющих средства в Фонд, невелики; использование средств Фонда на научно-техническую деятельность достигло лишь 60%. В частности, около 220 предприятий отчисляют и используют средства Фонда, а общий объем средств, отчисляемых ими, составляет около 6 500 млрд донгов; объем использованных средств составляет около 3 200 млрд донгов, из которых объем средств, использованных из резервного источника в 2022 году, составляет около 848 млрд донгов.

Предприятия испытывают трудности с расходованием средств на развитие науки и технологий.

Нгуен Нам Хай, директор Департамента планирования и финансов Министерства науки и технологий, сообщил, что для устранения препятствий в работе фондов развития науки и технологий на предприятиях Министерство науки и технологий выпустило циркуляр № 05/2022/TT-BKHCN, регулирующий использование средств фондов развития науки и технологий предприятий. Однако некоторые действующие нормативные акты, регулирующие инвестиционные и финансовые механизмы, не подходят для этой деятельности. Распределение инвестиционного капитала по-прежнему дублируется, разбросано и не сосредоточено на приоритетных направлениях; нормативные акты по разработке смет и финансированию задач управления наукой и технологиями за счет средств государственного бюджета не отвечают потребностям.

Между тем, нормативные акты, стимулирующие создание и использование фонда развития науки и технологий, недостаточно привлекательны, поэтому число предприятий, создающих фонд, невелико, а неиспользованный остаток средств велик. Государственное управление фондом осуществляется в соответствии с режимом постаудита, а инструкции по содержанию расходов по-прежнему неконкретны, что может легко привести к правовым рискам для предприятий.

В Ханое распределение и использование средств фонда развития науки и технологий на предприятиях также весьма ограничены. Согласно отчёту, только 17 из 26 государственных предприятий города внедрили его. Общий объём средств, выделенных предприятиям в период 2021–2023 годов, составил 116,5 млрд донгов, из которых использовано 8,2 млрд донгов (3 предприятия понесли расходы). Предприятия сталкиваются с трудностями и опасениями, связанными прежде всего с обоснованностью расходования средств фонда, разработкой нормативных актов и правил для управления фондом на предприятиях, а также с перечислением неиспользованных средств в Национальный фонд развития науки и технологий и Городской фонд развития науки и технологий.

В ответе Департаменту науки и технологий Ханоя компания Hanoi Irrigation Development Investment Company Limited заявила: «Компания хочет использовать средства фонда развития науки и технологий для реализации проекта, включая инвестиции в приобретение систем информационно-технологического оборудования, цифровых технологических приложений, инфраструктуры цифрового управления... но не решается использовать средства фонда развития науки и технологий подразделения. Причина заключается в том, что компания не знает, соответствуют ли вышеуказанные категории расходов содержанию фонда».

Представитель акционерного общества «Ханел», также столкнувшись с трудностями в расходовании средств фонда развития науки и технологий, отметил, что инвестирование в исследования и разработки (НИОКР) требует больших затрат и является рискованным. Поэтому, если доходов предприятия недостаточно или невозможно выделить достаточно средств для инвестирования в НИОКР, проведение НИОКР будет затруднено. В частности, для предприятий с государственным капиталом использование капитала бизнеса для оплаты расходов на НИОКР столкнется со многими трудностями, поскольку требованием к управлению государственным капиталом является получение прибыли в первый год, в то время как период НИОКР может длиться до 2-3 лет, чтобы быть успешным или даже неудачным.

Скоро будет решение

Для устранения основных препятствий при использовании фондов развития науки и технологий предприятий Министерство науки и технологий выпустило Циркуляр № 05/2022/TT-BKHCN, регулирующий использование фондов развития науки и технологий предприятий, а Министерство финансов выпустило Циркуляр № 67/2022/TT-BTC, регулирующий налоговые обязательства при создании и использовании фондов развития науки и технологий предприятий.

Соответственно, учитывая трудности в содержании расходов и процедурах распределения средств, управление и использование средств были скорректированы в сторону расширения содержания расходов, конкретизации статей расходования средств и создания автономного механизма для предприятий.

Нгуен Хай Нам, глава Департамента планирования и финансов Министерства науки и технологий, отметил: «Помимо расходов, связанных с научно-техническими задачами, предприятия могут использовать этот источник капитала для финансирования поддержки развития, расходов на трансфер технологий и расходов на управление фондами. Это отвечает ожиданиям предприятий».

Также, по словам г-на Нгуена Нам Хая, в соответствии с положениями Закона о науке и технологиях 2013 года предприятия имеют право на автономию и самостоятельную ответственность в управлении и использовании фонда в целях, соответствующих цели создания фонда, и уведомляют о создании фонда местное агентство по управлению наукой и технологиями по месту нахождения штаб-квартиры предприятия.

В настоящее время Министерство науки и технологий руководит и координирует работу с соответствующими министерствами, ведомствами, в особенности с Министерством финансов, по внесению изменений в Указ № 95/2014/ND-CP, регулирующий инвестиционные и финансовые механизмы научно-технической деятельности.

Соответственно, Министерство науки и технологий планирует предложить поправки в ряд пунктов, в том числе в Положение о ставке выделения средств на развитие науки и технологий государственных предприятий, в направлении того, что: Предприятия смогут самостоятельно определять минимальную ставку выделения средств, но не более 10% от годового налогооблагаемого дохода для обеспечения равенства в ставках выделения средств между государственными предприятиями и другими видами предприятий.

Что касается предстоящего плана, Министерство науки и технологий планирует внести поправки в Закон о науке и технологиях в духе сохранения положения о том, что государственные предприятия должны выделять средства на свое научно-техническое развитие, но при этом предоставить гибкость в принятии решения о ставке отчисления средств в качестве направления на внесение поправок в Указ 95.

По данным Министерства науки и технологий, в прошлом выделение средств государственным предприятиям на эти цели не представляло сложности, однако проблема заключалась в их освоении и расходовании. Министерство координировало работу с соответствующими министерствами, чтобы высвободить эти ресурсы и максимально повысить эффективность фонда в будущем, в частности, внеся поправки в Закон о науке и технологиях.

Источник: https://kinhtedothi.vn/giai-phong-nguon-luc-quy-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-cua-doanh-nghiep.html