Серьёзная сделка
Точный текст соглашения, подписанного лидерами Эфиопии и Сомалиленда, не был обнародован. По данным BBC, существуют разные версии того, о чём стороны договорились в Меморандуме о взаимопонимании (МОВ). И хотя МОВ представляет собой заявление о намерениях, а не юридически обязывающее соглашение, очевидно, что Сомалиленд готов сдать порт в аренду Эфиопии.
Президент Сомалиленда Музе Бихи Абди (справа) и премьер-министр Эфиопии Абий Ахмед на церемонии подписания соглашения, позволяющего Эфиопии использовать морской порт Сомалиленда. Фото: Horn Observer
Если Сомалиленд откроет путь, Эфиопия, самая густонаселенная страна в мире , не имеющая выхода к морю, получит доступ к судоходным путям Красного моря через Баб-эль-Мандебский пролив между Джибути (на Африканском Роге) и Йеменом (на Ближнем Востоке) и соединит Красное море с Аденским заливом.
Есть и военный аспект: Сомалиленд заявил, что может сдать в аренду эфиопскому флоту 20-километровый участок своего побережья Красного моря, что также подтвердила Аддис-Абеба. Взамен Сомалиленд приобретёт долю в Ethiopian Airlines, весьма успешной национальной авиакомпании Эфиопии.
В день подписания (1 января) президент Сомалиленда Мусе Бихи Абди заявил, что соглашение включает раздел, в котором говорится, что Эфиопия признает Сомалиленд в качестве независимого государства в какой-то момент в будущем.
Однако Эфиопия этого не подтвердила. Вместо этого, пытаясь прояснить содержание Меморандума о взаимопонимании, правительство Эфиопии заявило 3 января, что соглашение содержит лишь «положения…, дающие углублённую оценку позиции, занятой в отношении усилий Сомалиленда по достижению признания».
Риторика казалась очень осторожной. Но её оказалось достаточно, чтобы разжечь огонь.
Сомалиленд провозгласил независимость от Сомали в 1991 году и обладает всеми атрибутами государства, включая функционирующую политическую систему, выборы, полицию и собственную валюту. Однако независимость Сомалиленда не признана ни одной страной. Поэтому Сомали резко отреагировало на действия Эфиопии.
Министерство иностранных дел Сомали назвало сделку между Эфиопией и Сомалилендом серьёзным нарушением суверенитета Сомали. В заявлении подчеркивается, что «примирение невозможно, пока Эфиопия не отменит своё незаконное соглашение» с Сомалилендом и не подтвердит суверенитет и территориальную целостность страны.
Правительство Сомали обратилось к Африканскому союзу (АС) и Совету Безопасности ООН с просьбой о проведении заседаний по этому вопросу и отозвало своего посла в Эфиопии для срочных консультаций. Выступая в сомалийском парламенте, президент Хасан Шейх Мохамуд твёрдо заявил: «Сомали принадлежит сомалийскому народу. Мы будем защищать каждый дюйм нашей священной земли и не потерпим попыток покинуть какую-либо часть нашей родины».
Риск дальнейшей дестабилизации ситуации на Африканском Роге и в Красном море
Сделка между Эфиопией и Сомалилендом сразу же вызвала критику со стороны других соседних стран, таких как Джибути, которая по-прежнему получает выгоду от аренды порта Эфиопией, а также Эритрея и Египет — страны, обеспокоенные возвращением военно-морского флота Эфиопии в стратегически важные воды: Красное море и Аденский залив.
Президент Египта Абдель Фаттах ас-Сиси резко раскритиковал действия Эфиопии и заявил, что Каир поддерживает Сомали. «Египет никому не позволит угрожать Сомали или нарушать её безопасность. Не испытывайте Египет и не пытайтесь угрожать нашим братьям, особенно если они просят нас вмешаться», — заявил ас-Сиси, приветствуя президента Сомали Хасана Шейха Мохамуда в Каире в минувшие выходные.
Карта Африканского Рога, расположенного через Красное море от Йемена, где Эфиопия — единственная страна, не имеющая выхода к морю. Фото: GI
Отношения между Египтом и Эфиопией остаются напряженными уже более десятилетия из-за строительства и эксплуатации плотины «Эфиопское возрождение» — мегаинфраструктурного проекта, который Эфиопия построила на Голубом Ниле, выше по течению от Египта.
Переговоры между двумя сторонами, а также с соседним Суданом, пока не привели к достижению консенсуса, и Каир продолжает выражать обеспокоенность по поводу безопасности водных ресурсов. Таким образом, согласие Эфиопии арендовать порт у Сомалиленда лишь усугубило конфликт.
