Управление созданием городских и сельских пространств при организации двухуровневого местного самоуправления

До принятия Закона о городском и сельском планировании № 47/2024/QH15 Закон о градостроительстве № 30/2009/QH12 предусматривал, что городское планирование включает следующие виды: общее планирование городов, посёлков, махаллей и новых городских территорий; зонирование территорий в пределах городов, посёлков и новых городских территорий; детальное планирование территорий в соответствии с требованиями городского развития и управления или потребностями в инвестициях в строительство. Разработка региональных строительных планов (провинциальных, межпровинциальных, межрайонных, районных), функциональных зональных строительных планов и сельских строительных планов регулируется Законом о строительстве № 50/2014/QH13.

Закат (Фото: Нго Дык Мич).

Закон о городском и сельском планировании вступает в силу с 1 июля 2025 года вместе с системой постановлений правительства , в которых закреплены следующие основные принципы: обеспечение отсутствия влияния на международные договоры и соглашения, участником которых является Вьетнам; соблюдение последовательной последовательности закона; обеспечение ресурсов для реализации городского и сельского планирования из государственного бюджета; обеспечение прав и обязанностей граждан; обеспечение децентрализации и четкого разделения полномочий между центральным и местными уровнями; правительство , министерства и ведомства министерского уровня играют макроэкономическую, конструктивную, инспекционную и надзорную роль; местные органы власти проявляют активность, творческие способности и несут личную ответственность; децентрализация, децентрализация и четкое разделение полномочий Народного совета, Народного комитета и Председателя Народного комитета; обеспечение синхронизации и циркуляции для содействия эффективной работе системы.

В целях сокращения дублирования и противоречий между смежными законами (Закон о градостроительстве, Закон о строительстве, Закон о земле, Закон об охране окружающей среды и т.д.), упрощения процесса утверждения, содействия развитию, в частности, устранения недостатков в пространственном управлении, повышения качества планирования, защиты экологического ландшафта, синхронной интеграции планирования, усиления роли местного сообщества и продвижения технологий в управлении планированием, 26 ноября 2024 года Национальная ассамблея приняла Закон № 47/2024/QH15 о городском и сельском планировании. Этот закон регулирует подготовку, оценку, утверждение, рассмотрение, корректировку, организацию и управление городским и сельским планированием, а также государственное управление городским и сельским планированием. Закон вступает в силу с 1 июля 2015 года.

С 1 июля 2025 года, реализуя политику оптимизации аппарата и повышения эффективности государственного управления, органы местного самоуправления организованы на двух уровнях: провинциальном, в городах центрального подчинения и низовом (коммуны, районы, особые зоны). Закон о городском и сельском планировании, принятый Национальным собранием в 2024 году, также вступает в силу с 1 июля 2025 года, заменяя Закон о городском планировании 2009 года и заменяя положения о планировании строительства Закона о строительстве 2014 года, принятого Национальным собранием в 2024 году. Однако организационная структура органов местного самоуправления корректирует влияние Закона о городском и сельском планировании, который только что вступил в силу. В процессе применения, для обеспечения соответствия действительности, 12 июня 2025 года Правительство издало Постановление 145/2025/ND-CP, содержащее конкретные положения:

Относительно концепций: Концепции в Законе о городском и сельском планировании при внедрении двухуровневого правительства понимаются следующим образом: Концепция провинциального города включает в себя: провинциальный город (например: город Тхай Нгуен), город, находящийся под городом централизованного управления (например: город Тху Дык), поселок (например: город Сон Тай), новый городской район (например: новый городской район Ку Ван). Концепция общего городского планирования провинции включает в себя: общее планирование провинциального города (например: город Пхо Йен), города централизованного управления (например: город Хайзыонг); общее планирование городов; планирование новых городских районов, которые, как ожидается, станут городами провинции, городами централизованного управления. Концепция председателя или заместителя председателя провинциального народного комитета, районный уровень понимается как председатель или заместитель председателя провинциального народного комитета, уровень коммуны. Концепция сельского включает в себя текущие районы и коммуны. Концепция Народного комитета на уровне коммуны представляет собой низовой уровень, непосредственно подчиненный провинции или городу центрального подчинения. Концепция городской территории, подчиненной провинции, включает в себя существующие города и посёлки.

Площадь Во Нгуен Зиап.

