ДЕКРЕТ № 255/2025/ND-CP: Успешные инвестиции зависят от правильного определения конкретных трудностей (Часть 1)

(Chinhphu.vn) — Уровень бедности по-прежнему остаётся одним из «жёстких» критериев для выявления этнических групп, испытывающих особые трудности в период 2026–2030 годов. Однако при оценке уровня бедности каждой этнической группы по-прежнему существует множество вопросов, требующих внимания.

Политика эффективна только тогда, когда она строится на основе точной идентификации, а инвестиции «правильны» только тогда, когда они исходят из правильного понимания трудностей каждой этнической группы и каждого региона.

Поднять «потолок», чтобы никого не оставить позади

29 сентября 2025 года Правительство издало Постановление № 255/2025/ND-CP о критериях определения этнических групп, испытывающих многочисленные трудности, и этнических групп, испытывающих особые трудности, на период 2026–2030 годов. Для этнических групп, испытывающих особые трудности, одним из критериев является уровень многомерной бедности.

В период 2021–2025 годов уровень бедности также является «жёстким» критерием для выявления этнических групп, испытывающих особые трудности, согласно Решению № 39/2020/QD-TTg от 31 декабря 2020 года (позднее список был утверждён Решением № 1227/QD-TTg). Однако существует существенная разница в количественной оценке уровня бедности между этими двумя периодами.

Указ № 255/2025/ND-CP устанавливает, что этнические группы с уровнем бедности выше среднего по 53 этническим группам определяются как этнические группы, испытывающие особые трудности. В период 2021–2025 годов уровень бедности «жестко» определяется как уровень, в 1,5 раза превышающий средний по 53 этническим группам (на момент издания Указа № 39/2020/QD-TTg соответствующий уровень бедности составлял более 33,45%).

Таким образом, уровень бедности для выявления этнических групп, испытывающих особые трудности, в период 2026–2030 годов был повышен до «потолочного уровня» в целях разработки и реализации более комплексной и универсальной политики. Учитывая, что средний уровень бедности среди 53 этнических групп в 2024 году составит 12,5% (объявлено Центральным руководящим комитетом по национальным целевым программам 31 марта 2025 года), этому критерию будет соответствовать множество этнических групп.

Сводный отчет о реализации решения № 39/2020/QD-TTg Министерства по делам национальных меньшинств и религий показывает, что к концу ноября 2024 года 14 из 14 этнических групп, испытывающих особые трудности в период 2021–2025 годов, соответствовали критериям для включения в список по уровню бедности на следующий период. Кроме того, 12 из 32 этнических групп, испытывающих значительные трудности, также соответствовали этому условию.

Г-н Фи Мань Тханг, директор юридического департамента (Министерство по делам этнических меньшинств и религий) - Фото: VGP/Son Hao

Однако, помимо уровня бедности, численность населения также является критерием для «отсева» специфических трудностей каждой этнической группы. По словам г-на Фи Мань Тханга, директора Юридического департамента Министерства по делам этнических меньшинств и религий, в соответствии с Решением № 39/2020/QD-TTg, Указ № 255/2025/NQ-CP устанавливает, что этнические группы, испытывающие особые трудности, — это те, численность населения которых составляет менее 10 000 человек.

Согласно результатам социально -экономического исследования 53 этнических меньшинств, проведенного в 2024 году (опубликованного Министерством по делам национальных меньшинств и религий в июле 2025 года), в период с 2026 по 2030 год 13 из 14 этнических групп соответствуют этому критерию; этническая группа лаха не соответствует этому критерию, поскольку численность населения увеличилась до 10 841 человека. Хотя этническая группа лаху по-прежнему сталкивается со многими трудностями, в настоящее время ее численность составляет 10 314 человек.

По словам г-на Фи Мань Тханга, новым моментом в критериях определения этнических групп, находящихся в особо трудном положении, на период 2026–2030 годов является то, что этническая группа не обязательно должна проживать в общине, расположенной в особо трудном районе. Это призвано обеспечить справедливое распределение мер социальной поддержки для этнических групп с численностью населения менее 10 000 человек и высоким уровнем бедности.

В период 2021–2025 годов, согласно Решению № 39/2020/QD-TTg, этнические группы, находящиеся в особо трудном положении, должны проживать в общинах региона III, в особенно неблагополучных селах в районах проживания этнических меньшинств и горных районах. Таким образом, этническая группа брау, хотя и признана этнической группой, находящейся в особо трудном положении, в Решении № 1227/QD-TTg, не имеет права на получение помощи в рамках Подпроекта 1, Проекта 9 Национальной целевой программы 1719.

«Поскольку народ брау компактно проживает в деревне Дакме коммуны Бо И уезда Нгокхой провинции Контум (ныне провинция Куангнгай), это показывает, что географический фактор при определении этнической принадлежности по-прежнему имеет множество сложностей, включая специфические трудности предыдущего периода, которые не соответствуют современным условиям», — поделился г-н Тханг.

Брау проводят церемонию новоселья

Решение проблемы «перекоса» в показателях бедности по местности

В период 2021–2025 годов, согласно Решению № 1227/QD-TTg, в 11 провинциях страны проживают 14 этнических групп, испытывающих особые трудности. За исключением этнической группы брау, все особо неблагополучные районы, где компактно проживают 13 этнических групп, имеют право на реализацию инвестиционных мер и мер поддержки в рамках Подпроекта 1, Проекта 9 Национальной целевой программы 1719.

