Это Указ № 132/2025/ND-CP о децентрализации полномочий двухуровневых местных органов власти в сфере государственного управления Министерства науки и технологий ; Указ № 133/2025/ND-CP о децентрализации и делегировании полномочий в сфере государственного управления Министерства науки и технологий Провинциальному народному комитету и Председателю Провинциального народного комитета.
Указы продемонстрировали глубокий реформаторский настрой, разумно передав часть полномочий от центрального правительства на места, обеспечив принцип «местность делает, местность решает, местность несет ответственность»; в то же время сохранив стратегическую координирующую роль отраслевого органа управления — Министерства науки и технологий.
Четко определить обязанности, прозрачность, эффективность и результативность
Постановление № 132/2025/ND-CP от 12 июня 2025 года, предусматривающее разграничение полномочий двухуровневых органов местного самоуправления в сфере государственного управления Министерства науки и технологий, было разработано в контексте внедрения двухуровневой модели местного самоуправления (провинциального и коммунального уровней) без организации административных единиц районного уровня с целью оптимизации аппарата, повышения эффективности и результативности государственного управления и содействия устойчивому социально-экономическому развитию.
С точки зрения децентрализации для обслуживания государственного управления на местном уровне, Указ построен по принципу «местность решает - местность действует - местность несет ответственность» для полной институционализации политики партии, требований к инновациям в организации аппарата местного самоуправления в соответствии с двухуровневой моделью; четкого определения обязанностей, отсутствия дублирования, отсутствия упущений, обеспечения нормальной работы административных органов, отсутствия влияния на людей и бизнес; усиления эффективности государственного управления в области науки и техники путем четкого определения ролей и полномочий органов власти коммун и провинций.
В основном содержании Указа четко указано, что Народные комитеты на уровне коммун уполномочены выполнять 5 групп задач в области государственного управления, в том числе: Измерение; Качество продукции и товаров; Информационные технологии; Предоставление информации о сетевой среде. Соответственно, Народные комитеты на уровне провинций отвечают за руководство, проверку и надзор за Народными комитетами на уровне коммун, а также организациями и лицами, ранее участвовавшими в управлении инвестициями и использованием государственного бюджетного капитала на уровне районов.
В частности, в соответствии с положениями статьи 4 Указа, Народные комитеты коммун, районов и специальных зон (совместно именуемые уровнем коммуны) имеют право проводить государственные проверки измерений в пределах населенного пункта. Содержание проверки включает: Измерения, измерительные приборы и количество расфасованных товаров, находящихся в обращении на рынке. Статья 5 предусматривает, что Народные комитеты коммун осуществляют государственное управление качеством продукции и товаров в зоне их управления. Реализация должна соответствовать положениям пункта 3 статьи 33 Указа № 132/2008/ND-CP для обеспечения надзора за качеством и безопасностью для потребителей с самого низового уровня.
Что касается информационных технологий, в статье 6 Указа Народный комитет провинции несет ответственность за руководство Народным комитетом коммуны, а также организациями и отдельными лицами в управлении инвестициями в приложения информационных технологий с использованием государственного бюджетного капитала в рамках управления, предписанного в пункте а) пункта 2 статьи 61 Указа правительства № 73/2019/ND-CP от 5 сентября 2019 года, регулирующего управление инвестициями в приложения информационных технологий с использованием государственного бюджетного капитала.
Народный комитет на уровне коммуны несет ответственность за управление инвестициями в применение информационных технологий в пределах своих полномочий в соответствии с пунктами b и c пункта 2 статьи 61 Указа № 73/2019/ND-CP.
Что касается предоставления информации о сетевой среде, Указ демонстрирует проактивную роль уровня коммуны. В статье 7 Указа подчеркивается ответственность Народного комитета на уровне коммуны за публикацию и предоставление информации о сетевой среде о стратегиях, планах и планировании социально-экономического развития; основные данные, такие как организация административного аппарата, карты границ, природные условия, история, культурные традиции, реликвии, живописные места, краткие биографии и задачи местных лидеров в соответствии с Указом № 42/2022/ND-CP, регулирующим предоставление информации и онлайн-публичных услуг государственных органов о сетевой среде, в целях модернизации управленческой работы и повышения публичности и прозрачности административной деятельности.
Указ вступает в силу с 1 июля 2025 года по 1 марта 2027 года, если иное не будет издано для его замены или продления. Эти сроки соответствуют ходу реализации организации административных единиц, обеспечивая при этом достаточное время для тестирования и корректировки в процессе подачи заявления.
Процесс разработки Указа был проведен Министерством науки и технологий открыто и прозрачно. Министерство создало Редакционную группу, организовало консультации с 63 Народными комитетами провинций и городов центрального подчинения; координировало работу с Министерством юстиции для оценки проекта Указа и получения замечаний от соответствующих ведомств для завершения проекта Указа для представления правительству.
