«Кулак» автономии и самоответственности в науке и технике — Когда директору приходится бегать за зарплатой (Часть 3)

После 20 лет реализации политики автономии научно-исследовательских организаций, научно- технических исследований, это по-прежнему остаётся головной болью для институтов, которые круглый год заняты лишь тем, чтобы «бегать» по темам, чтобы регулярно выплачивать зарплату своим сотрудникам. Поэтому требовать «прорывных» продуктов нереально.

Слушая, как журналисты Дэн Вьет поднимали этот вопрос, делясь своими пожеланиями, рекомендациями и предложениями после принятия Постановления Политбюро № 57-NQ/TW о прорывах в науке, технологиях, инновациях и цифровой трансформации, многие учёные в сельскохозяйственном секторе с радостью раскрылись. Задачи, решения и содержание, изложенные в Постановлении № 57, – это именно то, чего учёные, посвятившие всю свою жизнь работе с рисом и картофелем, всегда жаждали день и ночь.

20 лет внедрения принципов автономии и самостоятельности: судьба научно-исследовательских институтов становится всё более мрачной

В интервью журналу Dan Viet профессор, доктор Ле Хюй Хам, бывший директор Института сельскохозяйственной генетики, заведующий кафедрой сельскохозяйственных технологий Вьетнамского национального университета в Ханое, признал, что в последнее время наука и технологии столкнулись со множеством трудностей. Политика создания механизма автономии и самоответственности государственных научно-технических организаций, предусмотренная Указом № 115 от 2005 года, из-за разной интерпретации с разных точек зрения руководства стала своего рода «ударом», помешавшим науке и технологиям развиваться в соответствии со своей истинной природой.

Декрет № 115 об автономии и самоответственности позволяет научно-исследовательским и опытно-конструкторским (НИОКР) учреждениям быть автономными в плане кадровых ресурсов, инфраструктуры, финансов и организации. После почти 20 лет реализации эта политика всё чаще демонстрирует свою несостоятельность. Возможно, в рамках этой политики не были должным образом учтены многие факторы, а именно: i) Управление нашими кадрами осуществляется в соответствии с Законом о государственных служащих. Ни одно научно-исследовательское и опытно-конструкторское учреждение не имеет права увольнять, нанимать или назначать сотрудников каким-либо иным образом.

Во-первых, с финансовой точки зрения, при проведении тендера на выполнение задания бюджет распиливается управляющей организацией до последней копейки. Здесь нет места финансовой автономии. Многие министерства не выделяют средства на текущую деятельность, поэтому им не в чем проявлять автономию.

Во-вторых, инфраструктура, активы, интеллектуальная собственность... управляются в соответствии с соответствующими законами и не могут осуществляться иначе.

В-третьих, что касается автономии в направлении исследований, это звучит разумно, но является самым слабым местом этого регулирования, поскольку научно-исследовательский центр на любом уровне института, центра или департамента создается с определенной функцией и задачей (политической задачей, как мы часто говорим) и должен финансироваться из государственного бюджета для ее выполнения. Теперь, когда мы требуем, чтобы научно-исследовательские центры были автономны в направлении исследований, чтобы не зависеть от бюджета, мы непреднамеренно отделили их от поставленной политической задачи. Активно создавая дублирующие факторы, мы разрушаем исследовательскую систему, которая и так не очень дисциплинирована. Есть области, в которых многие институты/школы конкурируют за право занять лидирующие позиции, есть области, которые остаются открытыми, хотя это необходимо. Первоначальное разделение задач становится недействительным.

Профессор, доктор Ле Хюй Хам, бывший директор Института сельскохозяйственной генетики, заведующий кафедрой сельскохозяйственных технологий Технологического университета (VNU), заявил, что Указ № 115 от 2005 года об автономии и самоответственности подобен «кулаку», который не позволяет науке и технологиям развиваться в соответствии с их истинной природой. Фото: Минь Нгок

Эти научно-исследовательские и опытно-конструкторские учреждения должны иметь стабильный регулярный источник финансирования для выполнения государственного задания. Если задача становится ненужной, их следует реорганизовать, объединить или ликвидировать по объективной оценке управляющего органа и профессионального совета. Если руководители научно-исследовательских и опытно-конструкторских учреждений не выполняют поставленные задачи, их следует уволить. Только так мы сможем создать здоровую систему науки и технологий.

