Демаркация горных и высокогорных территорий для долгосрочного планирования политики

Разграничение по уровню развития является основой для реализации инвестиционной политики и поддержки социально-экономического развития в районах проживания этнических меньшинств и горных районах. (На фото: уголок района переселения Нам По, коммуна Нам Ханг, район Нам Нхун, провинция Лай Чау )

Почти 20 лет назад, выполняя указание премьер-министра, изложенное в официальном послании № 7189/DPI от 14 декабря 1995 года, Комитет по делам этнических меньшинств и горных территорий (ныне Комитет по делам этнических меньшинств) издал циркуляр № 41/UB-TT от 8 января 1996 года, в котором излагались критерии и руководящие принципы разграничения каждой территории в соответствии с уровнем развития территорий проживания этнических меньшинств и горных территорий. Впервые в нашей стране районы проживания этнических меньшинств и горные районы разделены по уровню развития. С тех пор система инвестиционной политики в отношении территорий проживания этнических меньшинств и горных районов строится на принципе инвестирования в наиболее сложные районы, в соответствии с критериями разделения на три зоны.

Помимо классификации по уровню развития, районы проживания этнических меньшинств и горные районы также классифицируются по критериям горных и высокогорных районов. Этот набор критериев был впервые разработан в 1992 году в качестве основы для реализации Постановления Политбюро № 22/NQ-TW от 27 ноября 1989 года о ряде основных направлений политики и руководящих принципов социально-экономического развития горных районов; Постановление № 72/HDBT от 13 марта 1990 года Совета Министров (с апреля 1992 года по настоящее время - Правительства) о ряде конкретных мер политики и направлений социально-экономического развития горных территорий.

Наряду с разграничением горных и высокогорных территорий и разграничением по уровню развития, в процессе реализации задач социально-экономического развития Правительством был издан ряд дополнительных форм классификации, таких как: Разграничение приграничных территорий на суше и на море; Классификация прибрежных и островных коммун; Классификация административных единиц общинного уровня в сложных районах; Классификация административных единиц на уровне коммуны, района и города. Каждая классификация имеет различные критерии, цели, сферы применения и объекты для провозглашения политики в различных областях государственного управления.

На основании этого набора критериев 22 декабря 1992 года премьер-министр уполномочил министра и председателя Этнического комитета объявить список коммун, округов и провинций, которые относятся к горным и высокогорным районам. С тех пор министр и председатель Этнического комитета издали 9 постановлений о признании коммун, округов и провинций горными и высокогорными территориями. Такие как: Решение № 33/UB-QD от 4 июня 1993 г.; Решение № 42/UB-QD от 23 мая 1997 г.; Решение № 363/2005/QD-UBDT от 15 августа 2005 г.;…

Однако, как упоминалось выше, с 1996 года по настоящее время инвестиционная политика и поддержка социально-экономического развития в районах проживания этнических меньшинств и горных районах строились и реализовывались на основе разграничения по уровню развития. Так почему же все-таки необходимо различать горные и высокогорные районы?

С 2017 года Этнический совет Национальной ассамблеи осуществляет тематический надзор по теме «Осуществление разграничения территорий проживания этнических меньшинств и горных районов в зависимости от уровня развития; разграничение коммун, районов и провинций как горных и высокогорных районов». Из отчета по мониторингу видно, что цель разграничения горных и высокогорных территорий совершенно отличается от разграничения по уровню развития.

В частности, разграничение горных и высокогорных территорий является основой для принятия политики, предусмотренной в Законе о государственном бюджете, Законе об инвестициях, Законе об организации местного самоуправления и т. д. Разграничение по уровню развития является основой для реализации инвестиционной политики и поддержки социально-экономического развития территорий этнических меньшинств и горных территорий.

Разграничение горных и высокогорных территорий является важной основой для выполнения задач государственного управления в коммунах, округах и провинциях, расположенных в горных и высокогорных районах. (На фото: склон Тхам Ма расположен на дороге, соединяющей город Хазянг и район Мео Вак провинции Хазянг)

На 2-й сессии Постоянного комитета Национального собрания 15-го созыва (17 августа 2021 г.) по рассмотрению вопроса о разграничении горных и высокогорных районов председатель Этнического совета Национального собрания И Тхань Ха Ни К'дам продолжил утверждать, что разграничение горных и высокогорных районов необходимо; был и остается важной основой для выполнения задач государственного управления и создания механизмов, законов, политики и организации реализации политики в коммунах, округах и провинциях горных и высокогорных районов.

Однако, по оценке председателя Совета по делам национальных меньшинств Национальной ассамблеи, действующие основные критерии разграничения горных и высокогорных территорий пока еще слишком просты (основаны только на высоте над уровнем моря и количестве административных единиц), не отражая должным образом характер и соотношение между населенными пунктами и регионами. Поэтому необходимо срочно пересмотреть критерии разграничения горных и высокогорных территорий на научной основе, максимально приближенные к реальности и, в особенности, не пересекающиеся с критериями разграничения по уровню развития.

Выполняя задачи, поставленные Постоянным комитетом Национальной ассамблеи и Правительством, Этнический комитет руководит подготовкой резюме по демаркации горных и высокогорных территорий; В то же время пересмотреть критерии разграничения трех регионов для определения строительства и предложить новый критерий, который будет более подходящим, гарантируя факторы с точки зрения рельефа, административных границ и уровня развития для более целенаправленных, ключевых и целесообразных инвестиций в предстоящий период.

Заместитель министра, заместитель председателя И Винь Тор работает с Этническим советом Национальной ассамблеи над докладом о разграничении горных и высокогорных территорий

Источник: https://baodantoc.vn/phan-dinh-mien-nui-vung-cao-de-hoach-dinh-chinh-sach-dai-han-1725342896360.htm