Выявление решений по преодолению трудностей в рамках проекта BOT скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон
Внесение изменений в контракт и добавление около 4500 млрд донгов государственной поддержки, вероятно, является наиболее оптимальным решением для спасения проекта BOT скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон от риска финансового краха.
 |
| Участок шоссе Бакзянг – Лангшон. |
Ровно через месяц после получения запроса на завершение Проекта по решению проблем и препятствий в некоторых транспортных проектах BOT, в конце прошлой недели Народный комитет провинции Лангшон направил в Министерство транспорта отчет № 402/BC - UBND о ходе реализации, трудностях и препятствиях проекта BOT по инвестированию в строительство скоростной автомагистрали Бакзянг - город Лангшон, участок км 45+100 - км 108+500, в сочетании с укреплением дорожного покрытия национального шоссе 1, участок км 1+800 - км 106+500.
Гармоничные преимущества, общие риски
Этот проект BOT имеет очень длинное название, но он более известен как проект BOT «Скоростная автомагистраль Бакзянг — Лангшон», включающий в себя 2 пункта: строительство скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон с полным масштабом в 4 полосы и укрепление дорожного покрытия на национальном шоссе 1 от Бакзянг до Лангшона.
В отчете № 402 заместитель председателя Народного комитета провинции Лангшон г-н Лыонг Нгок Куинь заявил, что содержание 24-страничного подробного отчета стало результатом встречи компетентного государственного органа проекта BOT скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон с инвесторами, проектными предприятиями и спонсором кредита — Вьетнамским акционерным коммерческим банком промышленности и торговли Vietinbank, которая состоялась в начале августа 2024 года.
Следует добавить, что проект BOT скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон является одним из трех проектов BOT в сфере дорожного движения, в которых местные органы власти выступают в качестве компетентных государственных учреждений, и включается Министерством транспорта в проект для устранения трудностей и препятствий в ряде проектов BOT в сфере дорожного движения.
Наиболее заметным моментом в отчете № 402 является предложение Народного комитета провинции Лангшон применить решение о внесении изменений в контракт и пополнении центрального бюджета для поддержки устранения трудностей и препятствий на пути реализации проекта BOT скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон.
В частности, Народный комитет провинции Лангшон предложил Министерству транспорта рассмотреть вопрос о представлении в компетентный орган отчета о выделении на проект средств из центрального бюджета в размере около 4 600 млрд донгов в соответствии с просьбой проектного предприятия о компенсации дефицита денежных средств в период взимания платы для обеспечения финансового плана (на тот момент срок окупаемости проекта составлял около 28 лет и 7 месяцев).
Народный комитет провинции Лангшон также поручил Министерству транспорта отчитаться перед правительством, премьер-министром и центральными министерствами и ведомствами о разработке механизмов и политик по реализации реструктуризации задолженности и поддержанию группы задолженности для проекта.
Ранее, в конце марта 2024 года, в попытке «спасти» проекта BOT скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон Народный комитет провинции Лангшон выпустил документ № 23/TTr - UBND, в котором просил главу правительства рассмотреть и одобрить политику поддержки из центрального бюджета в размере около 5 600 млрд донгов (не более 50% от проверенной и окончательной стоимости проекта) для покрытия дефицита денежного потока в период взимания платы за проезд для возмещения капитала, обеспечения финансового плана и обеспечения стабильной работы и эксплуатации проекта.
Таким образом, по сравнению с планом от марта 2024 года, объём поддержки из государственного бюджета сократился примерно на 1000 миллиардов донгов. Однако это не единственное отличие в плане спасения проекта BOT скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон, упомянутое Народным комитетом провинции Лангшон в отчёте № 402.
Известно, что в целях сокращения государственной поддержки на 1000 млрд донгов на встрече с участием «трех сторон»: Совета по управлению инвестиционно-строительными проектами провинции Лангшон (представляющего компетентный государственный орган), инвесторов, предприятий проекта и Vietinbank (спонсор), стороны договорились следовать руководящему принципу премьер-министра при решении трудностей и проблем в рамках проекта, который заключается в «гармонизированных выгодах, распределенных рисках».
