Создание двухуровневой системы местного самоуправления. Часть 2: Полное устранение трудностей

После реорганизации административных единиц самой большой проблемой, возникшей в провинциях Куангнгай, Зялай и Даклак, стала организация и распределение кадров на уровне коммун.

Люди приходят в Центр государственных административных услуг коммуны Дыкко, провинция Зялай , для выполнения административных процедур. Фото: Куанг Тай/VNA

Во многих коммунах и районах наблюдается избыток кадров, государственных служащих и работников бюджетной сферы по сравнению с установленной нормой, но при этом ощущается нехватка кадров, обладающих профессиональными знаниями в таких важных областях, как экономическая инфраструктура, земельные ресурсы, цифровая трансформация и т. д. В некоторых местах качество кадров, государственных служащих и работников бюджетной сферы по-прежнему ограничено. Между тем, кадры и работники бюджетной сферы на уровне коммун играют важную роль, определяя успех двухуровневой модели местного самоуправления.

Отсутствие синхронизации

По оценке Департамента внутренних дел провинции Залай, при организации двухуровневой системы местного самоуправления кадровые ресурсы и государственные служащие на уровне коммун будут обладать большими полномочиями, что означает большую ответственность, большую нагрузку и более высокие требования к задачам. Поэтому распределение и организация кадров и государственных служащих после объединения являются ключевым фактором, определяющим эффективность работы двухуровневой модели местного самоуправления.

Однако в процессе внедрения Gia Lai сталкивается со многими трудностями и препятствиями. В некоторых местах распределение кадров по-прежнему неравномерно, что приводит к ситуации, когда в одних местах наблюдается избыток государственных служащих, а в других — их нехватка. В некоторых местностях кадры на уровне коммун по-прежнему составляют значительную долю, что создает давление в процессе выполнения задач. Многие специализированные должности, такие как финансы, бухгалтерский учет, земля, строительство, сельское хозяйство и т. д., по-прежнему не имеют опытных кадров, в то время как некоторым коммунам и районам приходится нанимать новых государственных служащих, которые все еще не уверены в начале работы. В приграничных коммунах и особенно сложных районах привлечь кадры из других мест на работу практически невозможно. Ряд кадров и государственных служащих испытывают большое давление из-за рабочей нагрузки, что приводит к менталитету отсутствия реальной уверенности в долгосрочной приверженности.

В некоторых населенных пунктах при разработке проекта реорганизации не уделили внимания гармоничному распределению персонала между коммунами и отделениями, в результате чего процесс мобилизации и расстановки кадров осуществлялся по принципу «делай и адаптируй одновременно», без достаточного времени для всестороннего анализа.

С введением двухуровневой системы управления жителям островной коммуны Нёнчау больше не нужно выезжать на материк для выполнения государственных административных процедур. Фото: Си Тханг/VNA

Председатель Народного комитета коммуны Иадранг провинции Даклак Хоанг Вьет Вьет заявил, что полномочия кадров и государственных служащих на уровне коммуны возросли, что привело к увеличению рабочей нагрузки, охватывающей многие сферы. Это требует от государственных служащих обширных профессиональных знаний, всесторонних навыков и способности гибко реагировать на ситуации. Однако количество временных сотрудников, назначаемых в специализированные отделы на уровне коммуны, не гарантировано, что приводит к перегрузке, не гарантирует качество и прогресс, а также к нехватке резервных ресурсов. Поэтому необходимо консолидировать и оптимизировать кадровый аппарат для удовлетворения потребностей в работе после слияния.

По данным Департамента внутренних дел провинции Даклак, после административной реструктуризации произошли изменения в составе руководства, масштабах управления и рабочей нагрузке. В некоторых отдалённых коммунах наблюдается нехватка профессиональных кадров, особенно в сфере информационных технологий, науки и техники, финансов, здравоохранения и т. д., что приводит к перегрузке, а в некоторых местах и ​​к перегрузкам.

Кроме того, помещения некоторых новых штаб-квартир не соответствуют требованиям рабочей зоны; во многих коммунах и районах по-прежнему не хватает офисной инфраструктуры и оборудования. В некоторых населённых пунктах до сих пор не назначены руководители отделов и управлений. По-прежнему ощущается нехватка специализированного персонала, в некоторых населённых пунктах не сформированы государственные служащие для специализированных отделов в соответствии с требованиями работы и большой рабочей нагрузкой, что приводит к путанице в консультировании, обработке и решении задач, не обеспечивая при этом установленные сроки и выполнение поставленных задач.

Результаты внедрения электронных государственных услуг в провинции Даклак по статистике Национального портала государственных услуг к сентябрю 2025 года значительно улучшились, но не достигли целевых показателей, установленных правительством, таких как: доля административных процедур, предоставляющих электронные государственные услуги в полном объеме, составляет 12,83% (требование в 2025 году - не менее 80%); доля записей, представленных в полном объеме в общем количестве записей об урегулировании административных процедур, составляет 35% (требование в 2025 году - не менее 65%); доля записей, предоставляющих электронные результаты, составляет 71,9%, тогда как требование в 2025 году составляет 100%.

