Премьер-министр Фам Минь Чинь неоднократно подчеркивал, что децентрализация и делегирование полномочий должны идти рука об руку с распределением ресурсов, повышением эффективности работы подчиненных и разработкой инструментов для усиления инспекций и надзора.
Это не просто административный технический шаг, а глубокая институциональная реформа, демонстрирующая сильное инновационное мышление в национальном управлении. Если это будет реализовано серьезно и синхронно, это может стать поворотным моментом, прокладывающим путь к современному, эффективному и действенному управлению – как того хотят Партия, Государство и народ.
Беспрецедентное усилие
Одновременный выпуск 28 указов о децентрализации и делегировании полномочий является результатом процесса пересмотра огромного количества задач и полномочий министерств, отраслей и органов власти на всех уровнях. Согласно официальной статистике, было пересмотрено 6738 задач и полномочий, из которых 2718 ключевых задач было предложено четко определить: 1470 задач были децентрализованы местным органам власти; 1248 задач были разделены между провинциальным и коммунальным уровнями.
Это не просто цифра, а свидетельство настойчивых, упорных и весьма систематических усилий по разрешению ситуации, когда «центральное правительство делает все за нас», «местные власти ждут указаний» и ситуации, когда «просят и дают», которая сохраняется во многих областях.
Делегировать для создания силы
Новое мышление: делегирование для создания силы
С институциональной точки зрения децентрализация и делегирование полномочий являются наиболее яркими проявлениями управления по конструктивистской модели. В этой модели, вместо того, чтобы сохранять власть в центральном правительстве, государство проактивно «делится властью» с местными органами власти – чтобы они были ближе к людям, лучше их понимали и действовали быстрее.
Децентрализация – это не только «наделение полномочиями», но и «распределение ответственности». Местные органы власти теперь не только «исполнители административных распоряжений», но и субъекты действий, инноваций и результатов.
В частности, эта реформа поставила уровень коммуны в центр децентрализации, не останавливаясь на уровне провинции, как раньше. Это ясно отражает неизбежную тенденцию: чем ближе к народу, тем эффективнее управление – если и только если уровень коммуны имеет достаточно возможностей и инструментов для действий.
Строгая иерархия, но не произвольная
Примечательно, что указы представляют собой не просто «административное делегирование», а в основном децентрализацию и реальное делегирование полномочий с конкретными и четкими положениями о задачах, сфере действия, ответственности и механизмах мониторинга. Такая модель помогает избежать дублирования, уклонения и уклонения от ответственности, которые являются неотъемлемыми слабостями нынешнего административного аппарата.
Децентрализация без надзора может легко привести к произволу. Но надзор без децентрализации может привести к перегрузке и неэффективности. Поэтому одновременный выпуск 28 указов показывает, что правительство пыталось достичь баланса между автономией и дисциплиной, между динамизмом и контролем.
Децентрализация без надзора склонна к произволу.
Не малые проблемы
Однако если мы хотим, чтобы этот поворотный момент не стал «оплошностью», нам необходимо откровенно признать предстоящие проблемы:
Во-первых, возможности внедрения у местных органов власти все еще очень разные. Некоторые места способны взять на себя новые задачи, но другие слабы в плане человеческих ресурсов, испытывают нехватку финансов и не знают, как что-то делать.
Во-вторых, институты, поддерживающие децентрализацию, еще не синхронизированы. Если власть децентрализована, но бюджет, человеческие ресурсы и система мониторинга еще не соответствуют требованиям, то власть «децентрализована только на бумаге». Как неоднократно подчеркивал премьер-министр Фам Минь Чинь, децентрализация и делегирование полномочий должны идти рука об руку с распределением ресурсов, улучшением возможностей подчиненных по реализации и разработкой инструментов для усиления инспекции и мониторинга.
В-третьих, менталитет колебаний и страха ответственности все еще широко распространен. Многие местные чиновники привыкли следовать инструкциям, а не принимать решения и брать на себя ответственность. Если менталитет не изменится, децентрализация останется лишь формальностью.
Решения по децентрализации, которые не заходят в тупик
Чтобы этот огромный объем указов действительно воплотился в жизнь, необходимо синхронизировать множество решений:
1. Улучшить возможности местных чиновников: Мы не можем делегировать полномочия тем, кто не способен. Нам необходимо вкладывать значительные средства в обучение и повышение качества государственных служащих, особенно на уровне коммун, где перед нами встает множество новых задач.
2. Совершенствование финансовых и бюджетных институтов: необходим механизм, позволяющий местным органам власти быть автономными в расходовании и использовании местных ресурсов, обеспечивая при этом гласность и прозрачность.
3. Усилить проверку, мониторинг и оценку результатов: Не мониторинг для лишения полномочий, а корректировка - поощрение хороших мест, исправление плохих мест. Необходимо построить систему оценки, основанную на выходных результатах (KPI), а не только на входных процедурах.
4. Инновации в лидерстве и управленческом мышлении во всей системе: Центральное правительство не может сохранить привычку «держаться за власть». Местные органы власти не могут сохранить привычку «спрашивать сверху». Децентрализация эффективна только тогда, когда вся система единодушна, товарищески настроена, синхронна, однородна и синхронна, как заявил премьер-министр на конференции 14 июня.
Делегирование полномочий — это больше, чем просто организационный вопрос, это исповедание веры.
Долгосрочное видение – государственное управление, приближенное к народу
Можно сказать, что одновременный выпуск 28 указов является историческим усилием. Он не только решает текущие проблемы административного аппарата, но и закладывает основу для современной, эффективной и дружественной к людям модели управления.
В случае успеха это станет первым шагом на пути к созданию прочной двухуровневой модели местного управления, которая откроет путь к оптимизации аппарата, сокращению промежуточных уровней и повышению управленческого потенциала на начальном этапе, когда люди будут иметь прямой доступ к правительству.
В условиях, когда страна вступает в эпоху глубокого развития, ожидая от нее силы, самостоятельности и процветания, подобные реформы являются ключом к открытию будущего.
Передача власти – это не просто организация – это декларация веры. Веры в местное самоуправление, в возможности системы и, прежде всего, в способность страны быть самостоятельной и самодостаточной. Пришло время доверять и наделять полномочиями – чтобы все уровни власти могли работать вместе, чтобы построить сильный, процветающий Вьетнам, со счастливым и процветающим народом.
Доктор Нгуен Си Дунг/VGP
Источник: https://baothanhhoa.vn/phan-cap-phan-quyen-mot-buoc-ngoat-kien-tao-trong-quan-tri-quoc-gia-252173.htm
Комментарий (0)