Ханой тщательно готовится к внедрению двухуровневой модели местного самоуправления.

В эти дни (с 20 по 26 июня) в 126 новых коммунах и районах Ханоя будет опробована двухуровневая модель местного самоуправления, которая официально вступит в силу с 1 июля 2025 года.

Репортер газеты Hanoi Moi взял интервью у директора Департамента внутренних дел Ханоя Чан Динь Каня о подготовке к этому прорывному шагу.

Директор Департамента внутренних дел Чан Динь Кань. Фото: Хиен Ту

Решение административных процедур является приоритетом номер один.

- Как с 20 июня проходила пилотная эксплуатация модели двухуровневого местного самоуправления в Ханое и какова ее цель, сэр?

- Опытная эксплуатация является важным этапом подготовки к официальному началу работы аппарата управления на уровне коммун с 1 июля 2025 года. Опытная эксплуатация чрезвычайно важна как для оценки результатов подготовки всей политической системы за последние месяцы, так и для проверки функционирования новой организационной модели.

Для подготовки к этапу опытной эксплуатации город выпустил множество методических документов; организовал 11 рабочих групп в каждой новой коммуне и районе для проверки методических рекомендаций; организовал общегородскую обучающую конференцию (19 июня 2025 г.).

Основное содержание работ на этапе опытной эксплуатации включает:

Эксплуатировать информационные системы для обеспечения руководства и управления двухуровневым правительственным аппаратом, включающим электронную систему обработки документов и систему онлайн-встреч между городским и коммунальным уровнями.

Задействовать механизм заседаний Исполнительного комитета партии на уровне коммуны; коллективных заседаний Народного комитета на уровне коммуны. Особенностью является опытная эксплуатация, но основное содержание – практические задачи, обеспечивающие работу аппарата, такие как: обсуждение положений о назначении руководителей, ответственных за сферу деятельности; распределение кадров и государственных служащих по должностям и проверка деятельности каждого отдела организации, чтобы с 1 июля 2025 года все мероприятия выполнялись незамедлительно, без перерывов и с гарантией качества.

Осуществлять деятельность по приему граждан; планировать и разрабатывать систему программного обеспечения для приема и возврата результатов урегулирования административных процедур (TTHC) жителям коммуны.

Осуществлять управление и оценивать эффективность деятельности организационного аппарата по выполнению задач в соответствии с децентрализацией, делегированием полномочий и разделением полномочий между центральными, городскими и общинными народными комитетами; осуществлять управление деятельностью каждого специализированного подразделения аппарата с целью оценки эффективности назначения и расстановки кадров и государственных служащих.

Управлять системой физической инфраструктуры на уровне коммуны, такой как специализированные системы программного обеспечения; офисными центрами; координировать и обеспечивать взаимодействие между агентствами и подразделениями.

– Урегулирование административных процедур при внедрении новой модели вызывает беспокойство у многих. Какие решения предлагает город Ханой для обеспечения бесперебойного урегулирования административных процедур для граждан и предприятий?

- Задача обслуживания граждан и организаций при прохождении административных процедур является главным приоритетом города в период пилотной эксплуатации модели для обеспечения бесперебойности, своевременности и бесперебойности всех административных процедур.

Руководство города распорядилось завершить выдачу новых печатей для всех учреждений и подразделений с целью создания наиболее благоприятных условий и готовности к административной деятельности, а также урегулирования административных процедур на уровне коммуны в соответствии с указаниями Министерства общественной безопасности .

Город поручил департаментам и отделениям провести разграничение и передать полномочия по решению административных процедур на уровне коммуны; также были внедрены административные процедуры, уполномоченные городом, департаментами и отделениями на уровне коммуны. Агентства на уровне коммун децентрализованы и уполномочены решать более 500 административных процедур, и для выполнения этих требований им необходимо иметь действующий аппарат, систему данных и программное обеспечение.

До настоящего времени в городе существовал план по созданию пунктов обслуживания населения в коммунах, находящихся под управлением Народного комитета коммуны. После того, как модель будет отлажена, программное обеспечение и оцифрованные данные будут полностью доработаны и синхронизированы от города до низовых органов, административные процедуры будут полностью реализованы в сетевой среде... приём административных процедур будет перенесён в Центр обслуживания населения города в соответствии с постановлениями правительства. К настоящему моменту программное обеспечение для обслуживания населения, а также персонал и государственные служащие, работающие в 126 пунктах приёма административных документов в коммунах и районах, уже назначены и готовы к выполнению своих задач.

В частности, важнейшие задачи, связанные с жизнью людей, решаются незамедлительно. Что касается лиц, заслуживающих особого внимания, Министерство внутренних дел совместно с народными комитетами районов и городов согласовало выплату в конце июня и июле 2025 года 82 000 человек, получающих ежемесячные пособия. Таким образом, в июле, когда новый государственный аппарат вступит в силу, получатели ежемесячных пособий не будут затронуты.

