В своем заключительном слове на 13-м заседании Центрального комитета 25 ноября генеральный секретарь То Лам подчеркнул решимость завершить подготовку и представить Центральному комитету отчет о плане реструктуризации и консолидации организационного аппарата политической системы в первом квартале 2025 года. В частности, Центральный комитет поручил Политбюро поручить партийному комитету правительства разработать и оптимизировать организационную структуру и штатное расписание в ведомствах, подразделениях и организациях, находящихся под его руководством и управлением.

Генеральный секретарь Тхон Лам . Фото: Нхат Бак.

«Это особенно важная задача, революция в упорядочении организационной структуры политической системы, требующая очень высокой степени единства в осознании и действиях внутри партии и всей политической системы», — заявил Генеральный секретарь .

Многие предлагали переименовать и оптимизировать структуру министерств и ведомств.

Что касается организационной структуры правительства, то в Постановлении 18/2017 6-го Центрального комитета 12-го съезда партии «по некоторым вопросам, касающимся продолжения реформы и реструктуризации организационного аппарата политической системы с целью его оптимизации, повышения эффективности и результативности» изложен принцип: «Продолжать исследования и уточнять теоретическую и практическую основу многоотраслевого и многопрофильного управления некоторыми министерствами и ведомствами, особенно теми, которые имеют схожие или дублирующие функции и задачи, с целью поиска соответствующих решений и осуществления консолидации, реструктуризации и оптимизации организационных подразделений в следующем сроке (2021-2026 гг.), таких как: транспортно-строительный сектор; финансово-инвестиционное планирование; сектор по делам национальностей и религий…». Для конкретизации Постановления 18 правительство поручило Министерству внутренних дел обобщить организацию аппарата правительства на период 2016-2021 гг. и разработать планы развития аппарата правительства на период 2021-2026 гг. Правительство также поручило Министерству внутренних дел продолжить исследование и уточнение теоретических и практических основ многоотраслевого и многопрофильного управления в ряде министерств и ведомств. Это включает в себя уделение особого внимания министерствам и ведомствам со схожими или дублирующими функциями и задачами с целью поиска соответствующих решений и проведения организационной реструктуризации и оптимизации.

В процессе формирования организационной структуры 15-го правительства (2021-2026 гг.) было высказано множество предложений о переименовании некоторых министерств и ведомств, а также о реорганизации и оптимизации структуры некоторых министерств и ведомств со схожими функциями и задачами. Это предложение правительства относительно организационной структуры правительства на период 2021-2026 гг .

В соответствии с директивой правительства, Министерство внутренних дел провело тщательное, научно обоснованное и осторожное исследование и обсуждение этого вопроса. Однако в сложных условиях, вызванных пандемией COVID-19 (2021 г.), правительству пришлось сосредоточиться на реализации «двойной цели». Политбюро также пришло к выводу и постановило: «На данный момент сохранить стабильность названий, организационной структуры и количества министерств и ведомств министерского уровня 15-го правительства на уровне 14-го срока». Поэтому на первом заседании 15-го Национального собрания в июле 2021 года правительство предложило Национальному собранию на данный момент «сохранить стабильность названий, организационной структуры и количества министерств и ведомств министерского уровня правительства на период 2021-2026 годов на уровне 14-го срока», и это предложение было одобрено Национальным собранием.

Государственный аппарат оставался стабильным с 2007 года по настоящее время.

Оглядываясь на реструктуризацию государственного аппарата с периода после реформ (1986 г.) по настоящее время, возникает вопрос о слиянии министерств и ведомств со схожими или дублирующимися функциями и задачами. В зависимости от исторического периода, государственная структура реструктурировалась соответствующим образом. Был период, когда правительство включало 36 министерств и ведомств (9-й срок, 1992-1997 гг.). К 10-му сроку, 1997-2002 гг., правительство насчитывало 48 структур. К 11-му сроку, 2002-2007 гг., правительство насчитывало 38 структур, включая 26 министерств и ведомств на уровне министерств, а также 12 ведомств, связанных с правительством. К 12-му сроку, 2007-2011 гг., государственная структура была реструктурирована до 30 структур, включая 22 министерства и ведомства на уровне министерств, а также 8 ведомств, связанных с правительством. Реструктуризация и слияние министерств и ведомств в середине 2007 года сформировали государственный аппарат, ориентированный на многоотраслевое и многопрофильное министерство. В частности, Министерство промышленности объединилось с Министерством торговли, образовав Министерство промышленности и торговли . Министерство рыболовства объединилось с Министерством сельского хозяйства и развития сельских районов. Министерство культуры и информации было разделено на два сектора: культурный сектор объединился с Комитетом по физическому воспитанию и спорту и Главным управлением туризма, образовав Министерство культуры, спорта и туризма; а Департамент печати и издательское дело были объединены с Министерством почты и телекоммуникаций, образовав Министерство информации и коммуникаций. Кроме того, в этот период правительство также распустило Комитет по народонаселению, семье и детям и передало его функции соответствующим министерствам. Функции и задачи государственного управления в отношении населения были переданы Министерству здравоохранения; функции и задачи государственного управления в отношении семьи были переданы Министерству культуры, спорта и туризма; а функции и задачи государственного управления в отношении детей были переданы Министерству труда, инвалидов войны и социальных дел.

