Эффективная мобилизация бюджета для экономического роста

Утром 7 ноября под руководством заместителя председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хая Национальная ассамблея обсудила в зале проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о ценных бумагах; Закона о бухгалтерском учете; Закона о независимом аудите; Закона о государственном бюджете; Закона об управлении и использовании государственных активов; Закона о налоговом регулировании; Закона о национальных резервах.

Заседание возглавил заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хай.

Укажите конкретные и полные расходные задачи и источники расходов.

Основные положения предлагаемых изменений и дополнений, предусмотренных настоящим законопроектом, направлены на устранение трудностей в механизме распределения, распределения и мобилизации ресурсов государственного бюджета и государственных активов для мобилизации и эффективного использования государственных финансовых ресурсов в целях экономического роста. Эти положения отражены в поправках к Закону о государственном бюджете, Закону об управлении и использовании государственных активов. В то же время, поправки к Закону о государственном бюджете, Закону об управлении и использовании государственных активов и Закону о бухгалтерском учете направлены на упрощение административных процедур, снижение затрат на соблюдение требований, а также на усиление децентрализации и делегирования полномочий на все уровни.

Выступая на обсуждении, делегат Чан Чи Куонг - Делегация Национальной ассамблеи города Дананг согласился с необходимостью внесения изменений и дополнений и в основном согласился с 8 группами политик в проекте Закона о внесении изменений и дополнений в 7 законов, представленных на сессии. Комментируя изменение и дополнение Закона о государственном бюджете, делегаты в полной мере согласились с изменением и дополнением пунктов 10 и 10а, статьи 8, представленных в проекте. Тем не менее, необходимо пересмотреть конкретные и полные положения о расходных задачах и источниках расходов, чтобы обеспечить охват содержания расходов, предусмотренных в законах, которые были и обнародуются, таких как измененный Закон о государственных инвестициях, Закон о внесении изменений и дополнений в Закон о планировании; Закон об инвестициях; Закон об инвестициях в рамках метода государственно-частного партнерства и Закон о торгах.

Делегат Чан Чи Куонг – Делегация Национальной ассамблеи города Дананг выступает перед Национальной ассамблеей

В то же время делегат предложил дополнить пункт «г» пункта 9 статьи 9, регулирующий политику использования местных бюджетов. На практике у местных органов власти часто возникают иные расходные функции, реализация которых без регулирования затруднена. Поэтому в дополнение к положениям, изложенным в проекте, делегат предложил разработчику проекта изучить и дополнить положениями об использовании резервов местных бюджетов для поддержки других населенных пунктов в преодолении последствий стихийных бедствий и крупных катастроф, предотвращении эпидемий, ликвидации временных построек, строительных работ на островах, приграничных территориях и в других неотложных случаях, чтобы обеспечить местным органам власти условия для организации реализации.

В отношении изменения и дополнения к пункту d пункта 2 статьи 59 об использовании возросших доходов и сэкономленных средств в расходах, установлено: «Увеличить инвестиционные расходы на ряд важных проектов и расходных задач, указанных в пункте 10 и пункте 10а статьи 8 настоящего Закона». Делегаты отметили, что данное положение расширило и определило ряд более конкретных расходных задач по сравнению с пунктом 2 статьи 59 действующего закона. Однако изменение и дополнение не в полной мере отвечают практическим требованиям, что приводит к тому, что ряд других неотложных задач местного значения, таких как расходы на национальную оборону и безопасность, городское строительство, охрану окружающей среды, предотвращение и контроль стихийных бедствий и изменение климата, не могут быть организованы за счет этого источника.

Такое негибкое регулирование приведет к ситуации, когда некоторые населенные пункты получат увеличенные доходы в бюджет, но не смогут их использовать, что снизит эффективность использования бюджета.

В связи с этим делегат предложил изучить и расширить сферу использования увеличенных источников доходов и экономии расходов, предусмотренных подпунктом «г» пункта 2 статьи 59, в направлении: «Увеличения инвестиционных расходов на ряд важных проектов, расходных задач, указанных в пункте 10 и пункте 10а статьи 8 настоящего Закона, и других необходимых расходных задач бюджетов всех уровней».

Делегаты, присутствовавшие на встрече

Другая проблема, по словам делегата Чан Чи Куонга, заключается в том, что в настоящее время в некоторых населённых пунктах реализуется модель городского управления, согласно которой уровень округа и района больше не является бюджетным уровнем, а лишь уровнем бюджетной сметы. Однако органы местного самоуправления на уровне округа и района по-прежнему ежегодно устанавливают целевые показатели доходов бюджета, но фактически вынуждены использовать механизм поощрения в случае превышения доходов. Согласно положениям пункта 4 статьи 59 действующего закона, премия за превышение доходов применяется только между бюджетными уровнями.

Таким образом, чтобы мотивировать местные органы власти, особенно районы и избирательные округа, содействовать решению задач социально-экономического развития, создавать источники доходов и усиливать надзор за сбором средств для обеспечения выполнения задач по сбору средств в местные бюджеты, делегаты рекомендовали пересмотреть, изучить, внести поправки и дополнения в нормативные акты, применимые к населенным пунктам, реализующим организацию городского самоуправления.

