Выявление решений по преодолению трудностей в рамках проекта BOT скоростной автомагистрали Бакзянг

Выявление решений по преодолению трудностей в рамках проекта BOT скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон

Внесение изменений в контракт и добавление около 4500 млрд донгов в виде государственной поддержки, вероятно, является наиболее оптимальным решением для спасения проекта BOT скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон от риска финансового краха.

Участок шоссе Бакзянг — Лангшон.

Ровно через месяц после получения запроса на завершение Проекта по решению проблем и препятствий в ряде транспортных проектов BOT, в конце прошлой недели Народный комитет провинции Лангшон направил в Министерство транспорта отчет № 402/BC - UBND о ходе реализации, трудностях и препятствиях Проекта BOT по инвестированию в строительство скоростной автомагистрали Бакзянг - город Лангшон, участок км 45+100 - км 108+500, в сочетании с укреплением дорожного покрытия национального шоссе 1, участок км 1+800 - км 106+500.

Гармоничные преимущества, общие риски

Этот проект BOT имеет очень длинное название, но он более известен как проект BOT «Скоростная автомагистраль Бакзянг — Лангшон», включающий 2 пункта: строительство полной 4-полосной скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон и укрепление дорожного покрытия для национального шоссе 1 от Бакзянг до Лангшона.

В отчете № 402 заместитель председателя Народного комитета провинции Лангшон г-н Лыонг Нгок Куинь заявил, что содержание 24-страничного подробного отчета стало результатом встречи компетентного государственного органа проекта BOT скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон с инвесторами, проектными предприятиями и спонсором кредита — Вьетнамским акционерным коммерческим банком промышленности и торговли Vietinbank, которая состоялась в начале августа 2024 года.

Следует добавить, что проект BOT скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон является одним из трех проектов BOT в сфере дорожного движения, в которых местные органы власти выступают в качестве компетентных государственных учреждений, и включается Министерством транспорта в проект для решения трудностей и проблем в ряде проектов BOT в сфере дорожного движения.

Наиболее ярким моментом в отчете № 402 является то, что Народный комитет провинции Лангшон предложил применить решение о внесении изменений в контракт и пополнении центрального бюджета для поддержки устранения трудностей и препятствий на пути реализации проекта BOT скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон.

В частности, Народный комитет провинции Лангшон предложил Министерству транспорта рассмотреть вопрос о представлении в компетентный орган отчета о выделении на проект средств из центрального бюджета в размере около 4 600 млрд донгов в соответствии с просьбой проектного предприятия о компенсации дефицита денежных средств в период взимания платы для обеспечения финансового плана (на тот момент срок окупаемости проекта составлял около 28 лет и 7 месяцев).

Народный комитет провинции Лангшон также поручил Министерству транспорта отчитаться перед правительством, премьер-министром и центральными министерствами и ведомствами о разработке механизмов и политик по реализации реструктуризации задолженности и поддержанию группы задолженности для проекта.

Ранее, в конце марта 2024 года, в попытке «спасти» проект BOT скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон Народный комитет провинции Лангшон выпустил документ № 23/TTr - UBND, в котором просил главу правительства рассмотреть и согласовать политику поддержки из центрального бюджета в размере около 5 600 млрд донгов (не более 50% от проверенной и окончательной стоимости проекта) для покрытия дефицита денежного потока в период взимания платы за проезд с целью обеспечения финансового плана и обеспечения стабильной работы и эксплуатации проекта.

Таким образом, по сравнению с планом от марта 2024 года, объём поддержки из государственного бюджета сократился примерно на 1000 миллиардов донгов. Однако это не единственное отличие в плане спасения проекта BOT скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон, упомянутом Народным комитетом провинции Лангшон в отчёте № 402.

Известно, что в целях сокращения государственной поддержки на 1000 млрд донгов на встрече с участием «трех сторон»: Совета по управлению инвестиционно-строительным проектом провинции Лангшон (представителя компетентного государственного органа), инвестора, проектного предприятия и Vietinbank (спонсора), стороны договорились следовать руководящему принципу премьер-министра при решении трудностей и проблем в рамках проекта, который заключается в «гармонизированных выгодах, распределенных рисках».

