Децентрализация и делегирование власти: тектонический поворотный момент в национальном управлении

Июнь 2025 года ознаменовался редким событием в административной истории нашей страны: правительство одновременно издало 28 постановлений о децентрализации и делегировании полномочий органам местного самоуправления.

Премьер-министр Фам Минь Чинь неоднократно подчеркивал, что децентрализация и делегирование полномочий должны идти рука об руку с распределением ресурсов, повышением эффективности работы подчиненных и разработкой инструментов для усиления контроля и надзора.

Это не просто административно-технический шаг, а глубокая институциональная реформа, демонстрирующая мощный инновационный подход к национальному управлению. При серьёзной и синхронной реализации это может стать поворотным моментом, прокладывающим путь к современной, эффективной и действенной системе управления, к которой стремятся Партия, Государство и наш народ.

Беспрецедентное усилие

Одновременный выпуск 28 указов о децентрализации и делегировании полномочий стал результатом процесса пересмотра огромного объёма задач и полномочий министерств, ведомств и органов власти всех уровней. Согласно официальной статистике, было пересмотрено 6738 задач и полномочий, из которых 2718 ключевых задач было предложено чётко определить: 1470 задач были децентрализованы и переданы местным органам власти; 1248 задач были распределены между провинциальным и коммунальным уровнями.

Это не просто цифра, а свидетельство постоянных, настойчивых и весьма систематических усилий по разрешению ситуации, когда «центральное правительство делает все за нас», «местности ждут инструкций» и ситуации, когда «просят и дают», которая сохраняется во многих областях.

Делегировать создание силы

Новое мышление: делегирование полномочий для создания силы

С институциональной точки зрения, децентрализация и делегирование полномочий являются наиболее яркими проявлениями управления в рамках конструктивистской модели. В рамках этой модели государство вместо того, чтобы сосредоточивать власть в руках центрального правительства, активно «делится властью» с местными органами власти, чтобы быть ближе к людям, лучше понимать их и действовать быстрее.

Децентрализация — это не только «наделение полномочиями», но и «распределение ответственности». Местные органы власти теперь не просто «исполнители административных распоряжений», но и субъекты действий, инноваций и результатов.

В частности, эта реформа поставила уровень коммун в центр децентрализации, а не ограничивалась провинциальным уровнем, как раньше. Это чётко отражает неизбежную тенденцию: чем ближе к народу, тем эффективнее управление – при условии, что у уровня коммуны достаточно возможностей и инструментов для этого.

Сильная децентрализация, но не произвольная

Примечательно, что указы представляют собой не просто «административное делегирование», а, главным образом, децентрализацию и разграничение полномочий с конкретными и чёткими положениями о задачах, сфере действия, ответственности и механизмах контроля. Такая модель помогает избежать дублирования, перекладывания ответственности и уклонения от её выполнения, которые являются неотъемлемыми недостатками нынешнего административного аппарата.

Децентрализация без контроля легко может привести к произволу. Однако контроль без децентрализации может привести к перегрузке и неэффективности. Таким образом, одновременная публикация 28 указов свидетельствует о стремлении правительства достичь баланса между автономией и дисциплиной, между динамизмом и контролем.

Децентрализация без надзора склонна к произволу.

Не малые проблемы

Однако если мы хотим, чтобы этот поворотный момент не стал «ошибкой», нам необходимо откровенно признать стоящие перед нами проблемы:

Во-первых, возможности местных органов власти по реализации проектов всё ещё сильно различаются. Некоторые регионы способны взять на себя новые задачи, но другие по-прежнему испытывают нехватку кадровых ресурсов, финансов и не понимают, как действовать.

Во-вторых, институты, поддерживающие децентрализацию, ещё не синхронизированы. Если власть децентрализована, но бюджет, человеческие ресурсы и система мониторинга ещё не разработаны, то власть распределяется только «на бумаге». Как неоднократно подчёркивал премьер-министр Фам Минь Чинь, децентрализация и делегирование полномочий должны идти рука об руку с распределением ресурсов, повышением эффективности работы подчинённых и разработкой инструментов для усиления контроля и мониторинга.

В-третьих, всё ещё широко распространены сомнения и страх ответственности. Многие местные чиновники привыкли следовать инструкциям, а не принимать решения и брать на себя ответственность. Если этот настрой не изменится, децентрализация останется лишь формальностью.

Решения для децентрализации, которые не приводят к коллапсу

Чтобы этот огромный объем указов действительно воплотился в жизнь, необходимо синхронизировать множество решений:

1. Повышение квалификации местных чиновников: Мы не можем делегировать полномочия тем, кто некомпетентен. Нам необходимо вкладывать значительные средства в обучение и повышение квалификации государственных служащих, особенно на уровне общин, где перед нами стоит множество новых задач.

2. Совершенствование финансовых и бюджетных институтов: необходим механизм, позволяющий местным органам власти быть автономными в расходовании и использовании местных ресурсов, обеспечивая при этом гласность и прозрачность.

3. Усилить контроль, мониторинг и оценку результатов: не для того, чтобы лишить полномочий, а для того, чтобы корректировать — поощрять хорошие места, исправлять недостатки. Необходимо создать систему оценки, основанную на результатах (KPI), а не только на входных процедурах.

4. Инновации в лидерстве и управленческом мышлении во всей системе: Центральное правительство не может сохранить привычку «удерживать власть». Местные органы власти не могут сохранить привычку «спрашивать начальство». Децентрализация эффективна только тогда, когда вся система едина, дружна, синхронна, едина и синхронна, как заявил премьер-министр на конференции 14 июня.

Деволюция — это больше, чем просто организационный вопрос, это исповедание веры.

Долгосрочное видение — государственное управление, приближенное к народу

Можно сказать, что одновременное издание 28 указов является историческим событием. Оно не только решает текущие проблемы административного аппарата, но и закладывает основу для современной, эффективной и дружественной к людям модели управления.

В случае успеха это станет первым шагом на пути к созданию прочной двухуровневой модели местного управления, которая откроет путь к оптимизации аппарата, сокращению промежуточных уровней и повышению управленческого потенциала на начальном этапе — там, где люди будут иметь прямой доступ к правительству.

В условиях, когда страна вступает в эпоху глубокого развития, с ожиданиями силы, самостоятельности и процветания, подобные реформы являются ключом к открытию будущего.

Передача власти — это не просто вопрос организации, это декларация веры. Веры в местное самоуправление, в потенциал системы и, прежде всего, в способность страны быть самостоятельными и независимыми. Пришло время доверять и расширять полномочия, чтобы все уровни власти могли работать сообща ради построения сильного, процветающего Вьетнама со счастливым и преуспевающим народом.

Доктор Нгуен Си Дунг/VGP

Источник: https://baothanhhoa.vn/phan-cap-phan-quyen-mot-buoc-ngoat-kien-tao-trong-quan-tri-quoc-gia-252173.htm