Ханой тщательно готовится к внедрению двухуровневой модели местного самоуправления

В эти дни (с 20 по 26 июня) 126 новых коммун и районов Ханоя опробуют двухуровневую модель местного самоуправления, которая официально вступит в силу с 1 июля 2025 года.

Репортер газеты Hanoi Moi взял интервью у директора Департамента внутренних дел Ханоя Чан Динь Каня о подготовке к этому прорывному шагу.

Директор Департамента внутренних дел Чан Динь Кань. Фото: Хиен Ту

Урегулирование административных процедур является приоритетом номер один.

- Как с 20 июня проходила пилотная эксплуатация модели двухуровневого местного самоуправления в Ханое и какова ее цель, сэр?

- Опытная эксплуатация является важной предпосылкой для подготовки к официальному началу работы аппарата управления на уровне коммун с 1 июля 2025 года. Опытная эксплуатация чрезвычайно важна как для оценки результатов подготовки всей политической системы за последние месяцы, так и для проверки работы новой организационной модели.

Для подготовки к этапу опытной эксплуатации город выпустил множество руководящих документов; организовал 11 рабочих групп в каждой новой коммуне и районе для проверки руководящих указаний; организовал общегородскую учебную конференцию (19 июня 2025 г.).

Основное содержание работ на этапе опытной эксплуатации включает:

Эксплуатировать информационные системы для управления и администрирования двухуровневого государственного аппарата, включающего электронную систему обработки документов и систему онлайн-встреч между городским и коммунальным уровнями.

Эксплуатировать механизм заседания Исполнительного комитета партии на уровне коммуны; коллективное заседание руководства Народного комитета на уровне коммуны. Особенностью является опытная эксплуатация, но основным содержанием являются практические задачи по обслуживанию работы аппарата, такие как: заседание для обсуждения положений о назначении руководителей, отвечающих за область работы; назначение кадров и государственных служащих в соответствии с рабочими должностями и проверка деятельности каждого отдела в организации, чтобы гарантировать, что с 1 июля 2025 года все мероприятия будут реализованы немедленно, без перерывов, обеспечивая качество.

Осуществлять деятельность по приему граждан; планировать и разрабатывать систему программного обеспечения для получения и возврата результатов урегулирования административных процедур (TTHC) жителям коммуны.

Осуществлять и оценивать эффективность деятельности организационного аппарата по выполнению задач в соответствии с децентрализацией, делегированием полномочий и разделением полномочий между центральными, городскими и общинными народными комитетами; осуществлять деятельность по каждой специализированной области аппарата для оценки эффективности назначения и расстановки кадров и государственных служащих.

Управлять инфраструктурной системой на уровне коммуны, такой как специализированные системы программного обеспечения; офисными центрами; координировать и обеспечивать взаимодействие между агентствами и подразделениями.

- Урегулирование административных процедур при внедрении новой модели волнует многих людей. Какие решения есть у города Ханой, чтобы обеспечить гладкое урегулирование административных процедур для людей и предприятий?

- Задача обслуживания граждан и организаций в решении административных процедур является приоритетом номер один для города в период пилотной эксплуатации модели для обеспечения того, чтобы все административные процедуры были плавными, своевременными и бесперебойными.

Руководство города поручило завершить выдачу новых печатей для всех учреждений и подразделений с целью создания максимально благоприятных условий и готовности к административной деятельности, а также урегулированию административных процедур на уровне коммуны в соответствии с указаниями Министерства общественной безопасности .

Город поручил департаментам и отделениям провести разграничение и полномочия по решению административных процедур на уровне коммуны; также были реализованы административные процедуры, разрешенные городом, департаментами и отделениями на уровне коммуны. Агентства на уровне коммуны децентрализованы и уполномочены решать более 500 административных процедур, требуя операционного аппарата, системы данных и программного обеспечения для соответствия требованиям.

До сих пор город имел план по организации пунктов обслуживания государственного управления, расположенных в коммунах и находящихся под управлением Народного комитета коммуны. После того, как модель заработает гладко, программное обеспечение и оцифрованные данные будут завершены и синхронизированы от города до низовых органов, административные процедуры будут полностью решены в сетевой среде... прием административных процедур будет передан в Центр обслуживания государственного управления города в соответствии с постановлениями правительства. До этого момента программное обеспечение государственных услуг, а также персонал и государственные служащие, работающие в 126 пунктах приема административных файлов коммун и округов, были назначены и готовы выполнять свои задачи.

В частности, неотложно решаются основные задачи, связанные с жизнью людей. Как правило, в области заслуженных людей Департамент внутренних дел координировал с Народными комитетами районов и городов выплату в конце июня и июле 2025 года 82 000 человек, получающих ежемесячные пособия. Таким образом, в июле, когда начнет работать новый правительственный аппарат, получатели ежемесячных пособий не будут затронуты.

