Закон о строительстве (изменённый): упрощение процедур, повышение ответственности

Проект закона о строительстве (с поправками) обсуждался и комментировался на 10-й сессии 15-го Национального собрания и был оценен как один из законов, обладающих сильным духом инноваций, демонстрирующий решимость правительства реформировать административные процедуры, синхронизировать правовую систему и модернизировать управление инвестициями в строительство.

Фото иллюстрации: Туан Ань/ВИА

Во исполнение Постановления Политбюро № 66-NQ/TW «О внедрении инноваций в законотворческую и правоприменительную практику в целях соответствия требованиям национального развития в новую эпоху» Министерство строительства руководило разработкой Закона о строительстве (с изменениями) в духе комплексных реформ, продолжая совершенствовать институты и политику в целях содействия развитию этой сферы. За короткий срок законопроект был дополнен множеством новых положений, что привлекло внимание и вызвало единодушие экспертов и депутатов Национального собрания.

Доцент доктор Тран Чунг, председатель Вьетнамской ассоциации инвесторов в дорожное строительство (VARSI), принимавший участие в разработке Закона о строительстве 2003 года, высоко оценил процесс подготовки законопроекта, а также усилия по внедрению инноваций в эту поправку.

По словам г-на Чунга, если на разработку Закона о строительстве 2003 года ушло почти 4 года, то эта поправка достигла рекордного прогресса: 141/168 статей были исследованы, дополнены и изменены за короткий срок.

«Проект наглядно демонстрирует дух «инноваций в законотворчестве», особенно в части, касающейся реформы административных процедур, упрощения условий инвестирования и строительной деятельности. Наиболее важным моментом реформы является классификация инвестиционных проектов не по источникам капитала, а по формам инвестирования. Такой подход позволяет чётко разграничить два этапа: инвестирование и строительство, и одновременно преодолеть правовые коллизии между смежными законами, существовавшие ранее, избегая перегруженности и потери инвестиционных возможностей», – прокомментировал г-н Тран Чунг.

По словам эксперта, инвестиционная фаза будет регулироваться соответствующими законами, такими как Закон о государственных инвестициях и Закон об инвестициях в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП), в то время как строительная деятельность будет по-прежнему соответствовать положениям Закона о строительстве. Это различие способствует большей прозрачности, последовательности и простоте применения правовой системы.

Одним из заметных улучшений законопроекта является конкретизация мер по реализации административных процедур, а не простое «упрощение». В новом законе четко прописаны права и обязанности органов государственного управления и организаций, участвующих в инвестиционно-строительной деятельности.

Специализированное агентство оценивает только отчёт по технико-экономическому обоснованию, включая базовый проект (FEED). После утверждения проекта инвестор отвечает за оценку и утверждение технического проекта. Таким образом, ответственность за качество проектирования на этапах после завершения базового проекта лежит на инвесторе. Это помогает чётко определить роли, обязанности и полномочия каждого субъекта, одновременно повышая автономность и подотчётность инвестора, – проанализировал г-н Чунг.

Вопрос о разрешениях на строительство долгое время считался одним из основных препятствий в строительной деятельности. Множество обременительных процедур и длительное время ожидания создали массу проблем для граждан и предприятий. Ожидается, что проект Закона о строительстве (с изменениями) устранит «недостатки» механизма лицензирования, чётко и прозрачно определив условия получения лицензии после завершения всех этапов инвестиционного процесса.

«Сложность процесса лицензирования не должна подрывать доверие людей и инвесторов к закону. Обеспечение прозрачности условий и сокращение сроков процесса — это практический способ восстановить это доверие», — заверил г-н Тран Чунг.

Еще одним нововведением, высоко оцененным бизнес-сообществом, стала корректировка условий оценки строительной мощности, которая заключается в переходе от организационной к индивидуальной оценке. Данное регулирование соответствует тенденции цифровой трансформации и практическим требованиям современной экономики .

По словам г-на Тран Чунга, в условиях стремительного развития технологий индивидуальный потенциал определяется не только профессиональной квалификацией или опытом, но и способностью создавать, адаптировать и применять новые технологии в строительной практике. Это является основой для формирования команды инженеров, архитекторов и специалистов по строительству, способных внедрять инновации, повышать производительность, качество строительства и экологичность.

Из местной практики г-н Ле Хыу Чи, заместитель главы делегации Национальной ассамблеи провинции Кханьхоа , также сказал, что проект Закона о строительстве (с поправками) на этот раз демонстрирует сильный дух реформ в управленческом мышлении, имея в проекте четыре выдающихся момента, первый из которых - это инновации в подходе к управлению инвестиционными строительными проектами.

Переход от классификации по источникам капитала к управлению по форме инвестиций (государственные инвестиции, ГЧП, бизнес-инвестиции, индивидуальные инвестиции) позволяет избежать дублирования, обеспечивает согласованность с инвестиционным и бюджетным законодательством, способствует повышению эффективности государственного управления.

Следующим важным достижением, которого с нетерпением ждет общественность, является упрощение административных процедур. Проект закона заменяет многие этапы «предварительной проверки» на «постинспекцию», сокращает процедуры оценки проектов и сокращает сроки выдачи разрешений на строительство. В частности, он расширяет перечень работ, не требующих получения разрешений, а также укрепляет механизм постинспекции для обеспечения порядка и дисциплины в строительной деятельности.

Продвигается применение цифровой трансформации. По словам г-на Ле Хыу Чи, впервые в законе четко прописано применение информационного моделирования зданий (BIM), управления затратами, ходом и качеством строительства на цифровой платформе. Это шаг, соответствующий международным тенденциям, способствующий прозрачности информации, экономии средств и времени, а также созданию основы для интеллектуального управления строительством.

В частности, в проект Закона о строительстве (с изменениями) добавлены положения, касающиеся зелёного и устойчивого развития. Соответственно, законопроект поощряет использование экологически чистых материалов, развитие умных городов, экологичных городов и повышение адаптации к изменению климата. Это важный шаг к развитию устойчивой строительной отрасли, способствующий достижению целей зелёного роста страны.

Эксперты в целом отметили, что практическое применение Закона о строительстве 2014 года показывает, что после почти 10 лет его реализации многие нормативные акты оказались несовершенными или перестали соответствовать новым требованиям экономики и правовой системы. Кроме того, принятие множества новых законов, таких как Закон о планировании, Закон о государственных инвестициях, Закон о торгах (с изменениями) и т.д., также обусловливает острую необходимость в синхронизации и единстве.

Таким образом, данная поправка к Закону о строительстве рассматривается как важный шаг в процессе совершенствования института развития, обеспечения согласованности между законами, повышения эффективности управления, улучшения инвестиционной среды и национальной конкурентоспособности.

После принятия Закона Национальной Ассамблеей, ключевым шагом и одновременно серьёзной задачей для Правительства станет разработка руководства по его реализации. Издание указов и руководящих циркуляров должно обеспечивать ясность, осуществимость и последовательность, а также учитывать комментарии субъектов, регулируемых законом, включая предприятия, инвесторов, консалтинговые организации и местные органы управления.

Г-н Тран Чунг подчеркнул, что для скорейшего вступления Закона в силу, ведомству-разработчику и правительству необходимо прислушиваться к мнениям практиков, обеспечивая при этом, чтобы руководящие положения были как полными, так и подходящими для реализации на каждом уровне государственного управления.

Источник: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-xay-dung-sua-doi-toi-gian-thu-tuc-nang-cao-trach-nhiem-20251113152617280.htm