Сравнивать автономию в науке с «Контрактом 10» в сельском хозяйстве, вероятно, нецелесообразно. Ведь «Контракт 10» в сельском хозяйстве «тайно» применялся фермерами и местными лидерами во многих местах на протяжении многих лет, а затем был сведен к знаменитой Резолюции 100 (Контракт 10). «Контракт 10» в сельском хозяйстве фактически был обменян на пот и слезы фермеров и политическую карьеру многих местных лидеров и был разработан на основе реалий производственной жизни фермеров. Именно поэтому он спас всю страну от нищеты в 80-х и 90-х годах прошлого века. Механическое применение этого опыта привело к катастрофическим последствиям, как мы и увидели в реальности: система исследований была явно ослаблена. (Профессор против Ле Юй Хам)

Каждому институту выделяется 5 миллиардов донгов в год, но невозможно выплачивать зарплаты научным сотрудникам. Как же нам удержать талантливых людей?

Профессор, доктор Ле Хюй Хам, заявил, что общество несправедливо оценивает сельскохозяйственную науку и технологии. В 80-х и 90-х годах прошлого века нам приходилось импортировать рис, но затем постепенно мы стали получать достаточно риса для пропитания и начали экспортировать рис и сельскохозяйственную продукцию... к 2024 году стоимость экспорта сельскохозяйственной продукции превысит 62 миллиарда долларов США, что сделает нас ведущим мировым экспортёром сельскохозяйственной продукции.

Для достижения вышеуказанных результатов, помимо правильного политического механизма, инвестиций и динамизма предприятий, необходим не малый, а наиболее заметный и заметный вклад сельскохозяйственной науки и технологий. Следует отметить, что по объёму полученных инвестиций это достижение сельскохозяйственной науки и технологий Вьетнама трудно сравнить ни с одной другой страной.

Благодаря науке и технологиям были внедрены многочисленные виды растений, животных, методы ведения сельского хозяйства и научно-технические достижения. Если рассматривать тему или проект, то, возможно, мы не увидим немедленных результатов. Но в целом это действительно прорыв в сельском хозяйстве по сравнению с предыдущими годами.

Однако, несмотря на многочисленные прорывы, инвестиции в сельскохозяйственную науку и технологии по-прежнему крайне скромны. До слияния с Министерством природных ресурсов и окружающей среды для образования Министерства сельского хозяйства и окружающей среды, Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов само по себе было очень крупным министерством, состоящим из 5 министерств вместе взятых: Министерства сельского хозяйства, Министерства пищевой промышленности, Министерства ирригации, Министерства рыболовства, Министерства лесного хозяйства. Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов имеет до 60 научно-исследовательских институтов/центров. Ежегодно этому министерству выделяется более 700 миллиардов, включая расходы на заработную плату, а остальное идет на НИОКР. В среднем каждый институт/центр получает (по результатам торгов по темам и проектам) не более 5 миллиардов . Этот уровень инвестиций слишком низок по сравнению с порогом, необходимым для того, чтобы инвестиции были эффективными.

Г-н Лам Нгок Туан, директор сельскохозяйственного кооператива «Туан Нгок» (район Лонг Чыонг, город Тху Дук, город Хошимин), успешно разработал коллективную экономическую модель, применяющую высокие технологии. Фото: Ле Жанг

В последние годы заработная плата сотрудников институтов/центров снижается, многие институты могут выплачивать лишь 50–60% и без того низкой заработной платы, что привело к массовому оттоку научных кадров. Среди них много известных сотрудников, которые уезжают туда, где могут выжить. Что касается новых сотрудников, то они не поступают в научно-исследовательские институты, а сотрудники, отправленные на учёбу за границу, не возвращаются. Чтобы восстановить этот кадровый состав, может потребоваться 10–15 лет.