Заместитель председателя Народного комитета Ханоя Труонг Вьет Зунг инспектирует ход опытной эксплуатации.
Двухуровневая модель местного самоуправления в округе Тэй Хо. Фото: Сюань Хай

- Как осуществляется подбор и расстановка руководителей новых коммун и приходов, сэр?

- Городской партийный комитет издал Инструкцию № 09-HD/TU от 9 мая 2025 года о расстановке и назначении кадров, государственных служащих, государственных служащих и рабочих при расстановке и реорганизации административных единиц на уровне коммуны города Ханоя. В которой определены конкретные критерии: В качестве секретаря источник кадров включает следующий приоритетный порядок (член городского партийного комитета, действующий секретарь районного уровня, действующий заместитель секретаря районного уровня, член постоянного комитета, заместитель председателя Народного совета, заместитель председателя Народного комитета), должны быть запланированы и иметь выдающиеся позиции и достижения; особенно кадры уровня заместителя, выдвигаемые на должность секретаря, должны иметь выдающиеся достижения.

С заместителями секретарей партийного комитета, выбранными в качестве действующих заместителей секретарей районного уровня, членов Постоянного комитета районного уровня, заместителей председателя Народного совета и заместителей председателя Народного комитета, это также в духе: Любые товарищи, которые переходят из Постоянного комитета или заместителей председателя, чтобы стать председателями, должны быть полны решимости иметь выдающиеся достижения. В любом случае, когда есть проблемы (дисциплинарные взыскания в течение срока, невыполнение заданий при выполнении работы...), даже если не в степени нарушения, их необходимо тщательно проверить, чтобы увидеть, соответствуют ли их способности требованиям или нет, затем они будут назначены.

Можно утверждать, что Ханойский партийный комитет весьма систематически проводил работу по организации и назначению кадров для новой модели, то есть сначала выбирал кадры на должности секретарей - глав 126 коммун и округов, отправлял их в оценочные органы (Инспекционный комитет, Инспекция, Полиция...) и рассматривал внутренние политические стандарты соответствующих органов (Постоянный комитет партийного комитета Народного комитета), затем выбирал заместителей секретарей и председателей Народного комитета... После достижения соглашения по 126 постоянным заместителям секретарей и 126 председателям Народного комитета следующим шагом является выбор заместителей председателя Народного совета, заместителей председателя Народного комитета, членов постоянных комитетов и глав партийных комитетов.

Наряду с выбором членов Постоянного комитета, заместителей председателей и глав партийных комитетов город поручил партийному блоку организовать заместителей, лиц, занимающих руководящие должности (заместителей председателей партийных комитетов, Фронта, председателей и заместителей председателей Народного совета, заведующих и заместителей заведующих отделами), чтобы организовать все. В то же время партийный блок рассмотрит и составит список всех действующих должностных лиц районных, уездных и городских партийных комитетов и должностных лиц, работающих в партийных и массовых организациях в коммунах, районах и городах, чтобы организовать их в партийных комитетах, бюро партийных комитетов, инспекционных комиссиях и учреждениях Фронта нового уровня коммуны в соответствии с новыми административными границами.

Аналогичным образом государственный сектор также рассмотрел и одобрил объявление о списке руководителей департаментов, заместителей руководителей департаментов, государственных служащих, государственных служащих и контрактных работников всех департаментов, управлений и подразделений Народных комитетов на уровне коммун и государственных служб.

Для партийного блока Оргкомитет горкома партии подписывает уведомление о конкретных штатных расписаниях; для правительственного блока Председатель городского народного комитета подписывает уведомление о списке кадров с указанием конкретных должностей в 126 коммунах и округах...

Чтобы обеспечить распределение и управление кадрами и государственными служащими в коммунах и районах в соответствии с правилами и способствовать эффективности, Департамент внутренних дел создал 57 рабочих мест для государственного сектора на уровне коммун, из которых Департамент координирует с Народными комитетами районов, поселков и городов, чтобы определить, какие рабочие места должны быть организованы, а какие рабочие места не должны быть организованы. Потому что в действительности есть сферы деятельности, которые существуют только в районах, но не в коммунах, или есть сферы, которые существуют в этой коммуне, но не в другой коммуне...

Например, с 82 000 человек, получающих ежегодные и ежемесячные пособия и льготное отношение к заслуженным людям в городе, Департамент внутренних дел должен рассмотреть 126 коммун и округов, чтобы увидеть, если есть много таких субъектов, то будет организована одна должность, если есть мало таких субъектов, то нужна только неполная занятость, а если их нет, то не будет организовано ни одной должности. Таким образом, должность 126 коммун и округов будет определена в соответствии с правильной должностью. Город рассмотрел все учебные и рабочие должности всех кадров для реализации этого содержания. В настоящее время 126 коммун и округов были организованы с профессиональными государственными служащими в соответствии с этим духом и были завершены.

