Эффективная мобилизация бюджета для экономического роста

Утром 7 ноября под председательством заместителя председателя Национального собрания Нгуен Дык Хая Национальное собрание на пленарном заседании обсудило законопроекты, вносящие поправки и дополнения в ряд статей Закона о ценных бумагах; Закона о бухгалтерском учете; Закона о независимом аудите; Закона о государственном бюджете; Закона об управлении и использовании государственных активов; Закона об управлении налогами; и Закона о национальных резервах.

Заседание проходило под председательством заместителя спикера Национального собрания Нгуен Дык Хая.

В положениях подробно указаны все задачи по расходованию средств и источники финансирования.

Основные направления политики, предложенные в этом проекте закона, направлены на устранение препятствий в механизмах распределения, выделения и мобилизации бюджетных ресурсов и государственных активов, с целью эффективной мобилизации и использования государственных финансовых ресурсов для экономического роста. Эти направления отражены в поправках к Закону о государственном бюджете и Закону об управлении и использовании государственных активов. Одновременно поправки к Закону о государственном бюджете, Закону об управлении и использовании государственных активов и Закону о бухгалтерском учете направлены на упрощение административных процедур, снижение затрат на соблюдение требований и усиление децентрализации и делегирования полномочий на всех уровнях…

В ходе обсуждения делегат Чан Чи Куонг от делегации Национального собрания города Дананг согласился с необходимостью внесения поправок и дополнений в закон и в целом согласился с 8 основными группами, работающими над проектом закона о внесении поправок и дополнений в 7 законов, представленным на заседании. Что касается поправок и дополнений к Закону о государственном бюджете, делегат полностью согласился с поправками и дополнениями к пунктам 10 и 10а статьи 8, представленными в проекте. Однако необходимо пересмотреть конкретные и всеобъемлющие положения о задачах расходования средств и источниках расходов, чтобы обеспечить охват содержания расходов, предусмотренного в уже принятых и принимаемых законах, таких как измененный Закон о государственных инвестициях, Закон о внесении поправок и дополнений в Закон о планировании; Закон об инвестициях; Закон об инвестициях в рамках государственно-частного партнерства; и Закон о тендерах.

Представитель Чан Чи Куонг, член делегации города Дананг в Национальном собрании, выступил с речью перед Национальным собранием.

Одновременно делегаты предложили добавить пункт d, подпункт 9, статьи 9, определяющий политику использования местных бюджетов. На практике у местных властей часто возникают и другие задачи по расходованию средств, которые, если их не регулировать, будет очень сложно выполнить. Поэтому, в дополнение к положениям, содержащимся в проекте, делегаты предложили регулирующему органу рассмотреть возможность добавления положения, разрешающего использование резервов местных бюджетов для оказания поддержки другим муниципалитетам в преодолении последствий серьезных стихийных бедствий и катастроф, предотвращении и борьбе с эпидемиями; ликвидации временного жилья; строительстве объектов на островах, в приграничных районах и в других неотложных случаях для обеспечения условий для организации реализации этих задач муниципалитетами.

Что касается поправки и дополнения к пункту d, подпункту 2 статьи 59 об использовании увеличенных доходов и экономии средств, то в нем говорится: «Увеличить инвестиционные расходы на некоторые важные проекты и задачи расходов, указанные в пунктах 10 и 10а статьи 8 настоящего Закона». Представители утверждали, что это положение расширило и определило некоторые задачи расходов более конкретно, чем пункт 2 статьи 59 действующего закона. Однако поправка и дополнение не в полной мере отвечают практическим требованиям, что приводит к невозможности выделения средств из этого источника на другие неотложные местные задачи, такие как расходы на национальную оборону и безопасность, городское развитие, охрану окружающей среды, предотвращение и контроль стихийных бедствий и адаптацию к изменению климата.

Подобные негибкие правила приведут к ситуации, когда некоторые муниципалитеты увеличат бюджетные поступления, но не смогут их использовать, что снизит эффективность использования бюджета.

Поэтому делегаты предложили изучить возможность расширения сферы применения увеличенной экономии доходов и расходов, предусмотренной пунктом d статьи 2 раздела 59, в направлении: «Увеличения инвестиционных расходов на некоторые важные проекты, задачи расходов, указанные в пунктах 10 и 10а статьи 8 настоящего закона, и другие необходимые задачи расходов бюджетов всех уровней».

Делегаты, присутствовавшие на сессии

Еще одна проблема, по словам делегата Тран Чи Куонга, заключается в том, что в некоторых населенных пунктах в настоящее время внедряется модель городского управления, при которой районы и кварталы больше не являются бюджетными уровнями, а лишь бюджетными уровнями. Однако местным органам власти на уровне районов и кварталов по-прежнему устанавливаются ежегодные целевые показатели доходов; на практике они сталкиваются с проблемой механизма поощрения за превышение целевых показателей доходов. Согласно пункту 4 статьи 59 действующего закона, поощрение за превышение целевых показателей доходов может осуществляться только между различными бюджетными уровнями.

Таким образом, с целью мотивировать местные органы власти, особенно районы и кварталы, к укреплению решений в области социально-экономического развития, развитию источников доходов и активизации усилий по обеспечению выполнения задач по сбору доходов местного бюджета, делегаты предложили рассмотреть, изучить и внести поправки в нормативные акты, применимые к местным органам власти, которые в настоящее время осуществляют организацию городского управления.

