Закон «Об электроэнергетике» (с изменениями) должен оперативно и синхронно решить многие вопросы.

Закон «Об электроэнергетике» (с изменениями) должен оперативно и синхронно решить многие вопросы.

Срочные поправки к Закону об электроэнергетике

Партия и правительство определили путь быстрого и устойчивого экономического роста на ближайшее время, включая две основные цели: превращение Вьетнама в развитую экономику с высоким уровнем дохода к 2045 году и взятие на себя обязательства по достижению нулевого уровня выбросов к 2050 году. Из этого следует, что обеспечение необходимых энергетических потребностей экономики и поддержание национальной энергетической безопасности при активном переходе к использованию низкоуглеродной энергии, возобновляемых источников энергии и зеленой энергии являются необходимыми условиями.

Однако в электроэнергетическом секторе инвестиции в новые энергетические проекты сталкиваются со множеством проблем. В последние годы было введено в эксплуатацию мало новых крупных тепловых электростанций, в то время как проекты возобновляемой энергетики (солнечной, ветряной и т.д.) на суше также замедлились после периода бурного развития по ряду причин. Что касается морской ветроэнергетики (ВЭ), то, несмотря на то, что многие отечественные и иностранные инвесторы в последние годы активно интересовались поиском путей развертывания, исследованиями и реализацией проектов, подавали заявки на инвестиционную политику и т.д., существенных результатов пока не достигнуто, и даже некоторым известным зарубежным «гигантам» в этой области, таким как Orsted, Equinor и т.д., пришлось уйти из Вьетнама.

Хотя VIII план развития энергетики был тщательно составлен и завершен в течение почти четырёх лет и многократно повышался и понижался до его официального опубликования в мае 2023 года, всего через полтора года его, возможно, вскоре придётся скорректировать из-за многочисленных препятствий на пути реализации. Необходимо достичь важных целевых показателей по производству электроэнергии из газа/СПГ и возобновляемых источников энергии к 2030 году: 14 930 МВт электроэнергии из газа, 22 400 МВт электроэнергии из СПГ и 6000 МВт возобновляемых источников энергии. Эти показатели явно недостижимы.

В целом, для достижения цели стать развитой страной к 2045 году ежегодный рост ВВП должен составить от 7% в течение следующих 20 лет, что приведет к соответствующему увеличению спроса на электроэнергию. Это сложнейшая задача, требующая эффективных механизмов и политики привлечения инвестиций для устойчивого развития электроэнергетической отрасли и достижения целевых показателей роста страны. В случае дефицита электроэнергии, даже локального, достичь вышеуказанных стратегических целей будет крайне сложно.

Кроме того, для постепенной реализации обязательства по достижению нулевого уровня выбросов углерода необходимо незамедлительно начать поэтапное сокращение выбросов при производстве электроэнергии, поскольку тепловая энергетика, особенно угольная, составляет значительную долю выбросов CO2 в промышленном секторе. Будучи развивающейся страной с сильным экспортом, высокой экономической открытостью и участником множества двусторонних и многосторонних соглашений о свободной торговле, Вьетнаму придётся столкнуться со всё более строгими международными нормами в отношении пороговых значений выбросов углерода или « углеродного следа » экспортируемых товаров, вплоть до введения в ближайшем будущем налогов на выбросы углерода и т.д. Это действительно серьёзное давление на нас, требующее быстрого и кардинального изменения структуры производства электроэнергии в сторону сокращения выбросов парниковых газов.

Исходя из вышеизложенных комментариев, эксперты полагают, что если не будут приняты своевременные и синхронные решения в области законодательства, политики, механизмов, финансирования и т.д. в кратчайшие сроки, обеспечение энергетической безопасности для экономического и социального развития в соответствии со стратегическими целями, установленными партией и правительством , а также соответствие глобальной ориентации на нулевой уровень выбросов углерода, взятому Вьетнамом, столкнется со множеством проблем. В этом контексте внесение поправок в Закон об электроэнергетике является действительно неотложной задачей.

Содействие развитию базовой энергетики на основе СПГ/газа

Развитие газовой энергетики для обеспечения базовой нагрузки чётко определено в политике правительства. Однако, учитывая многочисленные узкие места в механизмах реализации этих проектов, для реализации проектов, использующих газ/СПГ, в соответствии с требованиями, необходимо институционализировать политику, особенно в Законе об электроэнергетике (с поправками).

Затраты на СПГ должны быть полностью отражены в структуре цен на электроэнергию.

