Устранение препятствий для эффективного функционирования двухуровневого местного самоуправления

За более чем 2 месяца работы двухуровневое местное самоуправление зафиксировало прогрессивные и позитивные изменения во многих аспектах организационной структуры, урегулирования административных процедур, а также функций, задач и полномочий всех уровней управления, особенно на уровне коммун, достигнув многих важных результатов.

Люди довольны тем, что чиновники и госслужащие коммуны Донгань ( Ханой ) быстро и удобно принимают и обрабатывают административные документы. Иллюстративное фото.

Совершенствование государственного аппарата

Важно отметить, что на местах в основном завершено формирование и консолидация 465 специализированных учреждений, подчиненных провинциальным Народным комитетам, созданы и начали стабильно функционировать 9916 специализированных отделов на уровне коммун. Были пересмотрены и дополнены помещения и средства для выполнения задач; многие коммуны и районы получили дополнительные штаб-квартиры и рабочие помещения, отвечающие требованиям управления и деятельности на низовом уровне.

Для обеспечения правового коридора при эксплуатации новой модели был издан ряд правовых документов и руководящих положений. С 1 июня по 23 августа Правительство издало 112 постановлений и постановлений о правовых нормах (только с 1 по 23 августа Правительство издало 16 постановлений) и ряд руководящих документов, уделяя особое внимание таким ключевым областям, как национальная оборона, инспекции, окружающая среда, финансы, образование , наука, технологии, организация аппарата, режим государственной службы... Это важная основа для унификации реализации на местах, обеспечения законности, конституционности и эффективности государственного управления.

С момента вступления в силу двухуровневой модели местного самоуправления и до 23 августа общее количество записей об административных процедурах, полученных 34 провинциями и городами, составило 6,5 млн., из которых 4,8 млн. записей были на уровне коммун; 73,8% записей были доступны онлайн. 80% от общего количества полученных записей были возвращены населению, из которых 72% были возвращены вовремя или с опережением графика. В некоторых населенных пунктах имеется большое количество записей, таких как: Хошимин (753 тыс. записей), Ханой (500 тыс. записей), Хайфон (325 тыс. записей), Донгнай (320 тыс. записей)... Содействие применению информационных технологий, цифровизации и общенациональному объединению данных способствовало повышению прозрачности, эффективности и сокращению времени и затрат для населения и предприятий.

Министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра заявила, что на сегодняшний день из более чем 106 000 увольнений в соответствии с Указом 178/2024/ND-CP почти 80 000 человек получили пособия. Урегулирование вопросов пособий и политики для реорганизованной команды было осуществлено оперативно и прозрачно. Это демонстрирует практическую заботу и внимание партии и государства, гарантирующие права кадров, государственных служащих и работников, а также способствующие достижению консенсуса и стабильности в команде.

Правительство оценило, что достигнутые результаты подтвердили правильность и своевременность политики реформ, создав прочную основу для дальнейшего совершенствования и эффективного функционирования двухуровневой модели местного самоуправления в будущем.

Сотрудники Центра государственных административных услуг коммуны Нам Трук (Нинь Бинь) получают земельные документы для граждан.

Где-то избыток персонала, где-то его не хватает.

Однако Заключение Политбюро № 186-KL/TW и Секретариата к Постановлению Правительства № 268/NQ-CP свидетельствуют о сохраняющихся трудностях и препятствиях в практической реализации деятельности политической системы и местного самоуправления на двух уровнях. Правительство указало, что консолидация организационной структуры и кадрового состава на местном уровне после объединения по-прежнему сталкивается с трудностями. Существующий кадровый потенциал на низовом уровне избыточен и недостаточен, а также ограничен с точки зрения профессиональных качеств и технических навыков.

Кроме того, существует множество ограничений в инфраструктуре. В некоторых населённых пунктах по-прежнему отсутствуют или находятся в упадке, тесноте и разбросанности центры управления; административные центры находятся далеко и неудобно для людей. Финансово-бюджетный механизм не поспевает за новой моделью, несмотря на расширение территории управления. Распределение бюджетных расходов после реорганизации по-прежнему сопряжено с множеством проблем, а некоторые поручения не согласованы между подразделениями.

Информационно-технологическая инфраструктура на центральном и местном уровнях до сих пор не синхронизирована, что затрудняет подключение и не обеспечивает полноценное предоставление государственных услуг. Пропаганда и распространение двухуровневой модели местного самоуправления в некоторых местах не получили широкого распространения; часть населения, кадрового состава и государственных служащих до сих пор не знакомы с новым способом работы.

На очередной правительственной пресс-конференции, состоявшейся во второй половине дня 7 сентября, заместитель министра финансов Чан Куок Фыонг заявил, что по итогам анализа бюджета за август 2025 года с начала года до настоящего момента около 38,5 триллионов донгов центрального бюджета всё ещё не выделены. 18 министерств, центральных агентств и 29 местных администраций ещё не выделили весь капитал, выделенный премьер-министром. Причин этому множество, включая отсутствие процедур разработки проектов и своевременного утверждения, отчасти из-за реорганизации административных подразделений, слияний и консолидации некоторых агентств, что потребует времени для стабилизации ситуации. Необходимо продолжить работу по рассмотрению документов и утверждению.