В частности, спонсор согласился снизить процентную ставку по кредиту в течение 12 месяцев с даты одобрения, но не позднее 31 июля 2025 года, с 10,5% годовых до 9,5% годовых. При этом базовая процентная ставка и маржа в формуле расчета процентов по кредиту в кредитном договоре были скорректированы следующим образом: базовая процентная ставка определяется процентной ставкой по мобилизации сбережений, проценты уплачиваются в конце срока, срок кредитования составляет 12 месяцев, о котором кредитор уведомил на дату определения процентной ставки; маржа составляет 3,5% годовых. Инвестор также согласился снизить рентабельность собственного капитала с 11,5% до 11%.

Гармония интересов

Известно, что помимо решения о внесении изменений в контракт и пополнении центрального бюджета для поддержки проекта BOT скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон, Народный комитет провинции Лангшон, инвестор и спонсор капитала также рассмотрели два других варианта устранения трудностей и препятствий: продолжение реализации в соответствии с контрактом или расторжение контракта.

Что касается плана реализации контракта, Народный комитет провинции Лангшон заявил, что это план, который он применяет уже почти пять лет. Если мы продолжим реализацию в соответствии с этим планом, не потребуется дополнительных средств из государственного бюджета для поддержки проекта, но существует ряд ограничений, с которыми очень сложно справиться.

По данным Народного комитета провинции Лангшон, исходя из фактического объема перевозок по маршруту и ​​ожидаемых темпов роста на последующие годы, результаты расчетов финансового плана инвестора и проектного предприятия показывают, что срок окупаемости проекта составляет около 44 лет и 11 месяцев, тогда как первоначальный срок окупаемости составляет 18 лет и 3 месяца.

Это создает трудности не только для инвесторов и предприятий проекта, но и для банков-кредиторов в процессе оформления кредита и реструктуризации задолженности по проекту.

Кроме того, поскольку в проекте не участвует государственный бюджетный капитал и не предусмотрен механизм распределения доходов, решение, заключающееся только в продлении периода взимания платы в соответствии с положениями контракта без поддержки и распределения доходов со стороны государства, на самом деле не решит трудности и проблемы проекта.

Что касается решения о расторжении контракта, Народный комитет провинции Лангшон заявил, что компетентному государственному органу проекта необходимо выделить около 11,267 млрд. донгов для оплаты расходов, понесенных инвестором и проектным предприятием, что позволит немедленно решить трудности и проблемы проекта.

Выделение 11,267 млрд донгов в текущем периоде окажет относительно большое давление на государственный бюджет. С другой стороны, инвесторы также понесут убытки, если их инвестиции окажутся нерентабельными, а банк, предоставляющий кредит, не сможет взыскать невыплаченные проценты за период эксплуатации проекта, что приведет к потере капитала государственными предприятиями.

Таким образом, решение о расторжении контракта труднореализуемо, поскольку это окажет большое давление на государственный бюджет, нанося ущерб как государству, так и инвестору.

Таким образом, из трех предложенных вариантов только решение, предусматривающее внесение изменений в контракт и дополнительную поддержку из центрального бюджета, может устранить трудности и препятствия проекта и одновременно обеспечить дальнейшую реализацию проекта.

«Проект BOT скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон реализуется в соответствии с положениями Постановления правительства № 15/2015/ND-CP от 14 февраля 2015 года об инвестициях в форме ГЧП, с 100% привлеченным инвесторами капиталом, без участия государственного бюджета, без механизма распределения доходов, поэтому решение о продлении периода взимания платы без поддержки и распределения доходов от государства будет сложным для решения трудностей и проблем проекта», — оценил лидер Народного комитета провинции Лангшон.

Стоит добавить, что проект BOT скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон относится к проектам BOT с самой «тяжелой» судьбой, как с точки зрения реализации (трижды менялся инвестор), так и процесса взимания платы для возврата капитала.

Указанные трудности и проблемы проекта подтверждены Государственным аудитом в уведомлении № 09/TB-KTNN2 от 16 января 2020 года.