Заместитель председателя Народного комитета Ханоя Чыонг Вьет Зунг проинспектировал ход опытной эксплуатации.
Двухуровневая модель местного самоуправления в районе Тэйхо. Фото: Сюань Хай

- Как осуществляется подбор и расстановка руководителей новых коммун и приходов, сэр?

- Городской партийный комитет издал Инструкцию № 09-HD/TU от 9 мая 2025 года о порядке расстановки и назначения кадров, государственных служащих, работников и рабочих при организации и реорганизации административных единиц на уровне общины города Ханоя. В частности, в ней определены конкретные критерии: на должность секретаря кандидаты должны быть распределены по следующим приоритетам (член городского партийного комитета, действующий секретарь районного уровня, действующий заместитель секретаря районного уровня, член постоянного комитета, заместитель председателя Народного совета, заместитель председателя Народного комитета). Кандидатуры должны быть запланированы, иметь выдающиеся достижения и достижения; особенно выдающиеся достижения должны быть у кандидатов на должность заместителя, выдвигаемых на должность секретаря.

Что касается заместителей секретарей районных партийных комитетов, назначенных на должности заместителей секретарей районных комитетов, членов постоянных комитетов районных комитетов, заместителей председателей Народных советов и заместителей председателей Народных комитетов, то здесь также соблюдается принцип: те, кто переходит из состава постоянных комитетов или заместителей председателей на должности председателей, должны обладать выдающимися достижениями. В случае любых нарушений (наказаний, выговоров в течение срока полномочий, невыполнения служебных обязанностей и т.д.), даже если они не являются нарушениями, необходимо тщательно проверить их на соответствие требованиям, после чего они будут назначены.

Можно утверждать, что Ханойский партийный комитет весьма систематически проводил работу по организации и назначению кадров для новой модели, то есть сначала выбирал кадры на должности секретарей - глав 126 коммун и районов, отправлял их в аттестационные органы (инспекционный комитет, инспекция, полиция...) и рассматривал внутренние политические стандарты соответствующих органов (постоянный комитет партийного комитета Народного комитета), затем выбирал заместителей секретарей и председателей Народного комитета... После того, как будут согласованы 126 постоянных заместителей секретарей и 126 председателей Народного комитета, следующим шагом будет выбор заместителей председателя Народного совета, заместителей председателя Народного комитета, членов постоянных комитетов и глав партийных комитетов.

Наряду с избранием членов Постоянного комитета, заместителей председателя и председателей партийных комитетов, город поручил партийному блоку организовать распределение заместителей, лиц, занимающих руководящие должности (заместителей председателя партийного комитета, фронта, председателей – заместителей председателя Народного совета, председателей – заместителей заведующих отделами), для организации всего этого. Одновременно партийный блок рассмотрит и обобщит список всех действующих работников районных, уездных, городских партийных комитетов и работников партийных и общественных организаций в коммунах, районах и городах для распределения их по партийным комитетам, бюро парткомов, ревизионным комиссиям и фронтовым органам нового уровня коммуны в соответствии с новыми административными границами.

Аналогичным образом правительство также рассмотрело и утвердило список руководителей отделов, заместителей руководителей отделов, государственных служащих, государственных служащих и контрактных работников всех отделов, управлений и подразделений Народного комитета на уровне коммун, а также подразделений государственных услуг.

Для партийного блока Оргкомитет горкома партии подписывает уведомление о конкретных штатных расписаниях; для правительственного блока Председатель городского народного комитета подписывает уведомление о списке кадров с указанием конкретных должностей в 126 коммунах и округах...

Для обеспечения распределения и управления кадрами и государственными служащими в коммунах и районах в соответствии с нормативными актами, а также для повышения эффективности, Министерство внутренних дел создало 57 должностей для государственного сектора на уровне коммун. В рамках этих должностей Министерство координирует работу с Народными комитетами районов и городов, определяя, какие должности необходимо заполнить, а какие нет. В действительности существуют сферы деятельности, которые существуют только в районах, но не в коммунах, или же существуют в этой коммуне, но не в другой коммуне...

Например, в городе 82 000 человек получают ежегодные и ежемесячные пособия, а также льготы для заслуженных граждан. Департамент внутренних дел должен проверить 126 коммун и районов, чтобы определить, если таких субъектов много, им будет назначена должность, если таких субъектов мало, им будет нужна только неполная занятость, а если их нет, им должность не будет назначена. Таким образом, должности в 126 коммунах и районах будут определены в соответствии с правильной должностью. Город проанализировал все программы обучения и должности всех должностных лиц для реализации этого содержания. В настоящее время 126 коммун и районов получили профессиональные государственные служащие в соответствии с этим духом и завершили эту работу.