Причина ограничений, указанных Правительством, заключается в том, что организация, укрепление организационного аппарата и распределение кадров в сжатые сроки приводят к ситуации, когда в одних местах наблюдается избыток кадров, а в других — их нехватка. Качество и квалификация государственных служащих на уровне коммун, особенно в области землепользования, финансов, права, информационных технологий, планирования, строительства и т. д., не в полной мере соответствуют требованиям, предъявляемым к ним.

Во многих населённых пунктах объекты и техническая инфраструктура ещё не синхронизированы, многие рабочие офисы находятся в упадке, испытывают нехватку оборудования, общественного транспорта и ограниченное количество информационных технологий, а связь нестабильна, что сказывается на эффективности работы. Некоторые руководящие документы по внедрению не были выпущены своевременно и в полном объёме, децентрализация и делегирование полномочий по-прежнему носят формальный характер, что ограничивает инициативность местных органов власти.

Центр государственного управления округа Тху Дык проводит испытания двух роботов-ресепшн для обслуживания людей. Иллюстрация.

Объединяйтесь, чтобы устранить препятствия

Объединяя усилия с местными органами власти для преодоления трудностей, многие министерства и ведомства увеличили штат сотрудников, чтобы понимать ситуацию, направлять и оказывать поддержку в решении проблем, возникающих на уровне общин в процессе функционирования двухуровневой организации местного самоуправления.

С 3 сентября Министерство внутренних дел направило 34 должностных лица, государственных служащих и работников органов государственной власти в 33 провинции и города сроком на два месяца для изучения практической деятельности органов местного самоуправления двух уровней, реализации задач государственного управления в сфере внутренних дел на уровне коммун, а также для руководства и содействия своевременному решению возникающих и неотложных вопросов на уровне коммун. Все они – руководители департаментов и управлений, а также занимающие должности главных специалистов, старших специалистов и главных научных сотрудников. Все они прошли тщательную подготовку с точки зрения профессионализма и стиля работы, нацеленную на более эффективную поддержку работы на местах.

Кроме того, министерства и отрасли также продолжают пересмотр нормативных актов по децентрализации, делегированию полномочий и разграничению полномочий; завершают формирование системы документов, регламентирующих и направляющих реализацию двухуровневой модели местного самоуправления, создавая полноценную политико-правовую базу, обеспечивающую благоприятные условия для ее реализации на местах.

Наряду с участием центральных министерств и ведомств, многие местные органы власти также увеличили профессиональный кадровый потенциал для поддержки общин и районов в выполнении административных процедур и предоставлении профессионального и технического руководства. Например, Департамент сельского хозяйства и окружающей среды провинции Донгнай направил 95 должностных лиц и государственных служащих из Управления регистрации земель провинции в Народные комитеты 95 районов и районов для поддержки выполнения задач, а также для одновременного выявления и обобщения трудностей, проблем и рекомендаций населенных пунктов, связанных с сельским хозяйством и окружающей средой, для представления докладов членам Группы быстрого реагирования Департамента для своевременного решения. В общей сложности с 1 июля по настоящее время Департамент направил 280 человек для поддержки районов и районов.

Например, провинция Виньлонг мобилизовала специалистов, членов профсоюзов и волонтёров для поддержки и руководства общинами, районами, гражданами и предприятиями при поступлении запросов на решение административных вопросов. В частности, Министерство финансов назначило 12 заместителей директора и 26 государственных служащих; Министерство строительства – 8 заместителей директора; Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды – 8 заместителей директора и 26 государственных служащих; Министерство науки и технологий – 6 заместителей директора и 28 государственных служащих.

Такие предприятия, как Viettel и VNPT, продолжают направлять технический персонал для поддержки местных органов власти. Союз молодёжи провинции Виньлонг направил 125 молодёжных волонтёрских команд для поддержки местных органов власти на двух уровнях: в Центре услуг государственной администрации провинции и Центре услуг государственной администрации коммуны. В провинции создана группа профессиональной поддержки для контроля административных процедур и поддержки Центра услуг государственной администрации коммуны в этом районе.

«Измеряемыми» результатами работы Центра услуг государственного управления Винь Лонга за 2 месяца работы являются: в информационную систему административных процедур провинции поступило 83 852 записи, из которых 80,6% были решены до истечения срока и в срок. 124 Центра услуг государственного управления коммун и районов получили 137 998 записей, из которых 93,6% были решены до истечения срока и в срок.

С первых дней официальной работы Народный комитет коммуны Хоптьен (Тханьхоа) взял на себя обязательство работать под девизом «Удовлетворенность людей – мерило эффективности труда». В коммуну была направлена ​​рабочая группа для помощи жителям в выполнении административных процедур. Благодаря этому вся деятельность Центра государственных административных услуг протекает гладко, принося удовлетворение и воодушевление местным жителям.

Г-н Ле Вьет Нгок, заместитель председателя Народного комитета коммуны, отметил, что после более чем двух месяцев работы в рамках двухуровневой модели местного самоуправления, как показывает практика, руководство, управление и урегулирование деятельности Народного комитета коммуны стали более оперативными, чем раньше. Обращение к гражданам с просьбами о подтверждении административных процедур, решение вопросов, связанных с землей, строительством и т.д., также стало более удобным, включая новые функции, находящиеся в ведении коммуны.

baotintuc.vn

Источник: https://baolaocai.vn/go-vuong-de-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-van-hanh-hieu-qua-post881534.html