В отношении организации задач планирования, местных корректировок, оценки задач планирования, а также городского и сельского планирования: обязанности районного народного комитета, согласно Закону о городском и сельском планировании, теперь возложены на народный комитет коммуны, включая: установление задач планирования, местных корректировок, оценку задач планирования для проектов в пределах административных границ коммуны. В случае установления задач планирования, оценку задач планирования для проектов в пределах административных границ двух или более коммун осуществляет провинциальный народный комитет.

В отношении организации экспертизы планировочных заданий и городского и сельского планирования: Специализированное агентство городского и сельского управления Народного комитета коммуны организует экспертизу планировочных заданий и городского и сельского планирования в пределах административных границ коммуны. Специализированное агентство городского и сельского управления Народного комитета провинции проводит экспертизу планировочных заданий и городского и сельского планирования, охватывающих две и более коммуны.

В отношении утверждения заданий по планированию, городского и сельского планирования: Народный комитет коммуны утверждает задания по планированию, городского и сельского планирования для планов, охватывающих естественные административные границы одной коммуны. Народный комитет провинциального уровня утверждает задания по планированию, городского и сельского планирования для планов, охватывающих административные границы двух коммун и более. Утверждение местных изменений в городском и сельском планировании осуществляется Народным комитетом коммуны.

Относительно децентрализации и авторизации: Народный комитет провинции децентрализует и уполномочивает Народный комитет коммуны осуществлять утверждение, а провинциальное профессиональное агентство децентрализует и уполномочивает оценку задач по планированию и сельскому городскому планированию профессиональному агентству коммуны на основе характера, объема, масштаба, инвестиционных потребностей, требований к управлению развитием, пригодности и возможностей реализации на низовом уровне.

В части порядка и процедур утверждения заданий на планирование городское и сельское планирование осуществляется в соответствии с положениями Закона о городском и сельском планировании.

В отношении обязанностей по организации и управлению городским и сельским планированием: Народный комитет коммуны ведёт учёт установки маркеров и предоставляет документы, связанные с установкой маркеров, организациям и частным лицам по их запросу. Народный комитет коммуны предоставляет информацию о городском и сельском планировании и утверждённых планах учреждениям, организациям и частным лицам по их запросу. Порядок и процедуры ведения и предоставления планов соответствуют положениям Закона о городском и сельском планировании.

Пешеходная улица Сонг Кау.

Относительно некоторых других вопросов, касающихся регулирования полномочий двухуровневого местного самоуправления в области государственного управления строительством: Относительно лицензирования строительства: Народный комитет коммуны осуществляет утверждение места, масштаба строительства и продолжительности временных работ Народным комитетом коммуны, Народный комитет провинции устанавливает процедуры. Задачи государственного управления Народного комитета района, посёлка, города (провинциального значения) теперь выполняются Народным комитетом коммуны. Задачи специализированных учреждений (отдел городского хозяйства, отдел экономической инфраструктуры и т. д.) Народного комитета района теперь выполняются агентством по управлению строительством Народного комитета коммуны.

Народный комитет коммуны, после делегирования полномочий провинциальным народным комитетом, выполняет следующие задачи: утверждение местоположения, маршрута и общего плана участка инвестиционного проекта (строительное планирование не требуется); оценка проектов, проектирование проектов и управление порядком строительства в коммуне. Работа по осмотру, приемке, управлению качеством, строительством и обслуживанием строительных работ предписывается провинциальным народным комитетом. В случае, если народный комитет коммуны должен действовать в соответствии с делегацией провинциального народного комитета. Председатель провинциального народного комитета или компетентный государственный орган принимает решение о сносе конструкции в соответствии с положениями закона о строительстве и связанными с ним законами, принимает решение о принудительном сносе и организует снос конструкции в случаях, когда инвестор или владелец не выполняет свои обязанности в соответствии с положениями закона.

Политика внедрения двухуровневого местного самоуправления реализуется с 1 июля 2025 года, вступает в силу Закон о городском и сельском планировании для достижения целей управления и развития. Указ 145/2025/ND-CP от 12 июня 2025 года, содержание которого обеспечивает осуществимость, пригодность и действует до 1 марта 2027 года, вместе с системой соответствующих документов правительства является инструментом для создания, внедрения и управления городским и сельским планированием до внесения изменений, дополнений и вступления в силу Закона о городском и сельском планировании. Вступая в новый этап развития с движущей силой новой структуры модели управления, городские и сельские районы с потенциальными возможностями вступают в новую эру, эру развития.

Источник: https://baothainguyen.vn/van-nghe-thai-nguyen/202507/quan-ly-viec-kien-tao-khong-gian-do-thi-nong-thon-khi-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-2cc1ed6/