В частности, спонсор согласился снизить процентную ставку по кредиту в течение 12 месяцев с даты одобрения, но не позднее 31 июля 2025 года, с 10,5% годовых до 9,5% годовых. При этом базовая процентная ставка и маржа в формуле расчета процентной ставки по кредиту в кредитном договоре были скорректированы следующим образом: базовая процентная ставка определяется процентной ставкой по мобилизации сбережений, проценты уплачиваются в конце срока, срок составляет 12 месяцев, о чем кредитор уведомил на дату определения процентной ставки; маржа составляет 3,5% годовых. Инвестор также согласился снизить рентабельность собственного капитала с 11,5% до 11%.
Гармония интересов
Известно, что помимо решения о внесении изменений в контракт и пополнении центрального бюджета для поддержки проекта BOT скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон, Народный комитет провинции Лангшон, инвестор и спонсор капитала также рассмотрели два других варианта устранения трудностей и препятствий: продолжение реализации в соответствии с контрактом или расторжение контракта.
Что касается плана реализации контракта, Народный комитет провинции Лангшон заявил, что этот план реализуется уже почти пять лет. Если этот план будет реализован, не потребуется дополнительных средств из государственного бюджета для поддержки проекта, но существует ряд ограничений, с которыми очень сложно справиться.
По данным Народного комитета провинции Лангшон, исходя из фактического объема перевозок по маршруту и ожидаемых темпов роста на последующие годы, результаты расчетов финансового плана инвестора и проектного предприятия показывают, что срок окупаемости проекта составляет около 44 лет и 11 месяцев, тогда как первоначальный срок окупаемости составляет 18 лет и 3 месяца.
Это создает трудности не только для инвесторов и предприятий проекта, но и для банков-кредиторов в процессе оформления кредита и реструктуризации задолженности по проекту.
Кроме того, поскольку в проекте не участвует государственный бюджетный капитал и не предусмотрен механизм распределения доходов, решение, заключающееся только в продлении периода взимания платы в соответствии с положениями контракта без поддержки и распределения доходов со стороны государства, на самом деле не решит трудности и проблемы проекта.
Что касается решения о расторжении контракта, Народный комитет провинции Лангшон заявил, что компетентному государственному органу проекта необходимо выделить около 11,267 млрд. донгов на оплату расходов, понесенных инвестором и проектным предприятием, что немедленно решит трудности и проблемы проекта.
Выделение 11,267 млрд донгов в текущем периоде окажет относительно большое давление на государственный бюджет. С другой стороны, инвесторы также понесут убытки, если их инвестиции окажутся нерентабельными, а банк-кредитор не сможет взыскать невыплаченные проценты с момента реализации проекта, что приведет к потере капитала государственными предприятиями.
Таким образом, решение о расторжении контракта труднореализуемо, поскольку это окажет большое давление на государственный бюджет, нанося ущерб как государству, так и инвестору.
Таким образом, из трех предложенных вариантов только решение, предусматривающее внесение изменений в контракт и пополнение центрального бюджета, может устранить трудности и препятствия проекта и в то же время обеспечить дальнейшую реализацию проекта.
«Проект BOT скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон реализуется в соответствии с положениями Постановления правительства № 15/2015/ND-CP от 14 февраля 2015 года об инвестициях в форме ГЧП, с 100% привлеченным инвесторами капиталом, без участия государственного бюджета, без механизма распределения доходов, поэтому решение о продлении периода взимания платы без поддержки и распределения доходов от государства будет сложным для решения трудностей и проблем проекта», — оценил лидер Народного комитета провинции Лангшон.
Стоит добавить, что проект BOT скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон относится к проектам BOT с самой «тяжелой» судьбой, как с точки зрения реализации (трижды менялся инвестор), так и процесса взимания платы для возврата капитала.
Указанные трудности и проблемы проекта подтверждены Государственным аудитом в уведомлении № 09/TB-KTNN2 от 16 января 2020 года.