Наша наука и технологии переходят от чистого применения технологий к их созданию, и это очень важный этап. На этом этапе риски в исследованиях будут выше, требуемый уровень инвестиций будет больше, долгосрочным и будет следовать определённому стратегическому направлению. Если мы не вложим достаточно средств и не организуем систему эффективно, мы не только не сможем перейти к созданию технологий, но и разработка приложений к ним станет проблемой. Это вынуждает нас оптимизировать систему, избегать дублирования, чётко распределять задачи и регулярно предоставлять операционное финансирование подразделениям, чтобы они могли выполнять долгосрочные политические задачи, поставленные перед ними при создании. Если инвестиции в науку и технологии не будут всеобъемлющими и не достигнут порогового значения, наука и технологии никогда не будут эффективными, особенно на текущем этапе.

Конечно, финансирование всегда сопровождается оценкой. Необходимо разработать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные планы. Как минимум одна группа учёных или один институт должны получать финансирование сроком на пять лет для разработки среднесрочных планов и определения долгосрочных стратегических направлений. При наличии достаточного финансирования и времени институты смогут планировать исследовательские стратегии и осуществлять разделение направлений в национальной системе науки и технологий. После каждого этапа будет проводиться оценка научно-исследовательских и опытно-конструкторских учреждений. При достижении ожидаемых научно-технических результатов финансирование будет продолжено, что будет стимулировать развитие науки и технологий.

Научные исследования должны быть связаны с обучением и наоборот.

Профессор Ле Юй Хам прокомментировал: «В последнее время мы отправили сравнительно большое количество кадров на учёбу за границу по различным программам, но большинство из них не вернулись. Отчасти из-за низкой заработной платы, отчасти из-за того, что политический механизм не привлек их обратно. В то же время, каждый год люди тратят миллиарды долларов на обучение своих детей за рубежом. Это огромный ресурс. Если мы сможем привлечь этих людей обратно, мы сэкономим много бюджетных средств. Но мы делаем это очень плохо. Нам нужна стратегия, чтобы привлечь этих людей обратно с помощью механизмов, политики и условий труда».

В прошлом источником высококвалифицированных кадров для науки и техники были кадры, подготовленные в Советском Союзе и странах Восточной Европы, но в последнее время этот источник практически исчез. В настоящее время внутри страны существует возможность предоставления высококачественной подготовки по ряду направлений, однако методы обучения по-прежнему не отвечают современным требованиям. В других странах аспиранты, магистранты и постдокторанты не платят за обучение, а получают стипендии для выполнения исследовательских проектов. Таким образом, общество воспользовалось высококвалифицированными молодыми кадрами, стремящимися к развитию, для реализации целей научно-технических программ.

Преподаватели Вьетнамской национальной сельскохозяйственной академии обучают и проводят научные исследования со студентами.

В то же время, подготовка кадров будущего осуществляется методом «обучения через практику» под руководством ведущих учёных. Это наилучший метод обучения. Однако в нашей стране докторанты и магистранты не получают зарплату/стипендию, вынуждены платить за обучение и редко имеют темы для выпускных работ, поэтому качество подготовки аспирантов неравномерно и находится на низком уровне. В связи с этим многие учебные заведения не могут набирать докторантов и магистрантов.

Кроме того, у нас отсутствует система постдокторантов – форма обучения, предполагающая участие аспирантов в реальной исследовательской среде под руководством ведущих профессоров, – которая весьма эффективна в западных странах. Эта форма обучения помогает молодым докторам наук достичь «зрелости» в реальной исследовательской среде, прежде чем они смогут по-настоящему начать свою карьеру. Неспособность создать сильные исследовательские университеты означает, что мы упускаем возможности качественного обучения и большой поток преподавателей, аспирантов и студентов, способных внести значительный вклад в науку и технологии. Их участие также имеет большое значение для повышения качества преподавания и подготовки кадров в университетах, ориентированных на социальную практику. Типичный пример – Ларри Пейдж и Сергей Брин – основатели Google, будучи аспирантами Стэнфордского университета в Калифорнии (США).

