Проблемы из "истории земли"
Фраза, которую мы часто слышим при обсуждении с профессиональными агентствами проблем, связанных с расчисткой земель, — «из-за истории земли».
Эта фраза, по сути, описывает весьма примечательную ситуацию: управление землей во многих населенных пунктах долгое время было очень рыхлым и непоследовательным. В частности, это двусмысленность в управлении государственными землями; неверное определение происхождения при предоставлении людям прав землепользования; или появление двусмысленной буквы «Т» (жилая земля) в сертификате права землепользования, вызывающее множество споров...
Наиболее очевидным последствием этих ошибок является то, что они создают путаницу для властей и заставляют многих людей не соглашаться с применением политики компенсаций, поддержки и переселения (R&D).
Проект промышленного парка Thaco - Chu Lai с масштабом приобретения земли в 451 гектар в коммуне Тамань Нам (район Нуитхань) является «типично медленным» проектом, в основном из-за «истории» управления и использования земель.
Приобретение и расчистка земель осуществляются с конца 2019 года и неоднократно продлевались в «ультиматумах» руководителей провинций, однако до сих пор расчистка земель под этот проект не была бесперебойной.
Согласно последнему отчету, на сегодняшний день этот проект приобрел более 351,3/451 га (78%), но земля еще не является смежной. Конкретные проблемы, перечисленные в этом проекте, это общественные земли; консолидация земель и обмен участками; строительство домов на сельскохозяйственных землях; домохозяйства не соглашаются на компенсацию за продуктивные лесные земли, требуют компенсацию за многолетние земли...
Центр развития земельного фонда округа Нуй Тхань является одним из трех подразделений, осуществляющих работы по очистке участка для проекта промышленного парка Тхако - Чу Лай. Благодаря передачам центр до сих пор отвечал за очистку участка примерно на 50% площади проекта.
Г-н Доан Тхань Три, заместитель директора Центра развития земельного фонда округа Нуитхань, признал, что «исторические» препятствия очень трудно устранить при расчистке территории под этот проект; в то же время он сказал, что положение о том, что дома, построенные на сельскохозяйственных землях, не должны выделяться в качестве земель для переселения (согласно Решению 42 Народного комитета провинции о компенсации, поддержке и переселении при изъятии земель государством), «является препятствием, с которым сталкиваются все проекты, но в Законе о земле 2024 года есть направление по его устранению».
Направление разборки
Исправление ситуации с землепользованием и создание механизма компенсации, поддержки и переселения, который был бы практичным и соответствовал Закону о земле 2024 года, — это две ключевые задачи, на реализации которых Куангнам сосредоточился под строгим и своевременным руководством для удовлетворения потребностей в расчистке территорий в провинции.
Что касается управления земельными ресурсами, то первое, что необходимо сделать, — это полностью устранить путаницу в «записях» управления государственными землями. Согласно отчету, в настоящее время в провинции имеется 225 045 государственных земельных участков площадью 11 763,3 га, что составляет 3,14% от общей площади сельскохозяйственных угодий; из которых 15 447 домохозяйств имеют договоры аренды земли площадью 1 720 га, а остальные 10 043,3 га не имеют договоров аренды земли (что составляет 85,5% от площади).
В недавнем интервью газете Quang Nam г-н Буй Нгок Ань, директор Департамента природных ресурсов и окружающей среды, заявил, что Закон о земле 2024 года по-прежнему не признает выдачу «красных книг» для государственных земель, и когда государство вернет их, никакой компенсации за землю не будет.
Однако существует важное открытое направление, которое допускает рассмотрение, признание и компенсацию, когда государство изымает сельскохозяйственные земли, не подлежащие выдаче «красных книг», в случаях, когда домохозяйства и отдельные лица использовали землю стабильно и непосредственно производили продукцию до 1 июля 2004 года.
Чтобы применить этот новый пункт в Законе о земле 2024 года и связанных с ним нормативных актах, необходимо сначала «преобразовать» государственный земельный фонд. Согласно предложению Департамента природных ресурсов и окружающей среды, в случае государственных земель без договора аренды (установленных только в земельных книгах, государство не управляет государственным земельным фондом в соответствии с нормативными актами, люди используют землю с нарушением землепользования), провинциальному партийному комитету предлагается поручить населенным пунктам сосредоточиться на ускорении хода рассмотрения государственного земельного фонда в каждом населенном пункте.
В том числе провести проверку и исключить из государственного земельного фонда земли, ранее сформированные неправильно; работу с земельным фондом, доля которого превышает 5% (эта задача должна быть выполнена в первом квартале 2025 года).