В частности, для сферы генерации электроэнергии с использованием отечественного природного газа принцип заключается в формировании синхронной газо-электрической цепочки от разработки газовых месторождений, транспортных трубопроводов, систем распределения и переработки газа до газовых электростанций. Вопрос производства газа-электроэнергии в этой цепочке не является новым. Фактически, во Вьетнаме до сих пор существовали две газо-электрические цепочки, PM3-Ca Mau и Cuu Long/Nam Con Son - Юго-Восток (Phu My - Nhon Trach), в которые инвестировались и развивались с 2000-х годов. К 2026-2027 годам появится дополнительная газо-электрическая цепочка, Lot B - O Mon, в которую в настоящее время инвестируются и строятся, а в будущем может появиться дополнительная газо-электрическая цепочка в Центральном регионе, связанная с газовыми месторождениями Blue Whale ( Quang Nam ) и Ken Bau (Quang Tri).

Таким образом, юридическое уточнение цепочки «газ – электроэнергия» с использованием отечественного природного газа в Законе об электроэнергетике (с изменениями) необходимо и соответствует объективным законам, создавая условия для синхронного и эффективного развития. В действительности, нестабильная мобилизация мощности газовых электростанций влияет не только на газовые электростанции, но и на всю цепочку, включая добычу газа на верхнем участке. Следовательно, эффективность производства электроэнергии неотделима от электростанций, а должна быть синхронизирована по всей цепочке.

Что касается производства электроэнергии с использованием импортируемого СПГ, то международный опыт, а также внутренние исследования и оценки подтверждают, что производство электроэнергии на основе СПГ неизбежно для Вьетнама, по крайней мере, для замены проектов по угольной энергетике, в которые не были инвестированы в предыдущих планах. Это неизбежно, поскольку внутренние запасы природного газа постоянно сокращаются и истощаются, недостаточные для удовлетворения потребностей в электроэнергии. С другой стороны, в ближайшие годы необходимо дальнейшее увеличение мощностей газовых электростанций для замены угольной энергетики и достижения целевых показателей по сокращению выбросов парниковых газов, поскольку электростанции на СПГ выбрасывают значительно меньше CO2 (около 45%), чем угольные электростанции той же мощности, не говоря уже об отсутствии других источников загрязнения, таких как сера, SO2 или зола. Это также нормальный этап для стран, находящихся в процессе перехода от бедных развивающихся стран к развитым странам с высоким уровнем дохода, прежде чем возобновляемые источники энергии и зеленая энергетика смогут заменить ископаемое топливо. Можно видеть, что развитые страны региона, такие как Япония, Корея, Тайвань (Китай) и Сингапур, в основном используют до 100% тепловой энергии, получаемой из источников СПГ и природного газа.

В регионе АСЕАН в качестве примера можно привести Таиланд — страну с более развитой экономикой, которая опережает нас, но не слишком отличается по масштабу. До сих пор в Таиланде было два крупных терминала СПГ: Map Ta Put (5 млн тонн СПГ/год) и Nong Fab (7,5 млн тонн СПГ/год). Таиланд постепенно импортировал СПГ, смешанный с отечественным природным газом, для выработки электроэнергии, компенсируя дефицит отечественного природного газа и тем самым удовлетворяя спрос на электроэнергию, не вызывая слишком резкого роста цен на электроэнергию. В 2023 году Таиланд потребил до 11,55 млн тонн СПГ, в основном для выработки электроэнергии. Только за первые 2 месяца 2024 года Таиланд импортировал 1,75 млн тонн СПГ, зафиксировав рост на 27,6% по сравнению с тем же периодом.

Между тем, во Вьетнаме в настоящее время действует только один коммерческий терминал СПГ, Тхи Вай, с небольшой мощностью в 1 миллион тонн СПГ в год. В настоящее время инвестор, PetroVietnam Gas Corporation (PV GAS), всё ещё пытается найти эффективный способ торговли СПГ, учитывая, что внутренний рынок СПГ находится в зачаточном состоянии.

Тем не менее, Вьетнам может сослаться на опыт Таиланда по постепенному внедрению импортного СПГ в национальную энергетическую структуру. Уровень развития и доходов Вьетнама не сильно отличается от уровня Вьетнама, но он значительно продвинулся вперёд, потребляя более 10 миллионов тонн СПГ в год, и его экономика по-прежнему способна выдерживать высокие нагрузки и нормально развиваться, доказывая, что СПГ — это не дорогостоящее импортное топливо класса «люкс», не подходящее для развивающихся стран, как отмечалось в некоторых работах. Проблема заключается в том, как это сделать, в политической системе и в соответствующей правовой базе для постепенного изменения национальной энергетической структуры, отвечающей потребностям экономического развития и неизбежной цели сокращения выбросов углерода, как упоминалось выше.