В частности, согласно первоначальному финансовому плану, Проекту было разрешено взимать плату за проезд для возмещения капитала на двух станциях на Национальной автомагистрали 1 (на км 24+800 и км 93+160) и станциях на скоростной автомагистрали, при этом ожидаемый доход от Проекта составлял 93 млрд донгов в месяц. В процессе реализации, в силу объективных факторов, текущий доход от взимания платы по Проекту составляет всего около 30 млрд донгов в месяц, что составляет около 32% от первоначального финансового плана, что привело к дефициту денежных средств Проекта для возмещения капитала, недостаточному для погашения основного долга и процентов, начисленных банку-кредитору.
Фактический доход от взимания платы за проезд с 1 июня 2018 года по конец июня 2024 года по скоростной автомагистрали и пункту взимания платы на участке 93+160 км национальной автомагистрали 1 достиг 1 905 439 млрд донгов, что эквивалентно 41,6% от ожидаемой совокупной стоимости согласно контракту.
Кроме того, проект скоростной автомагистрали пограничных переходов Хыу Нги - Чи Ланг в рамках контракта на строительство сделкой по строительству не был завершен, что не позволило синхронно соединить маршрут с городом Лангшон и пограничными переходами Хыу Нги, как планировалось; с другой стороны, влияние пандемии COVID-19 и политики Китая в области приграничной торговли на пограничных переходах привело к тому, что темпы роста трафика и его распределение на скоростной автомагистрали не соответствуют прогнозам, заложенным в утвержденном финансовом плане.
Кроме того, Ханойский филиал Vietinbank предоставил проекту кредитный лимит в размере 10 169 млрд донгов, из которых было освоено около 9 229 млрд донгов. С 31 декабря 2020 года банк прекратил предоставление кредитного капитала для проекта в связи с правовыми нормами в банковском секторе (около 940 млрд донгов не освоено).
«В настоящее время непогашенная задолженность по проекту составляет около 400 млрд донгов на строительно-монтажные работы и около 21 млрд донгов на расходы по расчистке площадки, поскольку кредитный капитал не выделяется с октября 2020 года, что приводит к длительным жалобам со стороны подрядчиков проекта, что может повлиять на нормальную эксплуатацию проекта», — подтвердил представитель проектного предприятия.
Основные параметры проекта BOT по инвестированию в строительство скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон, участок км 45+100 — км 108+500, совмещенного с укреплением дорожного покрытия национальной автомагистрали 1, участок км 1+800 — км 106+500:
– Компетентный орган: До 25 мая 2018 года: Министерство транспорта; с 25 мая 2018 года по настоящее время: Народный комитет провинции Лангшон.
– Инвестор, реализующий проект: Совместное предприятие Deo Ca Transport Infrastructure Investment Joint Stock Company – Lizen Joint Stock Company – Hoa Hiep Company Limited – My Da Construction Company Limited.
– Проектное предприятие: Акционерное общество BOT Bac Giang – Lang Son.
– Масштаб проекта: Протяженность скоростной автомагистрали составляет около 63,4 км; протяженность национального шоссе 1 составляет около 110,2 км.
– Общий объем инвестиций: 12 188 664 млрд донгов, из которых собственный капитал инвестора составляет 1 654,47 млрд донгов (что составляет 13,5% от общего объема инвестиций); заемный капитал составляет 10 543 194 млрд донгов (что составляет 86,5% от общего объема инвестиций); капитал государственного бюджета составляет 0 донгов.
– Процентная ставка по кредиту в период строительства и эксплуатации составляет 10,5%/год; прибыль для инвесторов: 11,5%/год.
– Использовать доходы от пунктов взимания платы, расположенных на 93+160 км национального шоссе 1 и на скоростной автомагистрали, для возврата инвестиционного капитала в проект (удалить пункт на 24+900 км национального шоссе 1).
– Метод взимания платы: закрытый сбор платы за проезд по скоростным автомагистралям, открытый сбор платы за проезд по национальной автомагистрали 1, график повышения платы за проезд составляет 15% в течение 3 лет.
– Срок окупаемости проекта: около 28 лет и 7 месяцев (до 2048 года).
Комментарий (0)