В частности: «Народный комитет провинциального уровня должен представить Народному совету того же уровня положение о механизме поощрения превышения сметы доходов местных органов власти всех уровней над сметой доходов годового бюджета за счет превышения сметы доходов в соответствии с реальной ситуацией на местах».

Предложение разрешить владельцам бизнеса одновременно занимать должность главного бухгалтера

По данным агентства-разработчика, внесение поправок в ряд положений Закона о ценных бумагах, Закона о независимом аудите, Закона о бухгалтерском учете и т. д. направлено на предложение политики, направленной на обеспечение публичности, прозрачности и удобства для защиты прав и законных интересов инвесторов, права на доступ к источникам капитала предприятий, привлечения ресурсов отечественных и иностранных инвесторов, а также на обеспечение устойчивого развития рынка капитала и фондового рынка.

Делегат Буй Тхи Куинь Тхо – делегация Национальной ассамблеи Хатиня выступила на обсуждении

Участвуя в обсуждении поправок к Закону о бухгалтерском учете, делегат Буй Тхи Куинь Тхо (делегация Национального собрания провинции Хатинь) высказала свое мнение о добавлении пункта 3а статьи 71. В частности, Государственный банк Вьетнама несет ответственность за установление порядка ведения бухгалтерского учета для кредитных организаций (КО) в целях обеспечения соблюдения установленных стандартов бухгалтерского учета. Это считается необходимым, поскольку характеристики КО отличаются от характеристик других типов организаций.

Делегат Буй Тхи Куинь Тхо подчеркнула, что кредитные организации, осуществляющие финансовые операции с клиентами, имеют свои собственные процессы и особенности, требующие отдельных правил, соответствующих их операционной практике. В настоящее время существуют проблемы, связанные с подписями, шаблонами документов и процессами документооборота, особенно в условиях цифровой трансформации.

Делегат сослался на пункт 3 статьи 19 действующего Закона о бухгалтерском учете, который предусматривает, что бухгалтерские документы по расходам должны быть утверждены уполномоченным лицом и подписаны главным бухгалтером или уполномоченным лицом до их вступления в силу. Однако во многих случаях требование подписи главного бухгалтера на расходных документах клиента может быть излишним, что приводит к увеличению объема хранимых документов и операционных расходов как для клиентов, так и для кредитных организаций. Делегат предложил сделать это положение более гибким, чтобы снизить нагрузку на кредитные организации и предприятия, связанную с процессами и процедурами.

Делегат Буй Тхи Куинь Тхо также отметила, что в настоящее время многие малые и средние предприятия испытывают трудности с предоставлением документов для принятия решения о назначении главного бухгалтера или лица, ответственного за ведение бухгалтерского учёта. Некоторые предприятия нанимают внешние бухгалтерские услуги, не имеют постоянного штата бухгалтеров, а те, у кого есть бухгалтерский персонал, часто меняют его, что создаёт трудности с оформлением документов, особенно при работе с банками.

Для решения этой проблемы делегаты предложили агентству-разработчику изучить возможность применения упрощенного режима бухгалтерского учета, позволяющего владельцам бизнеса одновременно занимать должность главного бухгалтера при более высоком уровне дохода, чем предусмотрено действующим законодательством. Согласно статье 8 главы 1 циркуляра 132/2018/TT-BTC, микропредприятия не обязаны иметь главного бухгалтера, однако критерии отнесения предприятий к малым, микро-, малым и средним предприятиям по-прежнему не соответствуют действительности.

В частности, микропредприятия в сфере сельского хозяйства и аквакультуры имеют не более 10 сотрудников и выручку не более 3 млрд донгов. Данное положение не отражает точно текущую экономическую ситуацию. Разрешение владельцам бизнеса одновременно занимать должность главного бухгалтера снизит административную нагрузку и упростит финансовое управление предприятиями.

Делегат Национальной ассамблеи города Хошимин Нгуен Чи Тхук выступил на обсуждении

Участвуя в обсуждении Закона об управлении и использовании государственных активов, делегат Национальной ассамблеи города Хошимин Нгуен Чи Тхук отметил, что Закон не предусматривает использование активов, таких как права землепользования, для совместных предприятий. В действительности, несмотря на нехватку государственного бюджета, государственные больницы стремятся создавать совместные предприятия с подразделениями и организациями для строительства новой инфраструктуры и медицинского оборудования на территории больниц.

Из практической работы делегаты рекомендовали: Помимо использования государственных активов, как предписано в пункте 1 статьи 58, для передачи в совместные предприятия, права землепользования также должны регулироваться законом, поскольку в случае строительства новых объектов на территории больницы права землепользования должны быть включены в стоимость совместного предприятия для обеспечения интересов больницы.

Source: https://baotainguyenmoitruong.vn/huy-dong-va-su-dung-hieu-qua-cac-nguon-luc-tai-chinh-nha-naoc-cho-tang-truong-kinh-te-382832.html