15 апреля 2025 года на церемонии объявления Индекса эффективности государственного управления и государственной администрации провинции Вьетнам (PAPI) за 2024 год провинция Куангнинь вновь подтвердила свои лидирующие позиции в стране, заняв первое место с общим баллом 47,82. Это уже третий год подряд, после 2020 и 2022 годов, когда провинция Куангнинь достигает этого результата. Этот результат не только свидетельствует об эффективности управления и потенциала государственного управления, но и демонстрирует глубокий консенсус между правительством и народом, где удовлетворенность населения является высшим показателем качества государственного управления и государственной администрации провинции.
PAPI — это индекс, основанный на отзывах почти 19 000 человек из 63 провинций и городов по всей стране, отражающий фактический опыт эффективности правительства в управлении, предоставлении услуг и реализации политики. В 2024 году Куангнинь возглавил страну со средним баллом 47,82/80 баллов, что значительно превышает средний показатель по стране в 41,43 балла. Примечательно, что у Куангниня 7/8 осей содержания в группе с наивысшим баллом по всей стране, включая: участие людей на низовом уровне (5,43 балла), гласность и прозрачность (6,52 балла), подотчетность народу (5,09 балла), борьба с коррупцией в государственном секторе (7,36 балла), государственные административные процедуры (7,66 балла), предоставление государственных услуг (8,42 балла, самый высокий показатель в стране) и электронное управление (4,08 балла).
Одним из важных факторов, способствовавших этому успеху, является последовательность девиза провинции: «Считать народ центром, субъектом, объектом служения». Эта философия управления не ограничивается лозунгами, а реализуется посредством ряда конкретных мер и моделей, синхронно и непрерывно реализуемых на всех уровнях власти.
Прежде всего, Куангнинь является пионером в области внедрения низовой демократии и повышения роли населения в мониторинге и критике политики. С 5,43 баллами по оси «Участие населения на низовом уровне» провинция высоко ценится за организацию регулярных встреч с избирателями, сбор мнений по планам развития, землепользованию и новому сельскому строительству. Многие населённые пункты, такие как Уонгби, Монгкай и Куангйен, внедрили модель «Народного форума для выражения мнений по партийному строительству и государственному строительству», «Великого фестиваля единства», связанную со слушанием, диалогом и публичными разъяснениями. Люди не только знают и обсуждают, но и анализируют, контролируют и участвуют в реализации программ развития на своих территориях.
По направлению «Гласность и прозрачность» оценка составила 6,52 балла, что является одним из самых высоких показателей в стране. Это результат последовательного создания многоканальной системы раскрытия информации, от публикации в штаб-квартирах Народных комитетов коммун и районов до платформы Провинциального электронного информационного портала и официальных СМИ. Такие материалы, как бюджетные сметы и соглашения, землеустройство, списки малоимущих домохозяйств и планы социально -экономического развития, периодически публикуются и постоянно обновляются.
Как правило, в городе Халонг сразу после утверждения премьер-министром Генерального плана развития города до 2040 года правительство проводит конференцию, на которой информирует о плане все коммуны и районы в прямом и онлайн-формате, одновременно полностью публикуя документы в электронной информационной системе. Такой подход не только делает процесс принятия решений прозрачным, но и побуждает людей активно учиться, предлагать идеи и критиковать.
Индекс «Ответственность перед народом» провинции Куангнинь достиг 5,09 балла — один из самых высоких показателей в стране. Опрос показал, что 71% жителей считают, что им легко встретиться со старостой деревни или главой жилого комплекса при возникновении проблем; 64% могут связаться с представителями Народного комитета на уровне коммуны; 55% доверяют способности местных органов власти разрешать споры. Эти показатели не только отражают качество работы чиновников, но и наглядно демонстрируют административную культуру, основанную на близости и уважении к народу, которую Куангнинь так упорно развивал. Регулярные встречи с населением проводятся серьёзно, на которых руководители партийного комитета и правительства напрямую выслушивают и обязуются всесторонне решать поднятые вопросы.