В частности, для ключевых проектов населенные пункты обязаны в срочном порядке организовать предварительные проверки и провести процедуры проверки и утверждения в качестве правовой основы для взыскания и компенсации в соответствии с нормативными актами и считать это ключевой задачей для полного устранения существующих проблем и недостатков в управлении государственными земельными фондами в целом, а также устранения трудностей с выдачей сертификатов, компенсаций и расчисткой участков под проекты в каждом конкретном населенном пункте...
Что касается механизма приобретения земли, Куангнам поручил раннюю реализацию задачи по разработке положений о компенсации, поддержке и переселении. Сразу после вступления в силу Закона о земле 2024 года и издания правительством Указа о компенсации, поддержке и переселении при приобретении государством земли (Указ 88 от 15 июля 2024 года) провинциальные власти разработали, запросили комментарии и проконсультировали Народный комитет провинции по проекту Положения о компенсации, поддержке и переселении при приобретении государством земли в провинции Куангнам.
Примечательным моментом в этом проекте постановления является то, что домохозяйства, чьи сельскохозяйственные земли были изъяты, могут получить компенсацию за жилую землю с множеством вариантов «компенсации землей иного назначения, чем изъятые земли, являющиеся сельскохозяйственными землями» в соответствии с положениями Закона о земле 2024 года.
Проект Положения о компенсации, поддержке и переселении при приобретении государством земли в провинции Куангнам предусматривает множество механизмов, которые, как ожидается, создадут «новый ветер» для работ по приобретению земли в провинции. Это положение будет рассмотрено и одобрено Народным советом провинции на предстоящей сессии; и строительство «коридоров» для управления землей в провинции будет продолжаться со многими другими положениями в соответствии с Законом о земле 2024 года.
--------------------------
Предложение о завершении разработки правовой базы для расчистки территории
Расчистка территории считается наиболее «проблемной» областью при реализации положений Закона о земле в провинции. Ранее разработанная политика компенсации, поддержки и переселения, как признают профессиональные агентства, находится под давлением, поскольку она должна быть близка к реальности управления и использования земель, которая имеет много недостатков. Внедряя Закон о земле 2024 года, Куангнам срочно создает правовую базу, особенно положения о компенсации, поддержке и переселении, когда государство возвращает землю. Газета Куангнам записала некоторые комментарии с низовых уровней.
Г-н Чан Зуй Куок Вьет - заместитель начальника Департамента природных ресурсов и окружающей среды района Дайлок: Необходимо дополнить многие положения о политике компенсаций и поддержки.
Закон о земле 2024 года и Указ правительства № 88/2024/ND-CP от 15 июля 2024 года в основном предоставили конкретные указания по устранению препятствий и трудностей при расчистке участков (GPMB). С содержанием, находящимся в ведении Провинциального народного комитета, Департамент природных ресурсов и окружающей среды разработал Положения о компенсации, поддержке и переселении, когда государство приобретает землю в провинции Куангнам, и направил их в населенные пункты для комментариев.
На этой основе Департамент природных ресурсов и окружающей среды округа Дайлок рекомендовал Народному комитету округа прокомментировать и дополнить содержание, уже имеющееся в проекте. В частности, округ предложил четко и конкретно оговорить возврат сельскохозяйственных земель одного или нескольких проектов, когда государство возвращает земли единовременно или накопленные в прошлом, чтобы иметь основу для реализации.
Дополнение функции электроэнергетического сектора по определению домов и сооружений, обслуживающих повседневную жизнь домохозяйств и отдельных лиц, которые не подлежат перемещению из коридора безопасности воздушных высоковольтных линий электропередачи в соответствии с постановлениями правительства.
Район Дайлок предложил дополнить проект, подготовленный Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды. Соответственно, необходимо рассмотреть регулирование уровня расходов на обеспечение организации компенсации, поддержки и переселения (НИОКР), как предписано в пункте 8 статьи 27 Указа № 88. Предлагается установить уровень расходов, определяемый процентом, умноженным на стоимость компенсации, поддержки и НИОКР.
Район Дайлок также запросил разъяснения по содержанию политики, чтобы обосновать разницу в минимальной ставке переселения для домохозяйств, которые подлежат переселению со второго или последующих участков.
В настоящее время некоторые семьи имеют дома на многолетних землях, образованных садовыми землями и прудами на одном участке земли с домами, поэтому необходимо дополнить специальные положения об уровнях поддержки или разработать конкретные компенсационные удельные цены для этого типа земли в ежегодном прейскуранте земель Провинциального народного комитета.
