Множество ограничений в накоплении сельскохозяйственных земель
На протяжении многих лет сельское хозяйство Вьетнама играло чрезвычайно важную роль в экономическом развитии и социальной стабильности, особенно в трудные периоды экономики .
Однако аграрный сектор по-прежнему характеризуется множеством недостатков и ограничений. Рост сельского хозяйства медленный и неустойчивый, в основном за счёт ресурсоёмкого использования. Механизация идёт медленно, привлечение инвестиций в сельское хозяйство не соответствует ожиданиям, связи слабы, а специализированные отрасли не сформированы.
В беседе с Нгуои Дуа Тином доктор Чан Конг Тханг, директор Института политики и стратегии развития сельского хозяйства и сельских районов, признал, что в настоящее время сельскохозяйственные угодья в нашей стране по-прежнему невелики, раздроблены и неэффективны. Накопление земель происходит медленно и может происходить преимущественно на пустырях, голых холмах и водоёмах, которые не используются. Однако в этих районах сертификаты на право землепользования неясны.
Доктор Чан Конг Тханг — директор Института политики и стратегии развития сельского хозяйства и сельских районов.
Указав на многочисленные ограничения накопления и концентрации сельскохозяйственных земель после вступления в силу Закона о земле 2013 года, г-н Тханг признал наличие проблем, связанных с ограничением передачи прав землепользования, временем, методом и субъектами.
В частности, лимит на получение права пользования сельскохозяйственной землей для домохозяйств и отдельных лиц не должен превышать более чем в 10 раз лимит выделения земли, и домохозяйствам не разрешается иметь площадь, превышающую лимит на получение права пользования землей.
К некоторым препятствиям на пути привлечения инвестиций в сельское хозяйство относятся сложные административные процедуры для реализации инвестиционных проектов, относительно строгие правила в отношении условий пользования политикой, правила в отношении крупных проектов, к которым малому бизнесу трудно получить доступ, небольшие бюджетные источники для обеспечения реализации политики и медленное освоение средств.
В то же время отсутствует правовой механизм, позволяющий предприятиям арендовать на долгосрочной основе сельскохозяйственные земли у фермерских хозяйств с целью использования этого права аренды в качестве залога для заимствования капитала в банках и создания условий для сельскохозяйственного производства и коммерческих предприятий по перепрофилированию части территории для строительства вспомогательной инфраструктуры, необходимой для обслуживания пред- и постсельскохозяйственной производственной деятельности.
С точки зрения бизнеса г-н Тран Мань Бао, председатель совета директоров, генеральный директор Thai Binh Seed Joint Stock Company, заявил, что в пересмотренный Закон о земле необходимо включить положения о том, как содержать площади рисовых угодий, как гарантировать, что даже если структура посевов изменится, землю по-прежнему можно будет использовать для выращивания риса при необходимости.
«Ограниченность земельных ресурсов является наиболее острой проблемой в сельскохозяйственном производстве, поэтому необходим механизм, позволяющий аккумулировать большие площади земель для предприятий с целью обеспечения эффективности производства», — сказал г-н Бао.
Кроме того, по словам г-на Бао, срок аренды земли для предприятий должен быть таким же, как и в бизнес-контракте, что позволяет избежать произвольного регулирования сроков аренды, поскольку каждый населенный пункт арендует землю на разный срок, из-за чего предприятиям приходится каждый день заново подавать заявку.
Должен быть механизм крупномасштабного накопления земель для создания условий для ведения бизнеса.
Устранить «узкое место» в сфере сельскохозяйственных угодий
Оценивая проект Закона о земле (с поправками), который находится на рассмотрении, д-р Нгуен Динь Бонг, вице-президент Вьетнамской ассоциации почвоведения, сказал, что некоторые вопросы концентрации и накопления земель теперь прояснены, что принесло уникальные идеи.
«Хозяйственные организации, вьетнамцы, проживающие за рубежом, и экономические организации с иностранным инвестиционным капиталом, которым необходимо использовать землю для сельскохозяйственного производства, лесного хозяйства, аквакультуры и производства соли, будут рассматриваться государством для аренды земли в целях реализации инвестиционных проектов», — отметил г-н Бонг.
Говоря о накоплении и концентрации сельскохозяйственных земель, доктор Нгуен Динь Бонг отметил, что законопроект конкретно определяет принципы и методы концентрации и накопления сельскохозяйственных земель. Новые правила накопления и концентрации сельскохозяйственных земель будут способствовать преобразованию земель в соответствии с социалистически ориентированным рыночным механизмом и устранению существующих недостатков.
В то же время проект Закона о земле (с изменениями) также построен в направлении удовлетворения потребностей секторов экономики, особенно отечественных хозяйственных организаций (кооперативов, малых и средних предприятий, предприятий, входящих в хозяйственные группы), предприятий с иностранными инвестициями, способствуя накоплению земель и концентрации в целях крупномасштабного, концентрированного и эффективного производства сельскохозяйственной продукции.
Таким образом, по словам эксперта, проект пересмотренного Закона о земле создаст возможности для сельскохозяйственных домохозяйств и инвесторов по доступу к земле, будет стимулировать и привлекать внутренние и иностранные инвестиции в секторы производства сельскохозяйственной продукции, где наша страна имеет конкурентные преимущества, а также будет способствовать концентрации и накоплению земель в целях крупномасштабного производства сельскохозяйственной продукции.
Однако г-н Бонг заявил, что производство товаров в целом и сельского хозяйства в частности зависит от таких факторов, как земля, труд и капитал. Поэтому накопление и концентрация сельскохозяйственных угодий требует увязки изменений в структуре земельных ресурсов со сдвигом в структуре труда в сельских и сельскохозяйственных районах в сторону промышленности и сферы услуг.
Доктор Нгуен Динь Бонг — вице-президент Вьетнамской ассоциации почвоведения.
Исходя из этого, доктор Нгуен Динь Бонг предположил: «Концентрация сельскохозяйственных земель будет происходить во многих гибких формах, но независимо от формы она должна обеспечивать цель развития крупномасштабного товарного сельского хозяйства с применением высоких технологий, гарантировать добровольность и взаимную выгоду между лицом, предоставляющим права землепользования, субъектом, получающим права землепользования, и государством; определять масштабы производства и концентрацию сельскохозяйственных земель на основе спроса на платежеспособность и прогнозировать возможные последствия для принятия соответствующих решений».
В то же время, по словам г-на Бонга, накопление сельскохозяйственных земель происходит в соответствии с рыночными механизмами посредством гражданско-правовых сделок. Часть фермерских хозяйств или инвесторов имеют капитал, возможности для организации производства и потребность в передаче прав землепользования для расширения масштабов и повышения стоимости землепользования. Фермерские хозяйства, не имеющие капитала для инвестирования в производство и поддержания его эффективности, могут выбрать другие формы.
В заключение эксперт отметил, что параллельно с выпуском Институтом нормативно-правовых документов, регулирующих реализацию Закона о земле, необходимо пересмотреть и скорректировать механизмы и политику в области земельного финансирования, цен на землю, оценки земли, условий и процедур передачи прав землепользования на землю в целом и сельскохозяйственные земли в частности, создать условия, при которых землепользователи смогут открыто и законопослушно получать доступ к предложению сельскохозяйственных земель на вторичном рынке прав землепользования .
Источник
Комментарий (0)