Отдел приёма и выдачи результатов административных процедур округа Хоангмай. Фото: Хиен Ту

Быстро устраняйте препятствия

- Можете ли вы рассказать, с какими трудностями и проблемами столкнулся Ханой при подготовке к эксплуатации новой модели?

- В Ханое, по результатам обследований и фактических проверок, после реорганизации наблюдаются первоначальные трудности с материально-технической базой, обслуживающей деятельность коммун и районов. Большинству коммун и районов приходится размещать свои штаб-квартиры разрозненно, поскольку площадь штаб-квартир старых коммун ограничена.

Поэтому в ближайшем будущем город постановит, что в округах, где нет районного центрального управления, следует использовать 2–3 управления: для партийного комитета, Народного совета — для народного комитета и Комитета Отечественного фронта.

В дальнейшем, после ввода в эксплуатацию новой административной единицы, на основе плана эффективного использования штаб-квартиры, государственных активов и особенностей каждого населенного пункта будет запланировано создание административного центра на уровне коммуны для инвестирования в создание межведомственной зоны административных органов на уровне коммуны, что обеспечит экономию, эффективность, а также удобство руководства и администрирования органов власти на уровне коммуны.

- Согласно двухуровневой модели местного самоуправления, организация профессионального агентства на уровне коммуны состоит всего из трёх отделов. Отличается ли это при выполнении рабочих задач?

- В соответствии с положениями Постановления Правительства № 150/2025/ND-CP от 12 июня 2025 года в структуру блока агентств коммун входят 3 специализированных департамента: Аппарат Народного Совета и Народного Комитета; Экономический департамент (для коммун); Департамент экономики, инфраструктуры, городского хозяйства (для отделений); Департамент культуры и общества.

Однако в Ханое множество сфер деятельности, требующих огромного объёма, и наличие всего трёх департаментов не гарантирует выполнения всех задач. Например, бюджетный доход одного из районов Ханоя в настоящее время достигает около 15 000 миллиардов донгов, что сопоставимо с бюджетом крупного населённого пункта. В то же время Департамент экономики, инфраструктуры и городских территорий получает финансирование из множества областей: от экономики, инфраструктуры, ресурсов, земельных ресурсов до экологии, туризма, торговли, услуг, цифровой трансформации... У этого департамента слишком много задач и функций.

Поэтому город неоднократно предлагал и продолжает надеяться, что центральное правительство, в зависимости от особенностей ситуации, численности населения и площади, сферы деятельности, уровня социально-экономического развития, количества административных процедур и других характеристик, проявит «открытость» для содействия эффективному функционированию местных органов власти. Для отдалённой коммуны организовать три департамента несложно, но для района в крупном городском центре, при реальном функционировании, это, безусловно, будет очень сложно. Глава департамента не может обладать достаточным опытом для управления всеми секторами и сферами с такими разными характеристиками.

В отделении Туонг-Май был добавлен стол для удовлетворения потребностей людей при выполнении административных процедур.
Пилотный проект двухуровневой модели местного самоуправления. Фото: Вуонг Ван

- Какими способностями и квалификацией должны обладать персонал и государственные служащие, чтобы соответствовать требованиям задач в новой ситуации?

- Критерии квалификации кадров и государственных служащих четко изложены в Законе о кадрах и государственных служащих, в постановлениях правительства и циркулярах отраслевых министерств о профессиональной квалификации и политической теоретической квалификации по каждой должности.

В Ханое можно сказать, что уровень квалификации кадров и государственных служащих соответствует стандартам и относительно одинаков. Однако после распределения кадров и государственных служащих с уровня районов на уровень коммун возникли определённые трудности в группе кадров, управляющих отделами здравоохранения и образования. Раньше в отделе здравоохранения работало всего 4-5 человек, а теперь 5-6 коммун объединены в одну. Достаточно ли у кадров квалификации для управления отделом здравоохранения на новом уровне коммуны? Раньше школы были государственными учреждениями, подчиняющимися районным отделам образования, а теперь они переданы в ведение Народных комитетов коммун. В отделе образования есть специализированные отделы, а в Народных комитетах коммун специализированных отделов нет...

Поэтому мы надеемся, что в процессе функционирования нового организационного аппарата министерства и отрасли будут, исходя из общей практической ситуации и специфических особенностей Ханоя, выпускать циркуляры, регулирующие функции, задачи, организационный аппарат и механизм координации между отраслями для обеспечения эффективности и практичности.

Большое спасибо!

Источник: https://hanoimoi.vn/ha-noi-chuan-bi-bai-ban-ky-luong-de-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-706506.html