Издание Указа 132 является не только целесообразным шагом в процессе институциональной реформы, но и важной предпосылкой для содействия развитию науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации на местном уровне в ближайшее время.
Повышение местной инициативы и гибкости
Указ № 133/2025/ND-CP, регламентирующий децентрализацию и делегирование полномочий в сфере государственного управления Министерства науки и технологий Провинциальному народному комитету и Председателю Провинциального народного комитета, был разработан Министерством науки и технологий с четкой системой положений и высокой осуществимостью для разумной передачи части полномочий от Центра на места. При этом Министерство науки и технологий играет роль стратегического контроля, технической поддержки и надзора за реализацией.
Указ 133 направлен на повышение активности и гибкости местных органов власти в выполнении задач государственного управления в сфере науки и технологий, упрощение процесса и процедур принятия правовых документов, повышение эффективности и результативности государственного управления, а также на реализацию политики содействия административным и институциональным реформам.
В вышеуказанном Указе предлагается 78 задач по децентрализации и делегированию (в том числе 16 децентрализованных задач и 62 децентрализованные задачи), реализуемых в соответствии с дорожной картой: подготовка в 2025 году, пилот в 2026 году; расширение на всю страну с 2027 года.
Результаты обзора показывают, что Министерство науки и технологий предложило децентрализовать 117/223 задач государственного управления, что эквивалентно 52,5%. Это очень высокий показатель децентрализации и делегирования полномочий Министерства. Указ является конкретным шагом на первом этапе предлагаемого плана передачи.
Что касается децентрализованных задач, Указ передает полномочия по принятию решений по определенному содержанию провинциальным народным комитетам в соответствии с законом. В частности, в области телекоммуникаций населенные пункты уполномочены выдавать лицензии на предоставление услуг фиксированной связи, рассматривать нарушения и требовать прекращения предоставления услуг. Что касается информационных технологий и цифровой трансформации, населенным пунктам разрешено разрабатывать и внедрять собственные стратегии цифровой трансформации.
В области интеллектуальной собственности и промышленной собственности провинциальный Народный комитет уполномочен принимать решения по обработке патентных заявок, установлению прав собственности и рассмотрению нарушений в пределах местности. В области научных и технологических исследований населенные пункты могут самостоятельно оценивать и утверждать научно-исследовательские задачи на уровне провинции в соответствии с направлением местного социально-экономического развития. Что касается передачи технологий, населенные пункты уполномочены оценивать и утверждать контракты на передачу технологий и разрешать создание научных организаций и филиалов с иностранным участием.
Что касается задач децентрализации на местах, Указ определяет 7 ключевых областей. В секторе телекоммуникаций провинциальный Народный Комитет отвечает за разрешение споров, выдачу лицензий, получение уведомлений о предоставлении услуг и обработку приостановления услуг фиксированной связи в пределах населенного пункта. Это агентство также имеет право выдавать, изменять, продлевать или отзывать сертификаты на подключение для предоставления услуг информационного контента в сетях мобильной связи, включая приостановку работы, если организация нарушает правила. Кроме того, провинциальный Народный Комитет будет распределять и отзывать абонентов мобильной связи H2H на аукционе.
В области радиочастот провинциальный Народный комитет уполномочен управлять всем процессом выдачи, продления и отзыва лицензий на использование радиочастот и радиооборудования для всех типов станций, включая станции на рыболовных судах, любительские станции, станции внутренних судов и внутренние радиосети. Провинция также является местом признания организаций, имеющих право выдавать сертификаты любительской радиосвязи, обучать и экзаменовать морских радиооператоров, в соответствии с положениями Указа № 63/2023/ND-CP, в котором подробно излагается ряд статей Закона о радиочастотах № 42/2009/QH12, измененного и дополненного рядом статей в соответствии с Законом № 09/2022/QH15.
Область информационных технологий и цифровой трансформации стала свидетелем обширной децентрализации, когда Народный комитет провинции стал центром организации оценки базовых проектов и детальных проектов инвестиционных проектов, применяющих информационные технологии в Группе А, с использованием местного государственного бюджета. Содержание оценки включает уровень соответствия архитектуре электронного правительства, связность, совместимость данных, выбор технических технологий и способность обеспечить безопасность системы.
В сфере интеллектуальной собственности Народный комитет провинции играет ключевую роль в выдаче копий и перевыдаче охранных свидетельств, регистрации договоров о передаче прав на использование, организации проверок представительских и промышленных оценочных практик собственности, а также выдаче и отзыве соответствующих свидетельств о практике. В то же время Народный комитет провинции также отвечает за прекращение права на использование патентов в соответствии с обязательными решениями, регистрацию изменений в договорах и координацию с центральными органами в надзоре за полномочиями местных представителей интеллектуальной собственности.
