Закон о строительстве (с поправками): освобождение от необходимости получения разрешений на строительство — это не только переименование процедур

Утром 6 ноября, обсуждая в Группе по проекту закона о строительстве (с изменениями), многие депутаты Национального собрания выразили согласие с политикой освобождения от необходимости получения разрешений на строительство, что считается правильным шагом, соответствующим направлению реформы административных процедур.

Báo Tin Tức•06/11/2025

Подпись к фотографии — Выступает делегат Национального собрания Ханоя До Дык Хон Ха. Фото: Доан Тан/VNA

Однако для проведения существенной реформы делегаты предложили связать процесс от инвестиционной политики до начала строительства, четко разделив «освобождение от разрешения» и «уведомление о начале строительства», а также усовершенствовать механизм постинспекции и определить обязанности по управлению для обеспечения как прозрачности, так и строгости реализации.

Комментируя проект Закона о строительстве (с изменениями), делегат Нгуен Фи Тхыонг (делегация Ханоя) отметил, что политика освобождения от необходимости получения разрешений на строительство является правильным шагом и соответствует текущему направлению административной реформы. В проекте Закона о строительстве (с изменениями) конкретно оговорены случаи освобождения от необходимости получения разрешений и ответственность инвесторов в проектах этой категории.

Однако реальность показывает, что проблема кроется не в правовых нормах, а, главным образом, в двух группах причин. Субъективная причина заключается в том, что часть сотрудников, занимающихся административными процедурами, по-прежнему создает трудности, увеличивая сроки обработки документов. Объективная причина заключается в том, что правовая система, связанная с планированием, землей, инвестициями, религией, дамбой и т. д., по-прежнему имеет много дублирующих друг друга пунктов и не является последовательной, что приводит к частым задержкам в выдаче разрешений на строительство.

Таким образом, расширение сферы действия лицензионных изъятий и сокращение сроков лицензирования представляется целесообразным. Однако, по мнению делегатов, для решения проблемы в корне необходимо связать весь процесс от утверждения инвестиционных политик до начала строительства.

В частности, делегат Нгуен Фи Тхыонг предложил, что после того, как инвестор получил поручение от компетентного Народного комитета на реализацию проекта и выполнил условия для начала строительства, достаточно лишь уведомить о начале строительства, а не запрашивать повторное разрешение. Добавление положений о базовом проектировании в инвестиционное проектное предложение (согласно статье 33 Закона об инвестициях) позволит строительному агентству проводить оценку непосредственно на этапе утверждения проекта, что поможет сократить сроки и уменьшить дублирование процедур.

Исходя из реалий Ханоя, делегат Нгуен Фи Тхыонг отметил, что отсутствие чётких правил, регулирующих полномочия по проверке и надзору за освобождёнными от инспекции объектами, привело к тому, что инвесторы произвольно корректируют масштаб и функции, изменяя ландшафт и городскую инфраструктуру. В связи с этим делегат рекомендовал передать полномочия по управлению, проверке и устранению нарушений в отношении освобождённых объектов властям коммун, а правительству – предоставить подробные инструкции по процессу и процедурам после инспекции, обеспечив прозрачность и строгость.

Что касается правил освобождения от необходимости получения разрешений на строительство и процедур уведомления о начале строительства, делегат До Дык Хонг Ха (делегация Ханоя) отметил, что во многих случаях эти исключения предусмотрены, и это шаг вперёд в законопроекте, демонстрирующий стремление к упрощению и сокращению административных процедур. Однако положение об освобождении строительства от необходимости получения разрешений, за исключением случаев, когда существует обязанность направлять в управляющую организацию уведомление о времени начала строительства вместе с документами, соответствующими заявлению на получение разрешения на строительство, меняет лишь форму, а не содержание.

Делегат До Дык Хон Ха проанализировал, что, несмотря на освобождение от необходимости получения лицензии, инвестору всё равно необходимо подготовить полный комплект документов, включая заявление на получение лицензии. Более того, данное положение не проясняет процедуры, что не снижает нагрузку на бизнес.

Делегат До Дык Хонг Ха также предложил два варианта. Вариант 1 заключается в отмене требования о приложении документов, соответствующих заявлению на получение разрешения на строительство. Вариант 2 заключается в том, что, если документы всё же требуются, следует предусмотреть простой набор документов, например, утверждённый проектный чертеж, а не требовать полный комплект документов, как при подаче заявления на получение разрешения на строительство.

Делегат Хоанг Ван Кыонг (делегация Ханоя) заявил о необходимости решительного расширения круга субъектов, освобожденных от необходимости получения разрешения на строительство. Однако проект должен быть разработан проектно-консультационным бюро и нести ответственность за техническую безопасность, соответствие стандартам планирования и строительства. Государственные органы проводят только постинспекцию по этим вопросам.

Делегат Нгуен Нгок Сон ( Хайфон ) высоко оценил проект закона, расширяющий перечень работ, не требующих разрешения на строительство, и предусматривающий внедрение механизма уведомления о начале строительства. Это важная реформа, способствующая сокращению предварительных проверок. Однако для обеспечения качества работ правительству рекомендуется разработать более подробные правила оформления документов, сроков их обработки и интеграции процедур в Портал государственных услуг.

Комментируя положение об участии государственного агентства в оценке осуществимости частных проектов, делегат До Дык Хонг Ха заявил, что это вмешательство излишне. Государство должно выполнять только постинспекционную функцию, то есть проверять соблюдение плановых, технических стандартов, норм безопасности и охраны окружающей среды посредством оценки проекта или выдачи разрешений на строительство, и не должно оценивать осуществимость от имени инвесторов. Более того, если это положение сохранится, предприятиям придётся проходить две оценки, что увеличит сроки, увеличит затраты на соблюдение требований и снизит конкурентоспособность инвестиционной среды.

Соответственно, строительный орган сосредоточен только на оценке проектов с использованием государственного капитала и государственно-частных инвестиций (ГЧП), чтобы обеспечить безопасность и эффективность использования государственного капитала. В случае с инвестиционными проектами в сфере бизнеса инвесторы несут ответственность за свои решения. Государственное управление по-прежнему осуществляется посредством таких этапов, как техническая экспертиза проекта и лицензирование строительства.