В частности, согласно первоначальному финансовому плану, Проекту было разрешено взимать плату за проезд для возмещения капитала на двух станциях на Национальной автомагистрали 1 (на км 24+800 и км 93+160) и станциях на скоростной автомагистрали. Ожидаемый доход от Проекта составлял 93 млрд донгов в месяц. В процессе реализации, в силу объективных факторов, текущий доход от взимания платы по Проекту составлял всего около 30 млрд донгов в месяц, достигая примерно 32% от первоначального финансового плана, что привело к дефициту денежных средств Проекта для возмещения капитала, недостаточному для погашения основного долга и процентов, начисленных банку-кредитору.

Фактический доход от взимания платы за проезд с 1 июня 2018 года по конец июня 2024 года по скоростной автомагистрали и пункту взимания платы на участке 93+160 км национальной автомагистрали 1 достиг 1 905 439 млрд донгов, что эквивалентно 41,6% от ожидаемой совокупной стоимости согласно контракту.

Кроме того, проект скоростной автомагистрали пограничный пункт Хыу Нги - Чи Ланг в форме BOT не был завершен, что не позволило синхронно соединить маршрут с городом Лангшон и пограничным пунктом Хыу Нги, как планировалось; с другой стороны, влияние эпидемии COVID-19 и политики приграничной торговли Китая на пограничные пункты привело к тому, что темпы роста объема перевозок и распределения трафика на скоростной автомагистрали не соответствуют прогнозам, предусмотренным утвержденным финансовым планом.

Кроме того, Ханойский филиал Vietinbank предоставил проекту кредитный лимит в размере 10 169 млрд донгов, из которых было освоено около 9 229 млрд донгов. С 31 декабря 2020 года банк прекратил предоставление кредитного капитала для проекта в связи с правовыми нормами в банковском секторе (около 940 млрд донгов не освоено).

«В настоящее время задолженность по проекту составляет около 400 миллиардов донгов на строительно-монтажные работы и около 21 миллиарда донгов на расходы по расчистке площадки, поскольку кредитный капитал не выделяется с октября 2020 года, что приводит к длительным жалобам со стороны подрядчиков проекта, что может повлиять на нормальную эксплуатацию проекта», — подтвердил представитель проектного предприятия.

Основные параметры проекта BOT по инвестированию в строительство скоростной автомагистрали Бакзянг – Лангшон, участок км 45+100 – км 108+500, совмещённого с укреплением дорожного покрытия национальной автомагистрали 1, участок км 1+800 – км 106+500:
– Компетентный орган: До 25 мая 2018 года: Министерство транспорта; с 25 мая 2018 года по настоящее время: Народный комитет провинции Лангшон.
– Инвестор, реализующий проект: Совместное предприятие Deo Ca Transport Infrastructure Investment Joint Stock Company – Lizen Joint Stock Company – Hoa Hiep Company Limited – My Da Construction Company Limited.
– Проектное предприятие: Акционерное общество «Бакзянг – Лангшон БОТ».
– Масштаб проекта: Протяженность скоростной автомагистрали составляет около 63,4 км; протяженность национального шоссе 1 составляет около 110,2 км.
– Общий объем инвестиций: 12 188 664 млрд донгов, из которых собственный капитал инвестора составляет 1 654,47 млрд донгов (что составляет 13,5% от общего объема инвестиций); заемный капитал составляет 10 543 194 млрд донгов (что составляет 86,5% от общего объема инвестиций); капитал государственного бюджета составляет 0 донгов.
– Процентная ставка по кредиту в период строительства и эксплуатации составляет 10,5%/год; прибыль для инвесторов: 11,5%/год.
– Использовать доходы от пунктов взимания платы, расположенных на 93+160 км национального шоссе 1 и на скоростной автомагистрали, для возврата инвестиционного капитала в проект (удалить пункт на 24+900 км национального шоссе 1).
– Метод взимания платы: закрытый сбор платы за проезд по скоростным автомагистралям, открытый сбор платы за проезд по национальной автомагистрали 1, график повышения платы за проезд составляет 15% в течение 3 лет.
– Срок взимания платы за возмещение капитала проекта: около 28 лет и 7 месяцев (до 2048 года).

Источник: https://baodautu.vn/he-lo-phuong-an-go-kho-cho-du-an-bot-cao-toc-bac-giang—lang-son-d223026.html