В области атомной энергетики Народный комитет провинции уполномочен выдавать лицензии на использование интегрированного радиационного оборудования ПЭТ/КТ, ОФЭКТ/КТ, рентгеновского оборудования, используемого в анализе, проверках безопасности или электронной микроскопии. Кроме того, провинция также выдает удостоверения работников радиационной сферы и принимает декларации радиационного оборудования в соответствии со строгими процедурами, гарантируя управление ядерной радиационной безопасностью в соответствии с положениями Указа № 142/2020/ND-CP, регулирующего выполнение радиационных работ и вспомогательных услуг для применения атомной энергии.
В области стандартов, метрологии и качества местные органы власти отвечают за выдачу новых, изменение, повторную выдачу или отзыв сертификатов, связанных с проверкой, калибровкой, испытанием, оценкой и сертификацией систем управления качеством продукции. Провинциальный народный комитет также отвечает за проверку деятельности организаций по оценке соответствия и рассмотрение нарушений в этой области в соответствии с указами № 105/2016/ND-CP и 107/2016/ND-CP.
Наконец, область науки и техники признает важную роль местных органов власти в предоставлении профессионального руководства совету директоров высокотехнологичных парков, консультировании правительства по инвестиционным продуктам и технологиям НИОКР и внедрении процедур выдачи и корректировки сертификатов соответствия требованиям оценки и оценочной деятельности в области технологий. Кроме того, Провинциальный народный комитет также уполномочен сертифицировать специализированные транспортные средства, утверждать устав организаций с иностранными инвестициями в области науки и техники в соответствии с Указом № 08/2014/ND-CP, детализирующим и направляющим реализацию ряда статей Закона о науке и технике, и выдавать сертификаты на применение высоких технологий организациям, отдельным лицам и предприятиям в соответствии с Решением № 55/2010/QD-TTg о полномочиях, порядке и процедурах сертификации организаций и отдельных лиц, применяющих высокие технологии, сертификации организаций и отдельных лиц, исследующих и разрабатывающих высокие технологии, и признании высокотехнологичных предприятий.
Примечательно, что Указ также выпустил 6 Приложений к реформе административной процедуры, в которых 86 содержаний сокращены с точки зрения документов и времени обработки. В число областей входят: Стандарты измерений и качества (33 содержания), Радиочастота (9 содержаний), Высокие технологии (15 содержаний), Интеллектуальная собственность (17 содержаний), Передача технологий (4 содержания) и Регистрация научно-технической деятельности (8 содержаний).
Министерство науки и технологий выпустит конкретные профессиональные инструкции.
По оценке Министерства науки и технологий, критерии децентрализации и делегирования полномочий между центральными агентствами и местными органами власти разрабатываются на основе технического и профессионального характера задач, возможности организации их реализации и степени соответствия практическим условиям каждой местности.
Соответственно, положения не децентрализуют и не делегируют полномочия, а основаны на принципе достаточной ясности, достаточной силы, достаточной квалификации, сопровождаемой четким механизмом подотчетности. Весь процесс внедрения и результаты обработки должны быть публичными и прозрачными. Будут переданы только задачи с ясным техническим характером, стабильными процессами и населенными пунктами с достаточным потенциалом внедрения и опытом их обработки на практике. Задачи стратегического характера, региональной координации или имеющие большое влияние на национальную оборону, безопасность, окружающую среду или международные договоры остаются в ведении Центрального правительства. Таким образом, Указ демонстрирует как доверие к управленческому потенциалу местных органов власти, так и обеспечивает последовательность в управлении сектором.
Для обеспечения эффективной реализации Министерство науки и технологий выпустит конкретные профессиональные руководящие принципы для каждой специализированной области, организует учебные курсы, будет поощрять местных должностных лиц и полностью передаст соответствующую систему базы данных. Конкретное содержание документов, процедур, времени обработки, обрабатывающих агентств и сборов подробно изложено в прилагаемых технических приложениях.
В то же время Министерство будет периодически проверять и контролировать процесс внедрения на местном уровне, а также предоставлять рекомендации по решению возникающих ситуаций для поддержания последовательности и качества управления отраслью.
На местном уровне Народный комитет провинции отвечает за разработку плана по реализации Указа, назначение координаторов по реализации, издание положений о межотраслевой координации, организацию внутренних проверок и периодическую отчетность о результатах реализации перед Министерством науки и технологий.
Источник: https://doanhnghiepvn.vn/cong-nghe/mo-loi-phat-trien-khoa-hoc-va-cong-nghe-tai-co-so/20250614082024898
Комментарий (0)