Продолжая 46-ю сессию, во второй половине дня 9 июня Постоянная комиссия Национального собрания дала заключения по приему, разъяснению и доработке проекта Закона о государственном бюджете (с изменениями).
В докладе подводятся итоги принятия, разъяснения и пересмотра Правительством проекта Закона о государственном бюджете (с изменениями), в котором говорится, что на основании мнений депутатов Национального собрания, обсуждавших его в группах и залах, обзорных заключений Комитета по экономике и финансам и представителей Комитета по праву и правосудию, Правительство приняло ряд положений и изменений по сравнению с планом, представленным Правительством Национальному собранию.
В частности, в целях реализации политики прорыва в развитии науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации в соответствии с Постановлением № 57-NQ/TW и реорганизации аппарата, построения двухуровневой модели местного самоуправления был принят и пересмотрен проект Закона следующего содержания: «Обобщение бюджетных смет, исполнение государственного бюджета, децентрализация провинциальных и коммунальных бюджетов в области науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации», вступающий в силу с 1 июля 2025 года.
Кроме того, в целях оперативного и упреждающего использования увеличенных источников доходов и экономии расходов по сравнению с оставшимися бюджетными сметами и сметами расходов бюджетного уровня законопроект предусматривает, что Национальная Ассамблея децентрализует Правительству управление и эксплуатацию увеличенных источников доходов по сравнению с оставшимися бюджетными сметами и сметами расходов, обеспечивая эффективность и отчитываясь перед Постоянной комиссией Национальной Ассамблеи о результатах реализации...
Согласно Сводному отчету о мнениях по содержанию получения, разъяснения и пересмотра проекта Закона о государственном бюджете (измененном) Экономического и финансового комитета Национального собрания, в отношении содержания полномочий Национального собрания, предусмотренных в статье 19, законопроект исключает положение о полномочиях Национального собрания принимать решения о смете и распределении центрального бюджета по каждой сфере.
В докладе о разъяснении, принятии и доработке проекта закона правительство предложило сохранить его в том виде, в каком он был представлен в Национальное собрание.
Большинство мнений в Постоянном комитете Экономического и финансового комитета предложили сохранить действующие правила по трем причинам.
Во-первых, в принципе решение по государственному бюджету должно соответствовать целям и планам социально-экономического развития страны, включая цели развития каждого сектора и области.
Согласно действующим правилам, Национальное собрание принимает решение о смете государственного бюджета и распределяет средства центрального бюджета по 13 секторам и областям в соответствии с требованиями распределения ресурсов для комплексного развития страны согласно резолюции партийного съезда.
Это положение необходимо и также служит основой для надзора Национальной ассамблеи за эффективным использованием налоговых средств, поступающих от населения.
Во-вторых, согласно действующим правилам, Национальная ассамблея принимает решения только по общим уровням по областям, а не по деталям каждой расходной задачи.
Действующий закон предусматривает, что министерства, отрасли и местные органы власти в соответствии со своими полномочиями будут принимать решения по конкретным расходным задачам, включая корректировку бюджета в соответствии с положениями статьи 53 Закона о государственном бюджете. Таким образом, в настоящее время решение и корректировка детальных задач сильно децентрализованы и не являются «жесткими».
В-третьих, действующие правила также соответствуют международной практике и применяются уже более 20 лет без каких-либо проблем.
Наряду с этим законопроект изменяет полномочия правительства по корректировке сметы государственного бюджета по сравнению с действующим Законом о государственном бюджете, тем самым передавая правительству полномочия Национальной ассамблеи и Постоянной комиссии Национальной ассамблеи по принятию решений о корректировке сметы, корректировке структуры расходов на инвестиции в развитие, регулярных расходов или корректировке направлений расходов, определенных Национальной ассамблеей.
Постоянный комитет Экономического и финансового комитета предложил не вносить поправки, предложенные правительством, поскольку сохранение действующего Закона позволит обеспечить его соответствие Конституции: Согласно положениям Конституции и действующим законам о государственном бюджете, Национальная Ассамблея имеет право принимать решения о смете государственного бюджета.
Соответственно, в случае возникновения изменений, требующих корректировки бюджета, решение о котором принимает Национальная ассамблея, задача корректировки бюджета относится к компетенции Национальной ассамблеи и Постоянного комитета Национальной ассамблеи.
Законопроект, поручающий правительству скорректировать бюджетные сметы между министерствами, отраслями, местными органами власти, структуру регулярных расходов, инвестиционные расходы, скорректировать уровень заимствований, дефицит местных бюджетов и скорректировать направления расходов, определенные Национальным собранием, по сути, является «пересмотром» сметы государственного бюджета, изменяющим смету государственного бюджета, определенную Национальным собранием.
Это приводит к тому, что решение Национального собрания по смете государственного бюджета становится лишь формальностью, тем более не обеспечивая соблюдения принципа «Какое агентство принимает решение, то агентство и корректирует».
По мнению Постоянного комитета Экономического и финансового комитета, по сути, действующие положения полностью обеспечили рациональность, гибкость и инициативность в децентрализации, тем самым максимально децентрализовав Правительство и Премьер-министра, обеспечив гибкость в управлении. В то же время сохранение действующих положений обеспечивает правильные функции, задачи и позиции каждого агентства в государственном аппарате...
Поэтому на основе тщательного рассмотрения и многомерного обзора, для обеспечения соответствия децентрализации и делегирования полномочий функциям и задачам, возложенным в соответствии с Конституцией и действующими законами, и в то же время для обеспечения своевременности выполнения задач по корректировке бюджетных смет, возникающих между сессиями Национальной ассамблеи, Экономический и финансовый комитет предлагает внести поправку в направлении, согласно которому Национальная ассамблея децентрализует и уполномочит Постоянный комитет Национальной ассамблеи корректировать сметы доходов и расходов государственного бюджета между министерствами, центральными агентствами и некоторыми местными органами власти, но не увеличивать общий объем заимствований и дефицит государственного бюджета, как это решено Национальной ассамблеей.
Также на заседании Постоянный комитет Национального собрания рассмотрел и принял решение о распределении и корректировке оценок и планов государственных инвестиций из центрального бюджета в 2022 и 2023 годах, завершив инвестиционные процедуры; скорректировав источник капитала в размере 70% консульских сборов, которые будут направлены на инвестиции в представительства Вьетнама за рубежом.
HA (по данным Vietnam+)Источник: https://baohaiduong.vn/phan-bo-ngan-sach-trung-uong-phu-hop-voi-muc-tieu-phat-trien-nganh-linh-vuc-413647.html
Комментарий (0)