Диверсифицировать и максимизировать мобилизацию ресурсов
Закон о железных дорогах 2017 года был принят 14-м Национальным собранием 16 июня 2017 года и вступил в силу с 1 июля 2018 года. Это высший правовой документ, регулирующий всю деятельность в области железнодорожного транспорта: от планирования до инвестиций, строительства, бизнеса и обеспечения безопасности движения на железных дорогах.
Оглядываясь на полувековой путь реализации этого Закона, заместитель министра транспорта Нгуен Дань Хюй подтвердил, что Закон о железных дорогах 2017 года создал важную правовую основу для управления, инвестирования, эксплуатации инфраструктуры и железнодорожного транспорта в направлении четкого разграничения государственного управления и бизнеса, стимулирования секторов экономики к участию в инвестировании в развитие инфраструктуры и железнодорожного транспорта, обеспечения здоровой и равной конкуренции между секторами экономики и т. д.
Заместитель министра транспорта Нгуен Дань Хюй также откровенно заявил, что после 5 лет реализации закон показывает, что в нем все еще есть некоторые несоответствующие положения, реализация столкнулась с многочисленными трудностями и препятствиями и не отвечает требованиям развития, особенно положениям о городских железных дорогах и высокоскоростных железных дорогах; нет прорывного политического механизма для мобилизации ресурсов, подходящих для такого узкоспециализированного сектора, как железные дороги; все еще существуют недостатки в управлении, эксплуатации, обслуживании и ведении бизнеса железнодорожной инфраструктуры; необходимо усилить децентрализацию и делегирование полномочий в управлении железными дорогами и инвестициях и т. д.
«Это также одна из причин, по которой доля железнодорожного транспорта на рынке сокращается: льготная политика развития железных дорог практически не реализуется; внебюджетные источники капитала не могут быть мобилизованы для инвестиций в развитие железных дорог; железнодорожная отрасль и человеческие ресурсы развиты недостаточно, применение науки и технологий ограничено, модели управления, эксплуатации и менеджмента по-прежнему отсталые», — сказал заместитель министра Нгуен Дань Хюй.
Касательно мнений о недостатках и проблемах в данном Законе министр транспорта Нгуен Ван Тханг заявил, что для изучения и рассмотрения предложения о внесении изменений в Закон о железной дороге 2017 года необходимо опираться на 5 вопросов.
Прежде всего, поправки к Закону о железных дорогах 2017 года должны соответствовать Конституции и политике партии и государства в области развития железных дорог. В частности, они должны строго соответствовать Заключению № 49 Политбюро. Кроме того, поправки к закону должны обеспечивать совместимость с международными договорами о железных дорогах, участником которых является Вьетнам.
Наряду с этим необходимо унаследовать преимущества Закона о железных дорогах 2017 года; дополнить и заменить несоответствующие положения; усилить децентрализацию и делегирование полномочий в железнодорожных операциях; выборочно перенять опыт развития железных дорог стран мира, подходящий к условиям Вьетнама.
В частности, министр транспорта Нгуен Ван Тханг подчеркнул, что внесение изменений и дополнений необходимо в целях диверсификации ресурсов, максимальной мобилизации средств земельного фонда для инвестирования в развитие железнодорожной инфраструктуры, промышленности и эксплуатацию железнодорожного транспорта; ведущую роль играет государственный бюджет; содействия привлечению секторов экономики к участию в железнодорожных инвестициях и предпринимательстве. При этом необходимо применять современные достижения науки и техники, особенно достижения 4-й промышленной революции, в строительстве, управлении и эксплуатации железнодорожной инфраструктуры для ограничения загрязнения окружающей среды и энергосбережения.
Какое направление следует скорректировать после 5 лет внедрения?
Касательно направления исследований по внесению изменений и дополнений в ряд положений Закона о железных дорогах 2017 года министр транспорта Нгуен Ван Тханг заявил, что политика развития железных дорог должна дополнить ряд положений о политике, стимулах и поддержке развития железнодорожной инфраструктуры, железнодорожного транспорта и железнодорожной отрасли.
В отношении железнодорожной инфраструктуры модель городского развития ориентирована на транспортную связанность (TOD); децентрализацию задач государственного управления по инвестициям в строительство, управление, содержание и эксплуатацию национальной и региональной железнодорожной инфраструктуры и т. д.
В отношении промышленности и железнодорожного транспорта необходимо изучить и внести поправки в нормативные акты и политику по поддержке капитала для инвестиций в инфраструктуру, технологические инновации и разработку железнодорожной машиностроительной продукции; разработать механизм размещения заказов для ряда крупных отечественных корпораций и предприятий, обладающих достаточным потенциалом для выполнения стратегических задач, возглавляя процесс индустриализации и модернизации; локализовать, создавать совместные предприятия и ассоциации отечественных и иностранных предприятий при инвестировании в развитие железных дорог.
Для городских железных дорог необходимо дополнить положения об управлении активами городской железнодорожной инфраструктуры; децентрализовать полномочия по управлению безопасностью городских железных дорог, оценке и сертификации безопасности системы провинциальными народными комитетами; дополнить конкретные механизмы и политику по обучению и развитию человеческих ресурсов для обслуживания развития городских железных дорог.
Кроме того, высокоскоростные железные дороги нуждаются в дополнении конкретными правилами по инвестициям, строительству, управлению, обслуживанию, эксплуатации, эксплуатации и т. д. В то же время необходимо разработать правила координации процессов планирования, стандарты строительства; механизмы политики по обеспечению финансовыми ресурсами, привлечению и поощрению субъектов к участию в инвестициях, строительстве и развитии бизнеса в этой области.
Недавно министр Нгуен Ван Тханг поручил агентствам и подразделениям Министерства транспорта максимально усвоить и разъяснить комментарии министерств, отраслей, населенных пунктов, организаций, экспертов, а также комментарии организаций и отдельных лиц в средствах массовой информации и прессе для завершения проекта Сводного отчета по Закону о железных дорогах в качестве основы для внесения предложения по разработке Закона о железных дорогах (с поправками) для представления компетентным органам в соответствии с положениями Закона об обнародовании правовых документов.
Ссылка на источник
Комментарий (0)