Нынешнее правительство состоит из 27 членов, включая премьер-министра Фам Минь Чиня, 5 заместителей премьер-министра и 21 министра и глав ведомств. Фото: Нхат Бак

Благодаря многочисленным реструктуризациям и слияниям, государственный аппарат оставался стабильным с 12-го срока (2007-2011 гг.) по настоящее время и включает 30 ведомств: 18 министерств, 4 ведомства министерского уровня и 8 ведомств, подчиненных правительству. В число 18 министерств входят: Министерство национальной обороны, Министерство общественной безопасности, Министерство иностранных дел, Министерство юстиции, Министерство финансов, Министерство промышленности и торговли, Министерство труда, Министерство по делам инвалидов и социальным вопросам, Министерство транспорта, Министерство строительства, Министерство информации и связи, Министерство образования и профессиональной подготовки, Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов, Министерство планирования и инвестиций, Министерство внутренних дел, Министерство здравоохранения, Министерство науки и технологий, Министерство культуры, спорта и туризма, а также Министерство природных ресурсов и окружающей среды. В число четырех ведомств министерского уровня входят: Администрация правительства , Государственная инспекция, Государственный банк Вьетнама и Комитет по делам этнических меньшинств.

Завершить разработку плана организационной реструктуризации к декабрю.

В статье под названием «Элегантность – Экономичность – Сила – Эффективность – Результативность – Эффективность» генеральный секретарь То Лам оценила, что за 7 лет реализации Резолюции 18 был достигнут ряд важных результатов, в первую очередь, позитивные изменения в реформировании и реорганизации организационной структуры, а также повышение оперативной эффективности ведомств, подразделений и организаций в рамках политической системы.

Постановление № 27/2022 6-го Пленума 13-го Центрального комитета о дальнейшем построении и совершенствовании социалистического правового государства во Вьетнаме в новый период ставит задачу дальнейшего внедрения инноваций в организацию и функционирование правительства с целью повышения эффективности и результативности его работы; преобразования министерств и специализированных ведомств в многоотраслевые и многопрофильные организации; и разумного сокращения числа министерств и ведомств министерского уровня.

Однако Генеральный секретарь также отметил, что организационная структура еще не синхронизирована и не является всеобъемлющей. Некоторые министерства и ведомства по-прежнему несут на себе обязанности местных властей, что приводит к существованию механизма «запрос-выдача», легко порождающего коррупцию, расточительство и негативные практики… Поэтому на сегодняшний день организационная структура политической системы остается громоздкой, с множеством уровней и многочисленных точек соприкосновения. Определение многоотраслевой и многопрофильной сферы управления министерствами недостаточно четкое; некоторые задачи взаимосвязаны или находятся в одной и той же области, но управляются несколькими министерствами. Организационная структура внутри министерств и ведомств министерского уровня по-прежнему имеет много уровней, причем некоторые уровни имеют неясный правовой статус; Число подчиненных подразделений с правосубъектностью растет, что усугубляет ситуацию «министерств внутри министерств»… По словам Генерального секретаря, по сравнению с колоссальными изменениями в стране после 40 лет Дой Мой (Обновления), организационная структура нашей политической системы в основном все еще следует модели, разработанной десятилетия назад, и многие вопросы больше не соответствуют новым условиям и противоречат законам развития; это порождает менталитет «говорить одно, а делать другое». На основе этого анализа Генеральный секретарь призвал к срочному проведению революции для оптимизации организационной структуры политической системы.

Центральный комитет запросил доклад о плане реструктуризации и укрепления организационного аппарата политической системы на первый квартал 2025 года.

Недавно правительство обратилось к министерствам, ведомствам министерского уровня и государственным учреждениям с просьбой в срочном порядке подвести итоги 7-летней реализации Постановления № 18/2017. В декабре этого года министерства и ведомства должны завершить разработку планов реструктуризации своего организационного аппарата в направлении многоотраслевой и многопрофильной модели, сокращения внутренних организационных структур и обеспечения эффективности и результативности в соответствии с директивами Политбюро и Генерального секретаря То Лам. 16 ноября премьер-министр Фам Минь Чинь подписал постановление о создании Руководящего комитета по подведению итогов реализации Постановления № 18 под председательством премьер-министра. Руководящему комитету поручено изучить и предложить премьер-министру задачи и решения по реформированию и реструктуризации организационной модели правительства, министерств, ведомств министерского уровня и государственных учреждений с целью повышения их эффективности и результативности, а также соответствия требованиям и задачам новой эпохи. Реформирование и реорганизация системы государственных административных органов. Руководящий комитет разрабатывает план, который подведет итоги 20-летней работы по реализации организационной структуры правительства и предложит организационную структуру 16-го правительства (срок полномочий 2026-2031 гг.).
В течение своего 14-го срока полномочий Национальное собрание осуществляло надзор за реализацией политики и законов по реформированию государственного административного аппарата в период с 2011 по 2016 год. Результаты надзора показали, что организационная структура правительства оставалась стабильной, без увеличения числа административных единиц, а многоотраслевые и многопрофильные министерства управления доказали свою эффективность. Однако группа по надзору также отметила, что организационная структура правительства по-прежнему медленно совершенствуется, и ее эффективность и результативность улучшаются. Поэтому группа по надзору Национального собрания предложила изучить возможность слияния нескольких министерств со схожими функциями, целевыми группами и сферами управления.

Vietnamnet.vn

Источник: https://vietnamnet.vn/nhung-lan-sap-xep-sap-nhap-bo-nganh-qua-cac-thoi-ky-2342487.html