Завершение разработки новой правовой базы для науки и технологий

Человеческие ресурсы являются ключевой ценностью в научно -техническом развитии.

Ключ к инновациям

Представленный на сессии Национального собрания проект закона «О науке, технологиях и инновациях» получил высокую оценку за свою актуальность. Заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Тхань подчеркнула инициативный дух агентства-разработчика в институционализации резолюции 57-NQ/TW о прорывах в области науки, развития технологий, инноваций и национальной цифровой трансформации. Проект досье полностью соответствует процедурам Закона о промульгации правовых документов, но поскольку Резолюция 193 (Резолюция 193/2025/QH15 Национальной ассамблеи о пилотировании ряда специальных политических механизмов для создания прорывов в развитии науки, технологий, инноваций и национальной цифровой трансформации, вступающая в силу 19 февраля 2025 года) применяется всего около 2 месяцев, г-жа Тхань предложила срочно оценить эффективность для легализации соответствующих нормативных актов, создав правовую основу для содействия прорывам в области науки, технологий и инноваций.

Делегаты считают человеческие ресурсы ключевым фактором в этом процессе. Заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Тхань предложила повысить приоритетность политики развития человеческих ресурсов в списке политик в статье 11 вместо того, чтобы помещать ее в конец, как это происходит сейчас, и добавить конкретные механизмы для привлечения зарубежных вьетнамских и иностранных специалистов, включая натурализацию, владение недвижимостью, конкурентоспособный доход и благоприятную рабочую среду. Председатель Комитета по национальной обороне, безопасности и иностранным делам Ле Тан Той подчеркнул, что необходимы особые стимулы для ученых, работающих в сфере национальной обороны и безопасности, особенно в сфере высокотехнологичных исследований, таких как киберпространство, чтобы соответствовать требованиям современной войны. Председатель Комитета Национальной ассамблеи по культуре и обществу Нгуен Дак Винь также предложил отделить регулярные расходы от расходов на основные задачи и создать механизм финансирования прорывных исследовательских идей от организаций или отдельных лиц, не имеющих ресурсов, с целью стимулирования спонтанных инициатив с национальным потенциалом.

В частности, предметом обсуждения стал механизм контролируемого тестирования. В проекте предусмотрен максимальный испытательный срок в 3 года, который может быть продлен еще на 3 года, в отличие от Закона об отрасли цифровых технологий (2 года, продлен на 2 года). Председатель юридического комитета Хоанг Тхань Тунг обеспокоен тем, что это различие может вызвать путаницу при реализации, и предложил пересмотреть его с целью синхронизации и определения приоритетности корректировки одного из двух законов. Разрешение правительству издавать подробные постановления, даже отличающиеся от действующих законов, считается особым, но должно соответствовать статье 14 Конституции и Закону об организации правительства. Г-н Тун предложил правительству отчитаться перед Постоянным комитетом Национального собрания перед принятием новых нормативных актов, ограничить период подачи заявок 1–2 годами и внести поправки в соответствующие законы в 2025 году в соответствии с Резолюцией 57, чтобы обеспечить последовательность правовой системы.

Что касается концепции, вице-президент Нгуен Тхи Тхань указала на двусмысленность между «креативными стартапами» и «креативными стартап-предприятиями» в статье 3. Она предложила изменить концепцию креативных стартапов на деятельность новых предприятий, основанных на технологиях или прорывных бизнес-моделях, чтобы соответствовать концепции стартапов и обеспечить простоту понимания текста.

Г-н Нгуен Дак Винь высоко оценил расширение определения научных и технологических организаций, включив в него негосударственный сектор, но предложил пересмотреть политику для обеспечения равенства между государственным и частным секторами, избегая перекоса в сторону государственного сектора, как это имеет место в настоящее время.

Обеспечение качества и последовательности

Что касается финансов и бюджета, заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хай предложил реструктурировать главу о финансах, особенно статью 65, в которой уровень расходов в 2% от общих расходов государственного бюджета оценивается как трудновыполнимый. Он предложил гибко корректировать целевой показатель, отдавая приоритет бюджетированию национальных научных задач перед фондами развития, а также вводить строгие правила аудита для крупных проектов, изучая международный опыт. Научные, технологические и венчурные фонды должны прояснить свои функции, сферу деятельности и социальную ответственность, чтобы избежать напрасных трат. Г-н Нгуен Дак Винь отметил, что многие населенные пункты не совсем понимают концепцию научной и технологической деятельности в соответствии с Резолюцией 57, что приводит к трудностям в использовании бюджета, и предложил уточнить сферу применения, включая исследования, применение и бизнес.

Проект также вносит поправки в 14 смежных законов, таких как Закон о земле, Трудовой кодекс, Закон о жилье и Закон о планировании... Однако, по словам г-на Хоанг Тхань Туна, многие положения не нуждаются в изменении. Например, освобождение от арендной платы за землю для научных исследований было установлено Правительством в соответствии с Законом о земле, а упрощение выдачи разрешений на работу для иностранцев включено в Трудовой кодекс. Заместитель председателя Ву Хонг Тхань предложил перенести поправки о налогах (статьи 82 и 83) и инвестициях (статья 84) в специализированные законы, чтобы избежать дублирования с законодательной программой 2025 года. Комитет по законодательству также предложил уточнить, что это закон, вносящий поправки в Закон о науке и технологиях 2013 года, подчеркивающий элемент инноваций и изменяющий структуру для устранения дублирования между главами 2 и 8.

Что касается ответственности за распространение знаний, заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Тхань предложила провести четкое различие: организации, использующие государственный бюджет, должны публиковать результаты исследований, в то время как частным организациям или организациям с ограниченным финансированием необходимы гибкие правила для обеспечения осуществимости. Г-н Нгуен Дак Винь подчеркнул, что необходимо добавить положения, запрещающие мошенничество в научных исследованиях, чтобы защитить репутацию и качество исследований, а также уточнить механизм государственно-частного партнерства и финансирования спонтанных инициатив. Он также предложил организовать семинары и практикумы для сбора мнений экспертов и общественности, чтобы гарантировать, что законопроект станет не только правовой основой, но и осуществимым, синхронным и создаст прорывной импульс для вьетнамской науки и технологий.

Источник: https://thoibaonganhang.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-moi-cho-khoa-hoc-cong-nghe-162955.html