С другой стороны, когда преподаватель владеет и теорией, и практикой, его лекции будут более глубокими, более подробными и будут направлять студентов более качественно и практично. Это отличается от преподавателя, который обладает знаниями только из книг.

Студенты, обучающиеся как в учебном, так и в исследовательском направлении, будут обладать практическими знаниями. После окончания вуза им потребуется меньше времени на подготовку, что повысит качество обучения. В настоящее время многие учебные заведения готовят высококвалифицированных специалистов, однако им требуется много времени, чтобы приступить к работе после окончания вуза. Поэтому развитие исследовательских университетов крайне важно.

Исходя из этой реальности, когда иностранцы приезжают во Вьетнам, они спрашивают меня: «Если исследования не являются обучением, то в чём смысл исследований? Если обучение не является исследованием, то в чём смысл обучения?»

Ожидания от 3 постановлений Политбюро, Национального собрания, Правительства

По словам профессора доктора Ле Хюй Хама, можно утверждать, что Постановление № 57 Политбюро, Постановление № 193 Национального собрания и Постановление № 03 Правительства свидетельствуют о большом внимании партии и государства к науке и технике, особенно о непосредственном руководстве Генерального секретаря То Лама в этой области. Эти три постановления приведут вьетнамскую науку и технику к значительному прогрессу.

Оглядываясь на последние несколько лет, мы ясно видим, что наука и техника выявили множество ограничений и проблем в финансовых механизмах, торгах, управлении, распределении, активах, сформированных в ходе проектных исследований... Раньше я всегда говорил: «Сколько бы проблем мы ни решили, без участия и руководства высшего руководства страны, Политбюро, Национального собрания и Правительства, мы не сможем решить трудности и проблемы науки и техники».

Три вышеупомянутые резолюции знаменуют собой множество прорывов в области науки и технологий. Среди них: увеличение объёма инвестиций, сокращение административных процедур, распределение средств по назначению, распределение расходов, управление активами, созданными в результате научно-технического прогресса, активами, приобретёнными в ходе реализации исследовательских проектов, разрешение создавать предприятия... — всё это гораздо более «открытые» правила, чем прежде.

Затем учёные объединяются в предприятия и участвуют в их работе. «Люди должны пользоваться плодами своего труда и исследований, создавая тем самым мотивацию к работе, а не заниматься ею ради оплаты домашних заданий». При одной и той же теме, одном и том же проекте, для принятия темы требуется одно усилие, а для достижения прикладного продукта требуется как минимум в три раза больше. Предоставление учёным возможности пользоваться плодами своего труда — это огромное изменение, которое побудит учёных стремиться к созданию прикладных продуктов, приносящих пользу всему обществу, включая их самих. В рамках этого направления они будут продвигать прикладные исследования, отдавая приоритет предложениям в области научных и технологических исследований и разработок, соответствующим поглощающей способности экономики и предприятий Вьетнама.

Доктор Дао Минь Со и его коллеги из Южного института сельскохозяйственных наук (Вьетнамская академия сельскохозяйственных наук) потратили почти 10 лет на исследования, чтобы успешно выбрать три сорта риса: красный (SR20), фиолетовый (SR21) и черный (SR22), которые соответствуют критериям чистоты, урожайности, устойчивости к болезням, питательного состава и т. д. Фото: Ха Ан

Профессор д-р Ле Юй Хам отметил, что для эффективного выполнения трёх вышеупомянутых резолюций, во-первых, в процессе их реализации необходимо поддерживать «дух открытости». Нельзя допускать ситуации, когда «верх горячий, а низ холодный». Если в процессе реализации возникают какие-либо проблемы, министерства и ведомства должны обобщать информацию, сообщать о них и запрашивать мнение высшего органа власти для внесения исправлений.