Отделение приема и возврата результатов административных процедур округа Хоангмай. Фото: Хиен Ту

Быстро устраняйте препятствия

- Можете ли вы рассказать, с какими трудностями и проблемами столкнулся Ханой при подготовке к эксплуатации новой модели?

- В Ханое, посредством обследований и полевых проверок, можно увидеть первоначальные трудности в инфраструктуре, обслуживающей деятельность коммун и округов после реорганизации. Большинству коммун и округов приходится организовывать разбросанные штаб-квартиры, поскольку площадь штаб-квартир старых коммун узкая.

Поэтому в ближайшем будущем городу поручено, чтобы в округах, где нет районных управлений, использовались 2–3 управления: для партийного комитета, Народного совета — Народного комитета и Комитета Отечественного фронта.

В будущем, после ввода в эксплуатацию новой административной единицы, на основе плана эффективного использования штаб-квартиры, государственных активов и особенностей каждой местности будет запланирован административный центр на уровне коммуны для инвестирования в создание межведомственной зоны административных органов на уровне коммуны, что обеспечит экономию, эффективность, а также удобство в руководстве и администрировании органов власти на уровне коммуны.

- Согласно двухуровневой модели местного самоуправления, организация профессионального агентства на уровне коммуны состоит всего из 3 отделов. Отличается ли это при выполнении рабочих задач?

- В целях реализации положений, изложенных в Постановлении правительства 150/2025/ND-CP от 12 июня 2025 года, организация блока агентств коммун включает 3 специализированных департамента: Канцелярия Народного совета и Народного комитета; Экономический департамент (для коммун), Экономический, инфраструктурный, городской департамент (для округов); Департамент культуры и общества.

Однако в Ханое много областей с очень большим масштабом и объемом работы, и если оставить только 3 департамента, то все задачи не будут выполнены. Если говорить только о бюджетных доходах одного из районов Ханоя, то в настоящее время они достигают около 15 000 миллиардов донгов, что эквивалентно крупному населенному пункту, в то время как Департамент экономики, инфраструктуры и городских территорий импортируется из многих областей: от экономики, инфраструктуры, ресурсов, земли до окружающей среды, туризма, торговли, услуг, цифровой трансформации... У этого департамента слишком много задач и функций.

Поэтому город неоднократно предлагал и продолжает ожидать от Центрального правительства «открытости» для помощи населенным пунктам в их успешной работе в зависимости от особенностей ситуации, численности населения и площади, масштаба, уровня социально-экономического развития, количества административных процедур и других характеристик. Для отдаленной коммуны организовать 3 департамента просто, но для района в крупном городском центре, при фактическом запуске, это, безусловно, будет очень сложно. Глава департамента не может быть достаточно квалифицированным, чтобы управлять всеми секторами и областями с такими разными характеристиками.

В отделении Туонг Май был добавлен стол для удовлетворения потребностей людей при выполнении административных процедур.
Пилотирование двухуровневой модели местного самоуправления. Фото: Вуонг Ван

- Какие возможности и квалификация необходимы персоналу и государственным служащим для выполнения задач в новой ситуации?

- Критерии квалификации кадров и государственных служащих четко изложены в Законе о кадрах и государственных служащих, в постановлениях правительства и циркулярах отраслевых министерств о профессиональных квалификациях и политических теоретических квалификациях для каждой должности.

В Ханое можно сказать, что уровень квалификации кадров и государственных служащих соответствует стандарту и относительно равномерен. Однако после расстановки и распределения кадров и государственных служащих с уровня округа на уровень коммуны в настоящее время существуют некоторые специфические трудности в группе кадров, управляющих уровнем департамента в области здравоохранения и образования. Раньше в департаменте здравоохранения было всего 4-5 человек, теперь объединяются 5-6 коммун, имеют ли кадры достаточную квалификацию для управления новым департаментом здравоохранения на уровне коммуны? Раньше школы были подразделениями государственных услуг при департаменте образования округа, теперь они переданы Народному комитету коммуны, в то время как в департаменте образования есть специализированные департаменты, но в Народном комитете коммуны нет специализированных департаментов...

Поэтому в процессе функционирования нового организационного аппарата мы надеемся, что министерства и отрасли будут исходить из общей практической ситуации и специфических особенностей Ханоя при выпуске циркуляров, определяющих функции, задачи, организационный аппарат и механизм координации между отраслями для обеспечения эффективности и практичности.

Большое спасибо!

Источник: https://hanoimoi.vn/ha-noi-chuan-bi-bai-ban-ky-luong-de-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-706506.html