Управление созданием городских и сельских пространств при организации двухуровневого местного самоуправления

До принятия Закона о городском и сельском планировании № 47/2024/QH15 Закон о градостроительстве № 30/2009/QH12 предусматривал, что городское планирование включает следующие виды: общее планирование для городов, посёлков, городских округов и новых городских территорий; зонирование территорий в пределах городов, посёлков и новых городских территорий; детальное планирование территорий в соответствии с требованиями городского развития и управления или потребностями в инвестициях в строительство. Разработка регионального планирования строительства (провинциального, межпровинциального, межрайонного, районного), планирования строительства функциональных зон и планирования сельского строительства регулировалась Законом о строительстве № 50/2014/QH13.

Закат (Фото: Нго Дык Мич).

Закон о городском и сельском планировании вступает в силу с 1 июля 2025 года вместе с системой постановлений правительства , в которых закреплены следующие основные принципы: обеспечение отсутствия влияния на международные договоры и соглашения, участником которых является Вьетнам; соблюдение последовательности закона; обеспечение ресурсов для реализации городского и сельского планирования из государственного бюджета; обеспечение прав и обязанностей граждан; обеспечение децентрализации и четкого разделения полномочий между центральным и местными уровнями; правительство, министерства и ведомства министерского уровня играют макроэкономическую, творческую, инспекционную и надзорную роль; местные органы власти проявляют инициативу, творческие способности и несут самостоятельную ответственность; децентрализация, децентрализация и четкое разделение полномочий народных советов, народных комитетов и председателей народных комитетов; обеспечение синхронизации и циркуляции для содействия эффективной работе системы.

В целях сокращения дублирования и противоречий между смежными законами (Закон о градостроительстве, Закон о строительстве, Закон о земле, Закон об охране окружающей среды и т.д.), упрощения процедур утверждения, содействия развитию, в частности, устранения недостатков в пространственном управлении, повышения качества планирования, защиты экологических ландшафтов, синхронной интеграции планирования, усиления роли общественности и продвижения технологий в управлении планированием, 26 ноября 2024 года Национальная ассамблея приняла Закон о городском и сельском планировании № 47/2024/QH15. Этот закон регулирует подготовку, оценку, утверждение, рассмотрение, корректировку, организацию и управление городским и сельским планированием, а также государственное управление городским и сельским планированием. Закон вступает в силу с 1 июля 2015 года.

С 1 июля 2025 года, реализуя политику оптимизации аппарата и повышения эффективности государственного управления, органы местного самоуправления организованы на двух уровнях: провинциальном, городском и низовом (коммуна, район, особая зона). Закон о городском и сельском планировании, принятый Национальным собранием в 2024 году, также вступает в силу с 1 июля 2025 года, заменяя Закон о городском планировании 2009 года и заменяя положения о планировании строительства Закона о строительстве 2014 года, принятого Национальным собранием в 2024 году. Однако организационная структура органов местного самоуправления корректирует влияние Закона о городском и сельском планировании, который только что вступил в силу. В процессе применения, для обеспечения соответствия действительности, 12 июня 2025 года Правительство издало Постановление 145/2025/ND-CP, содержащее конкретные положения:

Относительно концепций: Концепции в Законе о городском и сельском планировании при внедрении двухуровневого правительства понимаются следующим образом: Концепция провинциального городского включает в себя: провинциальный город (например, город Тхай Нгуен ), город, находящийся под городом центрального подчинения (например, город Тху Дык), поселок городского типа (например, город Сон Тай), новый городской район (например, новый городской район Ку Ван). Концепция общего городского планирования провинции включает в себя: общее планирование провинциального города (например, город Пхо Йен), город центрального подчинения (например, город Хайзыонг ); общее планирование города; планирование нового городского района, который, как ожидается, станет городом, как ожидается, станет провинциальным городом, городом центрального подчинения. Концепция председателя или заместителя председателя провинциального народного комитета, районного уровня понимается как председатель или заместитель председателя провинциального народного комитета, уровня коммуны. Концепция сельского включает в себя текущий район и коммуну. Концепция Народного комитета на уровне коммуны представляет собой низовой уровень, непосредственно подчиненный провинции или городу центрального подчинения. Концепция городской территории, подчиненной провинции, включает в себя существующие города и поселки.

Площадь Во Нгуен Зиап.

