Как управлять землей в период двухуровневого правительства?

Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды (MARD) только что выпустило «Руководство по государственному управлению в сфере земельных ресурсов». Оно предназначено для использования органами власти провинций и общин в переходный период.

Báo Tiền Phong•14/07/2025

Заблаговременно подготовьтесь к двухуровневой модели государственного управления

С 1 июля 2025 года двухуровневая модель местного самоуправления будет официально применяться по всей стране. В ответ на новые требования двухуровневой модели местного самоуправления, особенно в земельном секторе, который напрямую затрагивает законные права и интересы граждан и предприятий, Министерство сельского хозяйства и окружающей среды четко обозначило важность тщательной подготовки для предотвращения препятствий и задержек в работе по управлению. Департамент землепользования Министерства сельского хозяйства и окружающей среды в инициативном порядке проанализировал нормативно-правовые акты по землепользованию, чтобы предложить децентрализацию и делегирование полномочий в соответствии с двухуровневой моделью организации местного самоуправления.

Это ведомство рекомендовало Министерству ознакомиться с Постановлением правительства № 151/2025/ND-CP от 12 июня 2025 года, регулирующим децентрализацию полномочий двухуровневых органов местного самоуправления, децентрализацию и децентрализацию в земельном секторе. Одновременно министр также издал Циркуляр 23/2025/TT-BNNMT, регулирующий децентрализацию, децентрализацию и децентрализацию полномочий государственного управления в земельном секторе, и Решение 2304/QD-BNNMT, устанавливающее административные процедуры в земельном секторе. Эти документы являются важной правовой основой, создающей прочный правовой коридор для синхронного, эффективного и действенного внедрения новой модели.

Помимо завершения разработки нормативно-правовой базы, Департамент землепользования также активно сопровождает и устраняет препятствия для местных органов власти, обеспечивая взаимосвязь, прозрачность и ставя людей и предприятия в центр обслуживания. Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды выпустило множество документов, содержащих рекомендации для местных органов власти по вопросам землепользования при внедрении двухуровневой системы местного самоуправления. Местные органы власти также обязаны пересмотреть процедуры, стандартизировать базы данных и обучить персонал выполнению новых задач.

Г-жа Доан Ти Тхань Ми — заместитель директора Департамента землепользования Министерства сельского хозяйства и окружающей среды.

Г-жа Доан Ти Тхань Ми, заместитель директора Департамента землепользования Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды, сообщила, что недавно Департамент в инициативном порядке проанализировал всю систему правовых документов, связанных с землей, в связи с чем рекомендовала Министерству обнародовать и представить на утверждение правительству документы, регулирующие децентрализацию и делегирование полномочий в соответствии с двухуровневой моделью местного самоуправления.

Руководство состоит из двух частей. В первой части систематизированы полномочия и задачи Народного совета, Народного комитета, председателя Народного комитета и специализированных земельных агентств на провинциальном и коммунальном уровнях. Эта часть поможет правительству в полной мере представить себе работу, которую необходимо проделать при внедрении двухуровневой модели местного самоуправления.

Во второй части подробно излагаются административные процессы и процедуры в земельном секторе, в том числе: планирование землепользования и планы; восстановление земель, компенсация, поддержка переселения; отвод земель, аренда земель, разрешение на изменение целевого назначения землепользования; регистрация земель, недвижимость, прикрепленная к земле, выдача сертификатов на право землепользования, право собственности на недвижимость, прикрепленную к земле; разрешение земельных споров.

Технические инструкции по восстановлению земель и процедурам выдачи Красной книги

В руководстве есть специальный раздел с подробными инструкциями по 16 этапам процесса приобретения земли: от планирования до инвентаризации, принятия решений, выплаты компенсации и передачи участка. Этот процесс включает в себя разработку плана приобретения земли, организацию встреч с гражданами, выдачу уведомлений, инвентаризацию имущества, подготовку и утверждение планов компенсации, а также реализацию компенсации и передачу земли.

Что касается процедуры выдачи первого Сертификата на право землепользования и права собственности на земельные активы на уровне коммуны, то в Руководстве также содержатся конкретные инструкции, включающие три этапа, четко распределяющие обязанности между государственными органами и населением. Этот процесс включает подачу заявления в Центр услуг государственного управления, проверку органом, ответственным за процедуру, и передачу заявления в Народный комитет коммуны для проверки, и, наконец, Народный комитет коммуны выдает Сертификат после выполнения финансовых обязательств.

Справочник только что выпущен Министерством сельского хозяйства и охраны окружающей среды .

Срок рассмотрения дел о первичной регистрации права собственности на земельный участок не должен превышать 17 рабочих дней; срок рассмотрения дел о регистрации права собственности на земельный участок с выдачей свидетельства – не более 20 дней. Для горных районов, островов, отдалённых районов или районов с особо сложными социально -экономическими условиями срок увеличивается до 30 рабочих дней.

В Руководстве определены полномочия и задачи провинциальных и общинных органов власти в области землепользования, обеспечивающие единство, прозрачность и эффективность реализации. В частности, полномочия и задачи Народного совета, Народного комитета, Председателя Народного комитета провинциального уровня и Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды указаны соответственно в пунктах 6, 50, 37 и 15. На уровне общин полномочия и задачи Народного совета, Народного комитета, Председателя Народного комитета и органов по землепользованию указаны соответственно в пунктах 4, 45, 44 и 19.

Авторы проекта надеются, что это руководство станет полезным и поможет местным органам власти чётко понимать правила, полномочия и процедуры, что позволит эффективно выполнять задачи, связанные с децентрализацией, делегированием полномочий и распределением новых полномочий. Кроме того, руководство помогает гражданам лучше понимать административные процедуры, упрощая процесс реализации прав и обязанностей, связанных с земельными ресурсами.