Во-вторых, наука и технологии постоянно развиваются, в то время как мы всё ещё «учимся заниматься наукой». Более 30 лет назад Вьетнам был страной с отсталой аграрной системой. Развитие системы науки и технологий началось лишь в 90-х годах прошлого века, и учёным стали выделять небольшое финансирование. Затем, с 2000 года, были сформированы государственные программы, все эти этапы были лишь этапами «накопления опыта и обучения». Что касается глубины науки и технологий, то её у нас пока нет. Поэтому необходимо постоянное взаимодействие между государственными руководителями науки и технологий и учёными, чтобы быть в курсе последних тенденций, видеть существующие проблемы и оперативно их решать.

Профессор Ле Юй Хам сказал, что в XVIII веке, когда произошла первая промышленная революция, Карл Маркс отправился учиться в Англию и предсказал, что наука и техника станут непосредственной производительной силой общества, и сегодня такая тенденция становится все более очевидной.

В настоящее время в нашей стране эта тенденция формируется также в институтах, школах и на предприятиях. Наука и техника становятся непосредственной производительной силой, создавая продукты, служащие общественной жизни. Поэтому «прислушивание к пульсу и дыханию» науки и техники поможет всем – от самых высоких уровней до руководителей – оперативно решать возникающие трудности и проблемы. Однако этот процесс должен быть непрерывным, а не откладываться на потом, как в недавнем прошлом, на потом. Если мы сможем это сделать, наука и техника станут эффективным инструментом в руках партии и государства для развития страны в соответствии с ожиданиями.

Правда ли, что ученым приходится «вырезать» часть тем научных исследований?

В процессе написания сериала известный учёный (пожелавший остаться анонимным), специализирующийся на исследованиях и селекции растений, рассказал журналистам Dan Viet о многих негативных аспектах участия в тендерах. Он сказал, что заниматься наукой и так очень сложно, с множеством процедур... и ещё приходится беспокоиться об «откатах и процентах в тендерных пакетах».

По словам этого учёного, «откаты» в науке — не редкость. Недавно, реализуя проект по созданию особого сорта риса в местности с бюджетом в несколько миллиардов донгов, ему пришлось потратить 50 миллионов донгов на оформление документов, а также с него попросили «урезать» ещё 30%. «Я не выдержал и вернул проект и бюджет государству», — сказал он.

При проведении тендеров на темы исследований по породам, в случае победы в торгах, исследовательские группы часто проявляют фаворитизм в распределении затрат на реализацию, что приводит к отсутствию решимости вкладывать средства в исследования, «идти до конца» и, таким образом, не создавать высококачественные породы.

Столкнувшись с этой реальностью, этот учёный предположил, что, помимо повышения уровня доходов учёных, государству необходимо создать благоприятные условия для их свободной исследовательской и творческой деятельности. Избежать ситуации, когда учёные «унижаются», и негативных ситуаций, возникающих из-за механизмов вымогательства – подачек, «предательства», «откатов», «выплаты процентов» в научных тендерах.

По его словам, учёные решительно поддерживают конкурс на темы, но, учитывая, что во Вьетнаме сейчас много подобных научно-исследовательских институтов/центров, необходимо выбирать подразделения с реальным потенциалом и сильными исследовательскими группами для выполнения научных тем и задач. Избегать распределения тем по принципу «вода течёт в низинах», распыления финансирования и распределения работ по слабым подразделениям не позволит достичь ожидаемых исследовательских результатов.

Он также считает, что для отбора талантливых специалистов для проведения научных исследований государство не должно проводить различие между государственными и частными организациями при проведении тендеров. Поскольку механизм тендеров всё ещё имеет множество недостатков, многим хорошим и опытным учёным приходится работать на слабые организации и руководителей проектов, что вызывает у них сильное недовольство и не позволяет им в полной мере проявить свои таланты.

Многие исследовательские группы, участвующие в научных тендерах, постоянно беспокоятся о том, что темы их исследований будут раскрыты. Некоторые учёные подавали документы, содержащие только неверное имя или орфографическую ошибку, но когда это обнаруживается, их немедленно дисквалифицируют. Он сказал, что это «очень болезненно».

Источник: https://danviet.vn/57-trong-nong-nghiep-qua-dam-tu-chu-tu-chiu-trach-nhiem-trong-khcn-khi-vien-truong-phai-chay-vay-lo-luong-bai-3-20250311221705354.htm