Журналисты газеты TN&MT взяли интервью у доктора Нгуен Труонг Джианга — директора Департамента полезных ископаемых Вьетнама, чтобы разъяснить недостатки действующего законодательства в отношении полезных ископаемых, используемых в качестве строительных материалов, и решения по преодолению этих трудностей.
ПВ: Сэр, как вы оцениваете положения действующего Закона о полезных ископаемых, касающиеся полезных ископаемых, используемых в качестве строительных материалов?
Доктор Нгуен Труонг Жанг: Минералы, используемые для производства строительных материалов, очень популярны и легко добываются на всех уровнях — от домохозяйств до крупных предприятий, при этом спрос на них для жизнеобеспечения людей очень велик и постоянен (строительство дорог, захоронение отходов, производство кирпича и черепицы, общестроительные работы, гражданское строительство...).
Однако в настоящее время лицензирование деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых для производства строительных материалов осуществляется в соответствии с порядком, составом досье и сроками реализации процедур, применяемых в целом к другим видам полезных ископаемых, предусмотренных статьями 47 и 59 Закона о недрах. Это означает, что досье для лицензирования деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых для производства строительных материалов аналогично досье для лицензирования других полезных ископаемых (золота, титана, угля и т.д.). Такие правила не применимы на практике, что приводит к тому, что некоторые организации и лица не готовят досье для получения лицензии, а ведут незаконную добычу полезных ископаемых, что приводит к потере ресурсов и загрязнению окружающей среды, особенно в случае речного песка и гравия, а также свалочного грунта.
В частности, в случае, когда субъектом является домохозяйство, запрашивающее лицензию на разведку и добычу полезных ископаемых для строительных материалов, тогда как условиями для случая разведки полезных ископаемых для строительных материалов является то, что предлагаемая площадь разведки не должна превышать 1 гектара (предусмотрено в пункте c, пункте 1, статье 26 Постановления Правительства № 158/2016/ND-CP); условием эксплуатации является то, что мощность добычи не должна превышать 3000 м3 сырых минеральных продуктов/год (предусмотрено в пункте c, пункте 1, статье 36 Постановления № 158/2016/ND-CP), применение общих положений о составе досье и сроках выдачи лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых нецелесообразно.
ПВ: Можете ли вы назвать некоторые трудности в государственном управлении полезными ископаемыми, используемыми для производства строительных материалов в некоторых регионах?
Доктор Нгуен Труонг Жанг: По мнению многих населенных пунктов, таких как Лангшон, Ламдонг, Зялай, Даклак, Контум , ... в действительности государственное управление минералами для строительных материалов создало трудности и проблемы, влияющие на жизнь людей и местное экономическое развитие.
Эти трудности возникают в случаях, когда организации и частные лица выполняют выравнивание и улучшение земель для нужд сельскохозяйственного производства; в случаях, когда домохозяйства эксплуатируют полезные ископаемые для строительства на жилых землях отдельных домохозяйств с целью строительства семейных объектов на этой территории, после использования для строительства остается избыточный объем грунта и камня, который может быть использован в качестве наполнителя (по сути, полезных ископаемых для строительства) для выравнивания других объектов; или в случаях, когда организации и частные лица эксплуатируют полезные ископаемые для строительства на территории с инвестиционным проектом по строительству объекта, после выполнения этих объектов остается определенный избыточный объем, который может быть использован для других объектов.
Согласно положениям Закона о недрах, в вышеуказанных случаях необходимо получение лицензии на пользование недрами, в то время как для других видов полезных ископаемых (независимо от площади, количества излишков полезных ископаемых, крупных или мелких) это нецелесообразно, поскольку процедуры выдачи лицензий на пользование недрами усложнены по сравнению с масштабами деятельности по недропользованию в этих случаях.
Согласно положениям статьи 82 Закона о полезных ископаемых 2010 года, Провинциальный народный комитет является компетентным органом по выдаче лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых для строительных материалов, но в некоторых случаях добычи полезных ископаемых для строительных материалов в небольших или очень малых масштабах, особенно в отдаленных и изолированных районах, вышеуказанные положения создают трудности для организаций, отдельных лиц и домохозяйств при выполнении административных процедур, что влечет за собой многочисленные расходы.
Кроме того, в настоящее время потребность в минеральном сырье для строительства (грунт, щебень, песок для наполнителей) для ключевых проектов в транспортном секторе очень велика, особенно для проектов строительства автомагистралей (транспортных проектов). Если процедуры выдачи лицензий на геологоразведку, утверждения запасов и выдачи лицензий на добычу полезных ископаемых в соответствии с положениями закона о недрах будут полностью реализованы, это займёт длительное время – как минимум 6–9 месяцев, а иногда и до 2 лет.
Между тем, сроки строительства транспортных проектов зачастую сжатые, особенно в случае поставки грунтовых материалов, которые должны быть поставлены в течение всего нескольких месяцев, максимум одного года. Внедрение вышеуказанных процедур и процедур выдачи лицензий на добычу полезных ископаемых приводит к задержкам в строительстве транспортных проектов.
Репортер: Какие меры Департамент полезных ископаемых Вьетнама предложил Министерству природных ресурсов и окружающей среды для устранения вышеуказанных недостатков, сэр?
Доктор Нгуен Труонг Жанг: Учитывая вышеизложенную ситуацию, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды представило Правительству для обнародования Постановление № 60/NQ-CP от 16 июня 2021 года о применении особого механизма лицензирования добычи полезных ископаемых для поставок строительных материалов в рамках Инвестиционного проекта по строительству ряда участков скоростной автомагистрали по маршруту Север-Юг-Восток в период 2017–2020 годов (изменения и дополнения внесены Постановлением № 133/NQ-CP от 19 октября 2021 года).
В частности, для лицензированных месторождений строительных материалов (за исключением песка и гравия из русел рек и эстуариев) местным органам власти разрешается увеличивать мощность разработки не более чем на 50%. Для месторождений грунта для дорожного полотна допускается увеличение мощности в соответствии с потребностями проекта строительства автомобильной дороги без корректировки инвестиционного проекта или отчета об ОВОС; для месторождений, не имеющих лицензий на разведку и эксплуатацию, лицензии предоставляются напрямую подрядчикам (для государственных инвестиционных проектов) и инвесторам (для инвестиционных проектов в форме государственно-частного партнерства (ГЧП) и СЭП).
Благодаря применению вышеуказанного специального механизма в населенных пунктах, через которые проходят проекты, с дефицита более 50 млн м3 насыпных материалов (в основном насыпного грунта) в начале 2021 года к первым 6 месяцам 2022 года дефицита насыпных материалов практически не наблюдалось, что позволяет соблюдать график поставок материалов для транспортных проектов.
Однако для долгосрочного решения необходимо упорядочить документацию, процедуры и процессы выдачи лицензий на строительные материалы, чтобы упростить процедуры, способствовать децентрализации и сократить сроки лицензирования, особенно для ключевых проектов в транспортном секторе. Департамент полезных ископаемых Вьетнама обобщит информацию и представит её компетентным органам для рассмотрения и корректировки в процессе внесения поправок в Закон о полезных ископаемых.
ПВ: Большое спасибо!
Источник
Комментарий (0)