После 5 лет реализации программы результаты сокращения бедности среди этнических групп, испытывающих особые трудности, неоднородны. По данным Министерства по делам национальных меньшинств и религий, к концу 2024 года у 4 из 14 этнических групп уровень бедности снизился по сравнению с 2019 годом, причём наибольшее снижение наблюдалось у этнической группы Ла Ха (26%); однако у 9 этнических групп уровень бедности вырос, причём самый высокий показатель был у этнической группы Лу (12%). Даже внутри одной этнической группы, в разных районах, результаты сокращения бедности различаются.

Уровень бедности среди этнической группы Ло Ло составляет 41,9%.

Ло Ло – одна из 14 этнических групп, испытывающих особые трудности, проживающих в двух провинциях: Каобанг и Хазянг. Согласно отчёту Министерства по делам этнических меньшинств и религий, к концу 2024 года в Хазянге проживало 399 домохозяйств ло Ло, из которых 94 были бедными, что составляло 23,6% населения. В провинции Каобанг проживало 534 домохозяйства, из которых 297 были бедными, что составляло 55,6% населения (общий уровень бедности среди ло Ло составляет 41,9%).

Даже в пределах одной провинции районы компактного проживания народности ло-ло также характеризуются неравномерным социально-экономическим развитием. В настоящее время в Каобанге имеется 9 деревень в 3 коммунах, где народность ло-ло компактно проживает, что утверждено постановлением Народного совета провинции № 62/NQ-HDND от 10 октября 2025 года.

Однако нынешняя жизнь лоло в девяти деревнях также имеет довольно большой «пробел». Хотя оставшиеся восемь деревень очень трудные, в деревне Кхой Кхон (коммуна Хунгдао), где проживает 61 семья лоло, в настоящее время бедных семей всего 10.

По словам г-на Нонг Куок Хоя, заместителя директора Департамента этнических меньшинств и религий провинции Каобанг, благодаря красивым ландшафтам и развитой инфраструктуре, народ ло-ло в Кхой-Кхоне сохранил свою традиционную культурную самобытность и развил общественный туризм. В других деревнях природные условия более сложные, и путь к сокращению бедности также более тернист.

Взглянув на деревню Ло Ло Чай (коммуна Лунг Ку, провинция Туен Куанг), где совместно проживают 99 семей народности ло Ло, мы можем отчётливо увидеть «разрыв» в социально-экономическом развитии этой этнической группы. По словам г-на Чан Дык Чунга, председателя Народного комитета коммуны Лунг Ку, уровень бедности в деревне Ло Ло Чай снизился до менее 10% в 2024 году, и ожидается, что к концу 2025 года в деревне останется всего 2 бедных домохозяйства; средний доход на душу населения в деревне в 2024 году достигнет 46 миллионов донгов.

Не только ло-ло, но и этнические группы с особыми трудностями, в зависимости от места проживания, различаются по уровню бедности. Например, у народности сила в Лайтяу уровень бедности составляет 29,9%, а в Дьенбьене — 58,7%; у народности бо-и в Туенкуанге уровень бедности составляет 16,2%, а в Лаокае — 28,2%;...

В частности, чут – одна из двух этнических групп, испытывающих особые трудности, чей уровень бедности в период 2019–2024 годов значительно снизился (на 16%). Однако в районах компактного проживания чут показатели сокращения бедности различаются. В Даклаке уровень бедности чут составляет 12%, в Хатине – 46,7%, а в Куангчи – 54,1%.

Этническая группа чют является одним из этнических меньшинств Вьетнама.

Обеспечить децентрализацию и делегирование полномочий в процессе проверки

«Разрыв» в уровнях бедности между этническими группами и внутри этнической группы, проживающей в разных регионах, — это не просто вопрос цифр, но и определяющий эффективность инвестиционной политики на период 2026–2030 годов. Политика эффективна только тогда, когда она строится на основе точной идентификации, а инвестиции «правильны» только тогда, когда они основаны на верном понимании трудностей каждой этнической группы и каждого региона.

По словам г-на Фи Мань Тханга, директора Юридического департамента Министерства по делам этнических меньшинств и религий, выявление этнических групп, испытывающих особые трудности, является одним из решающих факторов для обеспечения достижения целей Национальной целевой программы 1719 на весь период. Принцип реализации заключается в том, чтобы в период 2026–2030 годов уделять первоочередное внимание этническим группам, испытывающим многочисленные и особые трудности.

Для обеспечения этого принципа, особенно в двухуровневой модели местного самоуправления, необходимо тщательно реализовать положения о децентрализации и делегировании полномочий в сфере этнических вопросов, предусмотренные Указом № 124/2025/ND-CP. По словам г-на Фи Мань Тханга, в соответствии с Указом № 124/2025/ND-CP Министерство по делам этнических меньшинств и религий сократило 78 из 108 административных процедур, достигнув показателя в 72,2%, что значительно превышает минимальный целевой показатель в 30%, установленный правительством.

Определение этнических групп, испытывающих особые трудности, и этнических групп, испытывающих множественные трудности, на период 2026–2030 годов в соответствии с Указом № 255/2025/ND-CP также чётко децентрализовано и делегировано. Соответственно, уровень коммун несёт ответственность за точность данных, касающихся этнических групп, испытывающих особые трудности, и этнических групп, испытывающих множественные трудности; провинциальный уровень несёт полную ответственность за консолидированные данные.

После получения местного досье министр по делам национальных меньшинств и религий должен руководить рассмотрением, обобщением и выдачей Постановления об утверждении списка этнических групп, сталкивающихся с многочисленными трудностями и особыми трудностями на период 2026–2030 годов по всей стране (период 2021–2025 годов находится в ведении премьер-министра).

Сон Хао

Урок 2: Конкретная количественная оценка сокращения численности населения

Источник: https://baochinhphu.vn/nghi-dinh-so-255-2025-nd-cp-dau-tu-trung-tu-nhan-dien-dung-kho-khan-dac-thu-bai-1-102251023103023483.htm