Тщательно решать проблемы

Сотрудники Центра услуг государственного управления и молодёжного союза помогают людям пользоваться онлайн-государственными услугами. Фото: Динь Хыонг/VNA

Для решения проблем органов власти коммуны провинциальный партийный комитет провинции Куангнгай опубликовал официальное письмо № 96-CV/TU о мерах поддержки профессиональной компетентности в органах власти коммуны. Провинциальный партийный комитет поручил Постоянному комитету партийного комитета коммуны руководить и направлять мобилизацию и распределение персонала и государственных служащих, находящихся в его подчинении, в соответствии с требованиями к профессиональной компетентности и практическому опыту работы для наилучшего развития имеющихся кадровых ресурсов коммуны; поощрять и мотивировать кадры и государственных служащих к разнообразному обучению для удовлетворения требований работы.

Постоянный комитет Комитета партии на уровне коммуны отвечает за оценку текущего положения кадров, государственных служащих и работников бюджетной сферы (особенно в сфере финансов, землепользования и информационных технологий) на данной территории. В случае выявления необеспеченности какой-либо должности или несоответствия требованиям, он направляет рекомендации на провинциальный уровень для своевременного принятия мер. Решительно не допускать застоя, задержек, отставания или неэффективности профессиональной деятельности на уровне коммуны, района и особой зоны, особенно в сфере административного обслуживания граждан и предприятий, а также выполнения политических задач.

Директор Департамента внутренних дел провинции Куангнгай Та Конг Зунг сообщил, что по состоянию на 26 ноября восемь департаментов и отделений провинции направили 47 должностных лиц и государственных служащих для поддержки общин, районов и особых экономических зон в выполнении задач, связанных с здравоохранением, цифровой трансформацией, правосудием, финансами и строительством, на срок от 3 до 12 месяцев. Кроме того, семь департаментов и отделений провинции создали рабочую группу для решения трудностей и проблем, связанных с кадровой работой в общинах, районах и особых экономических зонах.

Обычно Департамент здравоохранения провинции Куангнгай направлял 26 должностных лиц из медицинских центров в Департамент культуры и социальных дел неблагополучных общин, таких как Я Ли, Тай Тра, Тра Бонг, Манг Ри, Бо И, Са Лунг, Ту Мо Ронг... Направленный персонал координировал работу с местными органами власти с целью организации 20 прямых и онлайн-курсов обучения для 1450 членов Волонтерской группы социальной работы, старост деревень и руководителей жилых групп по вопросам реализации социальной помощи и пенсионной политики, предоставления инструкций по использованию информационной системы, базы данных социальной защиты, защиты детей, ухода и образования, устранения трудностей в управлении и консультирования по вопросам государственного управления в секторе здравоохранения.

В провинции Джиа Лай было реализовано множество важных решений для устранения дисбаланса человеческих ресурсов. В частности, в провинции было создано 11 рабочих групп для поддержки государственных служащих и работников бюджетной сферы, которые работают в течение 1–2 недель в коммунах и районах в следующих областях: финансы, строительство, промышленность и торговля, сельское хозяйство и окружающая среда, юстиция, внутренние дела, наука и технологии, образование и профессиональная подготовка, здравоохранение, культура, спорт и туризм, этнические вопросы и религия. К настоящему времени департаменты, филиалы и секторы направили государственных служащих и работников бюджетной сферы в большинство коммун, совершив сотни визитов для содействия решению неотложных проблем.

Провинция Зялай направляет государственных служащих и работников бюджетной сферы (в сфере земельных отношений, финансов, бухгалтерского учета и строительства) на срок от 3 до 6 месяцев в коммуны, где нет специализированных и профессиональных государственных служащих; одновременно с этим, направляет кадры и государственных служащих для работы в коммуны и районы. Провинция разрешает коммунам и районам заключать трудовые договоры для выполнения обязанностей государственных служащих в случае отсутствия персонала на месте. Местные органы власти обязаны тщательно анализировать вакансии, перераспределять обязанности и мобилизовать персонал внутри коммун и районов и между ними, чтобы «иметь нужного человека – нужную работу – нужную квалификацию».

Департамент внутренних дел провинции Даклак организовал две рабочие группы для проведения полевых исследований и оказания консультационной помощи Народным комитетам 34 коммун и районов. В рамках этих мероприятий оперативно реагировал на вопросы, связанные с выполнением задач; информировал и направлял разработку политических положений, а также руководил эффективным выполнением задач коммун и районов провинции. В частности, были организованы обзор, консолидация, распределение и распределение кадров, государственных служащих и работников государственных учреждений в соответствии с их возможностями и должностями; правильное, полное и своевременное внедрение режимов и политик для лиц, затронутых реорганизацией аппарата; завершение обзора, стандартизации и оцифровки результатов урегулирования административных процедур в соответствии с нормативными актами, с обеспечением 100% хранения и синхронизации данных с системой к 2025 году.

Заключительная статья: «Ключ» к бесперебойной работе и созданию

Источник: https://baotintuc.vn/thoi-su/kien-tao-tu-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-bai-2-rot-rao-thao-go-kho-khan-20251127135755727.htm