В отношении организации задач планирования, местной корректировки, оценки задач планирования, а также городского и сельского планирования: обязанности районного народного комитета, согласно Закону о городском и сельском планировании, теперь возложены на народный комитет коммуны, включая: установление задач планирования, местную корректировку, оценку задач планирования для проектов в пределах административных границ коммуны. В случае установления задач планирования, оценки задач планирования для проектов в пределах административных границ двух или более коммун, это осуществляет провинциальный народный комитет.

В отношении организации экспертизы планировочных заданий и городского и сельского планирования: Специализированное агентство городского и сельского управления Народного комитета коммуны организует экспертизу планировочных заданий и городского и сельского планирования в пределах административных границ коммуны. Специализированное агентство городского и сельского управления Народного комитета провинции проводит экспертизу планировочных заданий и городского и сельского планирования, охватывающих две и более коммуны.

В отношении утверждения заданий по планированию, городского и сельского планирования: Народный комитет коммуны утверждает задания по планированию, городское и сельское планирование в пределах административных границ одной коммуны. Народный комитет провинциального уровня утверждает задания по планированию, городское и сельское планирование в пределах административных границ двух коммун и более. Утверждение местных изменений в городском и сельском планировании осуществляется Народным комитетом коммуны.

Относительно децентрализации и авторизации: Народный комитет провинции децентрализует и уполномочивает Народный комитет коммуны осуществлять утверждение, а профессиональное агентство провинции децентрализует и уполномочивает оценку задач по планированию и городского и сельского планирования профессиональному агентству коммуны на основе характера, объема, масштаба, инвестиционных потребностей, требований к управлению развитием, пригодности и возможностей реализации на низовом уровне.

В отношении порядка и процедур утверждения заданий на планирование городское и сельское планирование осуществляется в соответствии с положениями Закона о городском и сельском планировании.

В отношении обязанностей по организации и управлению городским и сельским планированием: Народный комитет коммуны ведёт учёт установки маркеров и предоставляет документы, связанные с установкой маркеров, организациям и частным лицам по их запросу. Народный комитет коммуны предоставляет информацию о городском и сельском планировании и утверждённых планах учреждениям, организациям и частным лицам по их запросу. Порядок и процедуры ведения и предоставления планов соответствуют положениям Закона о городском и сельском планировании.

Пешеходная улица Сонг Кау.

Относительно некоторых других вопросов, касающихся положений о полномочиях двухуровневого местного самоуправления в области государственного управления строительством: Относительно лицензирования строительства: Народный комитет коммуны осуществляет утверждение места, масштаба строительства и продолжительности временных работ Народным комитетом коммуны, а Народный комитет провинции устанавливает процедуры. Задачи государственного управления Народного комитета района, посёлка, города (провинциального значения) теперь выполняются Народным комитетом коммуны. Задачи специализированных учреждений (отдел городского хозяйства, отдел экономической инфраструктуры и т. д.) Народного комитета района теперь выполняются агентством по управлению строительством Народного комитета коммуны.

Народный комитет коммуны, после делегирования полномочий провинциальным народным комитетом, выполняет следующие задачи: утверждение местоположения, маршрута и генерального плана инвестиционного проекта (строительное планирование не требуется); оценка проектов, проектирование проектов и управление порядком строительства в коммуне. Работа по осмотру, приемке, управлению качеством, строительством и обслуживанием строительных работ предписывается провинциальным народным комитетом. В случае, если народный комитет коммуны должен действовать в соответствии с делегацией провинциального народного комитета. Председатель провинциального народного комитета или компетентный государственный орган принимает решение о сносе постройки в соответствии с положениями закона о строительстве и связанными с ним законами, принимает решение о принудительном сносе и организует снос строительных работ в случаях, когда инвестор или владелец не выполняет свои обязанности в соответствии с положениями закона.

Политика внедрения двухуровневого местного самоуправления реализуется с 1 июля 2025 года, вступает в силу Закон о городском и сельском планировании для достижения целей управления и развития. Указ 145/2025/ND-CP от 12 июня 2025 года, содержание которого обеспечивает осуществимость, пригодность и действует до 1 марта 2027 года, вместе с системой соответствующих документов правительства является инструментом для установления, внедрения и управления городским и сельским планированием до внесения изменений, дополнений и вступления в силу Закона о городском и сельском планировании. Вступая в новый этап развития с движущей силой новой структуры модели управления, городские и сельские районы с потенциальными возможностями вступают в новую эру, эру развития.

Источник: https://baothainguyen.vn/van-nghe-thai-nguyen/202507/quan-ly-viec-kien-tao-khong-gian-do-thi-nong-thon-khi-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-2cc1ed6/