Африканский союз (АС) также выразил обеспокоенность по поводу соглашения между Эфиопией и Сомалилендом. Совет мира и безопасности (СМБ) организации опубликовал в среду (17 января) пресс-релиз, в котором говорится: «Совет выражает глубокую обеспокоенность сохраняющейся напряжённостью… и её потенциальным негативным воздействием на мир, безопасность и стабильность в регионе», и призывает Эфиопию и Сомали «проявлять сдержанность, снижать напряжённость и вести конструктивный диалог для поиска мирного решения проблемы».
Наблюдатели отмечают, что эфиопское соглашение может стать опасным очагом нестабильности в регионе Африканского Рога, который и без того является главным очагом политической нестабильности в мире. Оно также может усугубить ситуацию на Ближнем Востоке и в Красном море, уже сотрясаемом войной в Газе и американо-хуситскими атаками.
На протяжении десятилетий эта территория площадью 2 миллиона квадратных километров не знала мира. От войн между Эфиопией и Сомали в 1977-78 годах и 2006 году до гражданской войны в Сомали, которая привела к отделению Сомалиленда в 1991 году, гражданской войны в Судане и войны между Эритреей и Эфиопией, которая привела к отделению Эритреи от Эфиопии… кровавые конфликты превратили Африканский Рог в руины.
В условиях стагнации экономики, частых стихийных бедствий и постоянного голода регион стал благодатной почвой для укоренения террористических организаций и радикальных исламских движений. Это особенно заметно на примере Сомали, где за последние два десятилетия страна подверглась разрушительным действиям группировки «Аш-Шабааб» – филиала «Аль-Каиды», созданного в Сомали после вторжения Эфиопии в 2006 году.
Теперь, если конфликты, которые только что вспыхнули между Эфиопией и Сомали, перерастут в войну, ситуация на Африканском Роге станет еще более тяжелой и одновременно затруднит антитеррористические усилия крупнейших держав в этом регионе.
На пресс-конференции на прошлой неделе представитель Совета национальной безопасности США Джон Кирби также выразил обеспокоенность тем, что рост напряженности между Сомали и Эфиопией может подорвать более широкие усилия по борьбе с террористическими группировками, действующими в Сомали.
Почему Эфиопия идет на риск, заключая сделку?
После отделения Эритреи от Эфиопии в 1993 году и обретения ею независимости, Эфиопия оказалась полностью отрезанной от океана. Не имея выхода к морю, Эфиопия была вынуждена использовать порт в соседнем Джибути для транспортировки около 95% своего импорта и экспорта.
Ежегодная плата в размере 1,5 миллиарда долларов, которую Эфиопия платит за использование портов Джибути, — огромная сумма для страны, которая изо всех сил пытается обслуживать свои огромные долги. Поэтому многие эфиопы считают доступ к Красному морю жизненно важным для развития и безопасности страны.
Порт Бербера в Сомалиленде едва не был куплен Эфиопией за 19% ее акций в 2018 году – Фото: AFP
В течение многих лет правительство Эфиопии стремилось диверсифицировать свой доступ к портам, включая возможности для разведки месторождений в Судане и Кении. В 2017 году Эфиопия приобрела долю в порту Бербера в Сомалиленде в рамках сделки с ведущей логистической группой ОАЭ DP World о расширении порта. Сомали также в то время решительно возражала, что привело к отказу Эфиопии от своих обязательств и, в конечном итоге, к потере доли в 2022 году.
Однако в последние месяцы премьер-министр Эфиопии Абий Ахмед стал более настойчиво говорить об амбициях своей страны по приобретению порта на восточноафриканском побережье. Выступая по государственному телевидению в октябре, Абий Ахмед подчеркнул, что его правительству необходимо найти способ освободить 126 миллионов человек из их «географических тюрем».
По словам экспертов, этот шаг вызван экономическими проблемами Эфиопии. Накануне нового года американское рейтинговое агентство Fitch объявило Эфиопию «ограниченным дефолтом» после того, как правительство в Аддис-Абебе объявило дефолт по выплатам по еврооблигациям. Эфиопия также ведёт переговоры с Международным валютным фондом (МВФ) о пакете мер финансовой помощи для поддержки своей неблагополучной экономики.
Экономические проблемы Эфиопии отчасти обусловлены двухлетней войной (2020–2022 гг.) в северной провинции Тыграй, где повстанцы НФОТ сражались с правительственными войсками в конфликте, в результате которого погибли сотни тысяч человек и миллионы стали беженцами.
Спустя год после окончания войны многое было разрушено, особенно в сельском хозяйстве. В Тыграе и соседнем штате Амхара грозит голод. Правительство в Аддис-Абебе оценивает стоимость восстановления этих земель в 20 миллиардов долларов, что превышает их возможности.
Открытие нового пути к Красному морю не только обеспечит Эфиопии выход на рынок сбыта, но и перенесет часть давления на внешние рынки. Однако издержки этого рискованного решения могут быть ещё впереди и, возможно, выйдут за рамки контроля планировщиков в Аддис-Абебе.
Нгуен Кхань
Источник
Комментарий (0)