Фактически, домохозяйства, которые строят дома, все превышают площадь восстановленной жилой земли. Это случай строительства на многолетних землях, происходящих из садовых угодий и прудов на одном участке земли с домами. Поэтому Народный комитет района Дайлок предложил, чтобы в проекте были конкретные положения о сроках строительства для определения соответствующего уровня компенсации или поддержки...
КОНГ ТУ (записано)
Г-н Нгуен Минь Ли - заместитель председателя Народного комитета города Хойан: предложение об институционализации в правилах переселения
Согласно положениям Закона о земле 2024 года, провинции будут предоставлены полномочия по изданию ряда документов, включая положения о компенсации, поддержке и переселении, а также положения об условиях раздела земли. В настоящее время провинция сосредоточена на их разработке для скорейшего обнародования.
В настоящее время, поскольку нет никаких правил, реализация новых дел, безусловно, будет иметь проблемы. В ожидании новых правил, Хойан фокусируется на разрешении старых задержек, и в случаях, когда доступны планы компенсации, мобилизует людей для выплаты компенсаций и решения вопросов, связанных с политикой переселения. Новые дела будут временно ждать новых правил от провинции.
Если в прошлом компенсация сталкивалась со многими проблемами, такими как удельные цены переселения или связанные с вопросом признания жилых земель для людей из-за реализации Директивы 299 (у людей не было записей о регистрации земли, несмотря на долгосрочное использование, что приводило к неблагоприятным последствиям при расчистке), то Закон о земле 2024 года был расширен в направлении увеличения выгод для людей, таких как организация переселения до восстановления земель.
В то же время провинция также разрабатывает нормативные акты в направлении того, чтобы в случаях, когда изымается большой участок земли, переселение было организовано на соответствующем уровне, а не просто в соответствии с уровнем, что также является преимуществом при расчистке земель.
В недавнем документе, направленном в Департамент природных ресурсов и окружающей среды, Хойан предложил дополнительную информацию о политике переселения, включая более справедливое различение случаев больших территорий возвращенных земель. В частности, случаи с большим населением не следует объединять со случаями с большими территориями, но небольшим количеством семей в соглашениях о переселении, поскольку это будет непоследовательно с точки зрения политики.
Кроме того, необходимо также учитывать расчеты пар, поскольку в провинциальном проекте нет политики. Закон о земле 2024 года предусматривает, что в случаях, когда пары фактически проживают вместе, им будет выделен участок земли в зависимости от условий местного земельного фонда, поэтому это также необходимо институционализировать в провинциальных правилах (в настоящее время провинция регулирует только плотность населения, а не пары, имеющие право на разделение домохозяйств).
Что касается вопроса расчистки, компенсации и переселения объектов городской застройки, мы предлагаем вместо поддержки временного жилья в течение 12 месяцев просить передать участок в течение 36 месяцев.
Фактически, некоторые руководящие положения после вступления в силу Закона о земле 2024 года все еще не завершены, что приводит к многочисленным трудностям в реализации работ по расчистке участков и переселению. Поэтому, чтобы избежать перерывов в работе по расчистке участков и переселению, Городской народный комитет просит Департамент природных ресурсов и окружающей среды в ближайшее время выпустить документ, регулирующий реализацию, в ожидании выпуска сопутствующих документов (о применении режимов и политик компенсации, расчистке участков и переселении; методах определения конкретных цен на землю, ценах на землю для переселения, консультационных расходах для определения конкретных цен на землю и т. д.).
КХАНЬ ЛИНЬ (написано)
Г-н Тран Ук - председатель народного комитета города Дьенбан: «Срочно принять новую политику»
Новый Закон о земле с его политикой и механизмами предвзят по отношению к людям. Однако процедуры в настоящее время не завершены. Во-первых, уровень провинциальной земли еще не определен при возвращении старых жилых земель. Даже механизм замены Постановления 23 провинции о ценах на земли для переселения еще не доступен. Даже определение уровня жилой земли в соответствии с новым Законом о земле Народного комитета провинции еще не определено...
Что касается конкретных политических механизмов, таких как циркуляр 61 Министерства финансов об определении затрат на консультационные подразделения, созданные для компенсации (центры развития земельного фонда), то, хотя он и был заменен новыми правилами, до сих пор нет органа, предоставляющего указания относительно основы определения затрат.
Согласно старым правилам, при необходимости составления плана компенсации следует умножить его на 2%, чтобы оплатить подразделения, составляющие план, но новые правила (Циркуляр 61) этого не позволяют.
