Децентрализация, делегирование полномочий и расстановка кадров на низовом уровне. Прорыв в работе двухуровневого местного самоуправления.

21 октября, выполняя указание Генерального секретаря То Лама, руководителя Подкомитета по документам, Редакционная группа по документам XIV съезда опубликовала «Доклад о некоторых новых и важных вопросах в проектах документов, представляемых на XIV съезд партии» – документ, содержащий глубокую ориентацию для кадров, членов партии и населения, комментирующих и дорабатывающих проекты документов. В частности, стратегическим прорывом считается содержание, направленное на оптимизацию аппарата, содействие децентрализации, делегирование полномочий и формирование команды низовых кадров.

Это свидетельствует о новом видении партии по организации и функционированию правительства в период национального развития в соответствии с гибкой, эффективной и действенной двухуровневой моделью местного самоуправления.

Сильная децентрализация и ответственность — создание импульса для организационных инноваций

Если раньше механизм управления всё ещё в значительной степени основывался на принципе «проси и дай», то теперь дух «контролируемой децентрализации и делегирования» постепенно заявляет о своей эффективности. Делегирование дополнительных полномочий на местах в области планирования, инвестиций, управления ресурсами, инфраструктуры и социального обеспечения помогло органам власти всех уровней стать более активными и гибкими, учитывая реалии каждого региона.

Чиновники и члены молодёжного союза округа Нам Хонг Линь провинции Хатинь помогают жителям устанавливать цифровые приложения для выполнения административных процедур и поиска информации. Фото: Бинь Нгуен

На уровне коммун двухуровневая модель местного самоуправления действует уже почти 4 месяца. Аппарат был оптимизирован, промежуточные уровни сокращены, а процедуры обработки дел сокращены. Администрации коммун и районов стали «ближе к народу, лучше понимать людей», а работа стала выполняться быстрее и эффективнее. «С 1 июля 2025 года из 48 административных процедур, связанных с землей, 15 процедур переданы на уровень коммун. Эта значительная децентрализация помогает людям получать государственные услуги непосредственно на местном уровне, должностные лица коммун имеют четкое представление о местности, быстрее обрабатывают документы и способствуют построению административной системы, которая служит народу и ближе к нему», – отметил г-н Нго Дык Фат, коммуна Хунг Нгуен, Нге Ан .

Однако наряду с децентрализацией необходим контроль над властью, гарантирующий, что власть неразрывно связана с ответственностью. В проекте документа чётко указано: реализация децентрализации и делегирование полномочий должны всегда обеспечивать единое управление со стороны центрального правительства. Это требует разработки системы правил, стандартов и чётких, прозрачных и синхронизированных критериев оценки. Центральное правительство играет роль стратегического ориентира, принимая законы и механизмы контроля; местные органы власти отвечают за организацию реализации и представление отчётности о результатах. Механизм мониторинга и оценки эффективности хорошо продуман и включает участие многих заинтересованных сторон, включая Отечественный фронт и общественно- политические организации, что способствует повышению прозрачности и подотчётности.

Таким образом, децентрализация — это способ обеспечить слаженную и гибкую работу аппарата, сохраняя при этом единство и дисциплину. «Как говорится в проекте документа, децентрализация также является ключом к тому, чтобы местные органы власти были не только «исполнителями», но и «творческими субъектами» в разработке и реализации политики. Это также способ преодоления «узких мест» в правоохранительной сфере — этапе, который считается самым слабым. В докладе это отмечено очень точно и глубоко», — отметил г-н Ле Ван Хуан, бывший учитель округа Иа Као провинции Даклак.

Низовой персонал — «звено», определяющее эффективность работы

Важным нововведением в этом проекте документа является акцент на формировании команды кадров на всех уровнях, с упором на низовой уровень, особенно на руководителей. Именно низовые кадры являются «связующим звеном», наиболее близким к народу, непосредственно организуя реализацию политики, оперативно отражая мысли и чаяния людей. Практика внедрения двухуровневой модели местного самоуправления показывает, что при реструктуризации аппарата и сокращении посреднических контактов роль низовых кадров становится ещё более важной. Поэтому расстановка и использование кадров должны быть по-настоящему научными: правильный человек, правильная работа, правильное место, правильное время, обеспечивающими развитие потенциала и пробуждающими чувство ответственности.

Многие населённые пункты смело проводили ротацию, обучение и ставили перед собой новые задачи, создавая практическую образовательную среду по принципу «приход-выход, рост-падение», тем самым выявляя и воспитывая тех, кто осмеливается думать, действовать, брать на себя ответственность и служить народу с преданностью и честностью. Однако оптимизация аппарата в соответствии с Декретом 178 выявила и недостатки: большое количество кадров, государственных служащих и работников бюджетной сферы вышли на пенсию, многие из них ушли в отставку, что привело к нехватке квалифицированных кадров. В некоторых коммунах наблюдается избыток кадров, но нехватка специализированных государственных служащих, в то время как рабочая нагрузка растёт, территория обширна, а спрос на служение народу высок.

«По моему мнению, пришло время разработать достаточно действенную политику привлечения, удержания и мотивации рядовых должностных лиц, считая это решающим фактором для того, чтобы двухуровневая модель местного самоуправления действительно воплотилась в жизнь и лучше служила народу. Эта политика заключается не только в материальном стимулировании, но, что ещё важнее, в умении правильно расставлять чиновников и государственных служащих, уважать их таланты и быть справедливыми в отношениях, чтобы чиновники и государственные служащие были «убеждёнными» и едины в своём вкладе», — подчеркнул г-н Фан Динь Тханг, делегат Народного совета округа Бакхонглинь провинции Хатинь.

Что касается лидеров на низовом уровне, в Докладе подтверждается, что они должны обладать как твёрдой политической позицией, так и стилем, близким к народу и уважающим его. Образцовый секретарь и председатель Коммунальной партии, осмеливающийся на новаторство в своей деятельности, пробудит в людях силу, укрепит доверие и создаст социальный консенсус – то, чего не заменит никакой административный механизм. Именно поэтому в Проекте документа XIV съезда лидеры поставлены в центр кадровой работы. Они должны не только быть профессионалами в своей области, но и соблюдать этические стандарты и дисциплину государственной службы, определяя эффективность служения народу.

Источник: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phan-quyen-va-bo-tri-can-bo-o-co-so-dot-pha-trong-van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-10393071.html