Проблемы, связанные с производством электроэнергии на основе СПГ, широко обсуждались в последние несколько лет по всем аспектам, и некоторые из основных положений, связанных с этим вопросом, были обновлены в проекте Закона об электроэнергетике (с поправками). Необходимо создать четкий и достаточно эффективный правовой коридор и механизм для развития энергетики на основе СПГ, чтобы достичь целей, поставленных в 8-м Плане развития электроэнергетики.

В связи с вышеизложенным, необходимо легализовать два конкретных положения. Во-первых, рыночный принцип для СПГ (аналогичный импортному бензину или углю) – стоимость СПГ должна быть полностью отражена в структуре цен на электроэнергию. Поскольку СПГ – импортируемый продукт, мы не можем не использовать рыночный принцип.

Во-вторых, для обеспечения энергетической безопасности и безопасной эксплуатации сети предлагается установить, что некоторые стратегические электростанции, работающие на СПГ, будут работать в режиме базовой нагрузки и не будут участвовать в рынке электроэнергии, аналогично некоторым действующим многоцелевым стратегическим гидроэлектростанциям (МСП) (Хоабинь, Сонла, Туенкуанг и др.). Это положение может быть добавлено в пункт 8 статьи 5 проекта Закона об электроэнергетике (с изменениями) или другие соответствующие нормативные акты. На этой основе компетентный орган будет выпускать специальные нормативные акты, касающиеся многоцелевых электростанций, работающих на СПГ, например, аналогичные Циркуляру 26/2017/TT-BCT для многоцелевых гидроэлектростанций.

Мощность, географическое положение и инвесторы этих стратегических СПГ-электростанций будут конкретно определены Правительством и Министерством промышленности и торговли. По моему мнению, можно планировать инвестиции в 10–12 тыс. МВт СПГ-электростанций, работающих на базе, до 2035 года, распределенных по трем регионам. Привлечение инвестиций в эти стратегические СПГ-электростанции будет целесообразным, поскольку они работают на базе и имеют определенный уровень потребления электроэнергии в течение всего срока эксплуатации проекта. Это может обеспечить постепенное увеличение мощностей СПГ-электростанций, работающих на базе, вместо угольных, в соответствии с выбранной ориентацией.

С другой стороны, нам следует также рассмотреть возможность применения опыта стран-лидеров в этой области, таких как Таиланд, в частности, увеличения импорта СПГ и смешивания его с отечественным природным газом для решения проблемы нехватки топливного газа для производства электроэнергии, создания более прозрачного и равноправного рынка газа и постепенного увеличения доли СПГ в национальной структуре энергетики, не вызывая при этом шока для экономики.

Разработка политики, принципов и направлений развития морской ветроэнергетики

В пересмотренном Законе об электроэнергетике должны быть изложены лишь некоторые положения, принципы и направления развития морской ветроэнергетики.

Что касается морской ветроэнергетики (ОВЭ), Вьетнам считается обладающим огромным потенциалом. Наряду с быстрым развитием технологий, себестоимость ОВЭ снижается, и в ближайшем будущем она может составить конкуренцию СПГ. Быстрое и устойчивое развитие крупномасштабной ветроэнергетики является насущной необходимостью для эффективного использования этого неисчерпаемого источника возобновляемой энергии, что позволит увеличить долю чистой энергии и сократить чистые выбросы углерода в нашей стране.

Однако это совершенно новая область для Вьетнама. Создание правового коридора для реализации играет важную роль. Этот вопрос также включен в проект Закона об электроэнергетике (с поправками).

Содержание, касающееся морской ветроэнергетики, изложено в Главе III, Разделе 2 Проекта Закона об электроэнергетике (с изменениями) и было составлено и прокомментировано достаточно подробно и тщательно. Однако, поскольку это совершенно новая область, которая не была проверена на практике и не была специально урегулирована в действующем Законе об электроэнергетике, эксперты считают, что область морской ветроэнергетики не должна быть включена в Закон об электроэнергетике (с изменениями) на этот раз, поскольку нет прецедента и соответствующей практики. Подходящим решением могло бы быть, чтобы в Законе об электроэнергетике (с изменениями) на этот раз были изложены только некоторые политики, принципы и направления развития морской ветроэнергетики, в то время как подробное содержание, как в Главе III, Разделе 2 проекта, следовало бы отделить и включить в Постановление правительства о пилотном развитии морской ветроэнергетики, что было бы более целесообразно. После фактического внедрения нового DGN практика будет обобщена и включена в Закон, поскольку если ее включить в Закон сразу же в ходе предстоящего фактического процесса внедрения, может возникнуть много проблем, требующих решения, и будет сложно внести изменения вовремя, если это было предусмотрено законом.

депутат

Источник: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/5236c73a-5893-49c4-aefc-f18cd07969eb