В дополнение ко всем составленным планам необходимо составить бюджет для обслуживания этого содержания и представить его в компетентный орган для утверждения платежа, поэтому уже более года Центр развития земельного фонда Дьен Бан фактически производит авансовый платеж без каких-либо процедур оплаты.
Короче говоря, самая большая проблема сейчас заключается в том, что механизм политики не был введен своевременно; старый истек, а новый еще не появился, поэтому с 1 августа и по сей день все действия по компенсациям и оформлению платежей пришлось приостановить и отложить, в основном для урегулирования некоторых переходов со старого.
Правительство также издало указ, поэтому первым вопросом является то, что провинция должна завершить учреждение, издать новые положения о приобретении земли и переселении взамен старых. Когда это положение вступит в силу, все последует, но на данный момент нет никакой правовой базы. Конечно, если возникнут какие-либо проблемы в процессе внедрения, мы продолжим давать комментарии.
VINH LOC (записано)
Г-н Нгуен Нгок Трай - директор Центра развития земельного фонда города Тамки: Поддержка различий в переселении и необходимость корректировки колебаний
Ранее, при реализации Закона о земле 2013 года, провинция приняла Решение 43 в 2014 году. В 2016 году было принято Решение 02, а в 2017 году Решение 19 продолжило вносить изменения и дополнения в предыдущие решения.
Можно сказать, что с 2017 года по конец 2020 года политика компенсаций в провинции была стабильной и работала очень хорошо. Однако в декабре 2021 года Народный комитет провинции издал Решение 42, в котором было много недостатков и трудностей для компенсационных работ и работ по расчистке территории.
Например, случаи использования земли до 1 июля 2004 года, если строительство дома на сельскохозяйственных землях, садовых землях, землях, подаренных родителями, ранее признавались не подлежащими планировке, компенсировались жилыми землями и получали поддержку разницы в переселении, но в соответствии с Решением 42 это не было, считалось нарушением закона. Это самая большая проблема Постановления 91 от 19 ноября 2019 года Правительства об административных санкциях за земельные правонарушения.
В случае наличия жилой земли, но отсутствия постоянной регистрации домохозяйства, им также будет оказана поддержка в переселении после изъятия земли, однако, согласно Решению 42, им это не разрешено, они обязаны иметь постоянную регистрацию домохозяйства в коммуне или районе, где была изъята земля.
Это также совершенно неразумно. Кроме того, предыдущий механизм компенсации по Решению 43, для садовых земель, компенсация составляла 50% от стоимости жилой земли, но Решение 42 ее уменьшило и больше не выделяло жилую землю...
После Указа правительства № 88 от 15 июля 2024 года, регулирующего компенсацию, поддержку и переселение при приобретении государством земель, Провинциальный народный комитет издаст новые правила.
Новое положение имеет некоторые выдающиеся преимущества, такие как рекультивация более 750 м2 сельскохозяйственных земель может быть перераспределена на другую цель использования земли, например, на 1 участок для переселения. Или рекультивация 400 м2 садовых земель может быть перераспределена на 1 участок для переселения.
По моему мнению, нам следует рассмотреть вопрос о поддержке разницы в переселении, поскольку в реальности существует большой разрыв между ценой компенсации и ценой переселения (в настоящее время разрыв составляет 70% и 90% по сравнению с рыночной ценой). Если мы не рассмотрим вопрос о поддержке разницы в переселении, то когда люди потребуют свои жилые земли, они должны будут вернуть жилые земли.
Во-вторых, компенсация за садовые земли не должна быть ограничена, поскольку садовые земли в городских районах отличаются от других районов. Многие домохозяйства в районах имеют 5-7 тысяч квадратных метров садовых земель, но они не представляют большой ценности, в то время как городские садовые земли очень ценны. Если нет планирования или изменения цели использования, 100 квадратных метров могут стоить миллиарды.
Что касается записей по управлению землей, у нас есть записи 299 в 1985 году, записи согласно Декрету 64 в 1992 году, записи 60 в 2024 году и базы данных в 2010 году. Если корректировка изменения земли будет выполнена правильно, процесс приобретения и очистки земли больше не потребует измерения и корректировки, и в настоящее время это очень сложная задача, вызывающая большие трудности для компенсационной работы, приводящая к жалобам и судебным искам. Поэтому в ближайшее время необходимо скорректировать изменения, чтобы создать запись о площади земли, изъятой у людей, подтверждающую происхождение землепользования.
СУАН ФУ (письменный)
Источник: https://baoquangnam.vn/quang-nam-xay-dung-hanh-lang-quan-ly-dat-dai-3141704.html
Комментарий (0)