В частности: «Провинциальный народный комитет должен представить Провинциальному народному совету положения о механизме поощрения доходов, превышающих бюджетную смету для органов местного самоуправления, которым установлены годовые бюджетные прогнозы доходов и которые превысили целевой показатель доходов в соответствии с фактической ситуацией в данной местности».

Предложение разрешить владельцам бизнеса также выполнять обязанности главных бухгалтеров.

По данным ведомства, занимающегося разработкой законопроектов, поправки к ряду положений Закона о ценных бумагах, Закона о независимом аудите, Закона о бухгалтерском учете и др. направлены на разработку политики, обеспечивающей прозрачность, открытость и удобство для защиты законных прав и интересов инвесторов, права предприятий на доступ к капиталу, привлечения ресурсов от отечественных и зарубежных инвесторов, а также обеспечения устойчивого развития рынка капитала и рынка ценных бумаг.

В ходе дискуссии выступила представительница провинции Хатинь в Национальной ассамблее Буй Тхи Куинь Тхо.

В ходе обсуждения поправок к Закону о бухгалтерском учете делегат Национального собрания Буй Тхи Куинь Тхо из провинции Хатинь прокомментировала добавление пункта 3а статьи 71. В частности, Государственный банк Вьетнама отвечает за разработку правил бухгалтерского учета для кредитных учреждений с целью обеспечения соответствия установленным стандартам бухгалтерского учета. Это считается необходимым ввиду уникальных характеристик кредитных учреждений по сравнению с другими типами организаций.

Представитель Буй Тхи Куинь Тхо подчеркнула, что кредитные учреждения, осуществляющие финансовые операции с клиентами, имеют свои собственные процессы и особенности, требующие специальных правил, адаптированных к их операционной практике. В настоящее время существуют некоторые препятствия, связанные с подписями, шаблонами документов и процедурами документооборота, особенно в контексте текущей цифровой трансформации.

Делегат сослался на пункт 3 статьи 19 действующего Закона о бухгалтерском учете, который предусматривает, что бухгалтерские документы о выдаче денежных средств должны быть утверждены уполномоченным лицом и подписаны главным бухгалтером или уполномоченным лицом до их исполнения. Однако во многих случаях требование подписи главного бухгалтера на документах о выдаче денежных средств клиентам может быть излишним, что приводит к увеличению объема хранимых документов и операционных расходов как для клиентов, так и для кредитных учреждений. Делегат предложил большую гибкость в этом положении, чтобы снизить бремя процедур для кредитных учреждений и предприятий.

Представительница Буй Тхи Куинь Тхо также заявила, что многие малые и средние предприятия (МСП) в настоящее время сталкиваются с трудностями при предоставлении документов, связанных с назначением главных бухгалтеров или руководителей бухгалтерского учета. Некоторые предприятия передают бухгалтерские услуги на аутсорсинг и не имеют постоянного штата бухгалтеров, в то время как те, у кого есть штат бухгалтеров, часто сталкиваются с кадровыми перестановками, что создает трудности в обработке документов, особенно при взаимодействии с банками.

Для решения этой проблемы делегаты предложили, чтобы ведомство, занимающееся разработкой регламента, изучило возможность применения упрощенной системы бухгалтерского учета, которая позволила бы владельцам бизнеса одновременно занимать должность главного бухгалтера при уровнях выручки выше установленных в настоящее время. Согласно статье 8, главе 1 Циркуляра 132/2018/TT-BTC, микропредприятия не обязаны иметь главного бухгалтера, однако критерии определения малых, микро- и средних предприятий все еще недостаточно развиты по сравнению с реальностью.

В частности, микропредприятия в сельском хозяйстве и рыболовстве определяются как предприятия с численностью персонала не более 10 человек и доходом не более 3 миллиардов донгов. Это положение неточно отражает текущие экономические реалии. Предоставление владельцам бизнеса возможности также выполнять функции главных бухгалтеров позволило бы снизить административную нагрузку и упростить финансовое управление предприятиями.

В ходе дискуссии выступил представитель Нгуен Три Тхук, член делегации Национального собрания от города Хошимин.

В ходе обсуждения Закона об управлении и использовании государственных активов депутат Национального собрания от Хошимина Нгуен Три Тхук отметил, что закон пока не регулирует использование прав на землепользование в качестве активов для совместных предприятий и товариществ. В действительности, несмотря на недостаточные бюджетные ассигнования, государственные больницы стремятся создавать совместные предприятия и товарищества с другими учреждениями и организациями для строительства новой инфраструктуры и приобретения медицинского оборудования на своих территориях.

Основываясь на практическом опыте, делегаты рекомендовали, чтобы, помимо использования государственных активов, как это предусмотрено в пункте 1 статьи 58 для совместных предприятий и товариществ, также было предусмотрено законодательство о правах землепользования. Это связано с тем, что в случае строительства новых объектов на территории больницы права землепользования должны быть включены в стоимость совместного предприятия или товарищества для обеспечения защиты интересов больницы.

Источник: https://baotainguyenmoitruong.vn/huy-dong-va-su-dung-hieu-qua-cac-nguon-luc-tai-chinh-nha-nuoc-cho-tang-truong-kinh-te-382832.html