В области административной реформы, одного из трёх стратегических прорывов, провинция Куангнинь продолжает лидировать, набрав 7,66 балла по направлению «Государственные административные процедуры». Куангнинь стал первым населённым пунктом в стране, создавшим Центр услуг государственного управления на провинциальном уровне и одновременно внедрившим эту модель во всех районах, посёлках и городах. Цифровизация, упрощение процессов и взаимосвязь данных между секторами и областями помогли значительно сократить время и стоимость административных процедур. К 2024 году 94% дел были обработаны вовремя или раньше срока, 92% опрошенных оценили энтузиазм персонала, обеспечивающего полное и профессиональное руководство. Многие новые модели и передовой опыт Куангниня в области получения и обработки административных запросов на благо населения стали характерными примерами, которые были освоены многими другими населёнными пунктами.
Наиболее значимой является ось «Предоставление государственных услуг» – область, в которой Куангнинь занимает первое место в стране с 8,42 балла. Провинция не только инвестирует в инфраструктуру и оборудование, но и уделяет особое внимание повышению квалификации персонала, стандартизации процессов и усилению независимого надзора. В сфере образования 90% населения удовлетворены государственными начальными школами, большинство учащихся обучаются в добротных классах с полным оборудованием. Провинция разработала политику 100% покрытия платы за обучение дошкольников и учащихся начальной школы как в государственных, так и в частных школах, а также внедрила механизм субсидирования для детей работников промышленных парков – редкая гуманная политика в стране.
В секторе здравоохранения 88% опрошенных положительно оценили качество работы районных больниц. В настоящее время в провинции на 10 000 населения приходится 14,85 врачей, 2,6 фармацевта и 55 больничных коек, что значительно превышает показатели многих крупных провинций и городов. 100% муниципальных медицинских пунктов соответствуют национальным стандартам; 80% ведущих специалистов проходят подготовку на районном уровне; уровень направления к специалистам составляет всего 0,85%. Это стало результатом ряда синхронных инвестиционных программ в инфраструктуру здравоохранения, подготовку кадров и создание механизмов стимулирования молодых врачей для работы в неблагополучных районах.
Кроме того, значительно повысилось качество коммунальных услуг. Согласно индексу PAPI 2024, 76% опрошенных оценили состояние дорог в жилых районах как хорошее; 81% были удовлетворены услугами по вывозу мусора. Это стало результатом социальной мобилизации, децентрализации управления и прозрачного контроля за предоставлением услуг.
Индекс «Борьба с коррупцией в государственном секторе» провинции Куангнинь достиг 7,36 балла, что является одним из самых высоких показателей в стране. Доля людей, вынужденных «давать взятки» при оформлении земельных участков, составила всего 8%, что значительно ниже среднего показателя по стране (17%). Доля людей, заявивших, что им необходимы «личные связи» для получения работы в государственном секторе, составила всего 39% (средний показатель по стране – 48%). Эти цифры отражают политическую решимость провинции в создании системы «честности и действий», где все проявления негативного поведения выявляются и строго пресекаются. Куангнинь обнародовал весь процесс найма государственных служащих и включил оценку их деятельности в критерии для подражания, поощрения и назначения на должности.
По оси «Электронное управление» получено 4,08 балла, что выше среднего показателя по стране (3,51 балла), что подтверждает эффективность комплексной цифровой трансформации, реализованной в провинции. Доля пользователей онлайн-портала государственных услуг провинции достигает 41%, что свидетельствует об удобстве, эффективности и доступности цифровой платформы. Провинция интегрировала данные о населении, ресурсах, инвестициях и рабочей силе в централизованную систему управления, что позволяет быстро обрабатывать и объединять различные виды процедур.
Однако ось «Управление окружающей средой» всё ещё нуждается в улучшении: всего 3,26 балла, что соответствует высокому среднему показателю. Несмотря на то, что в провинции реализуется множество мер политики в области переработки отходов, мониторинга окружающей среды и повышения качества питьевой воды, доля жителей, довольных чистой водой, составляет всего 66%, а 59% не обязаны регулярно носить маски для предотвращения загрязнения воздуха. Это важное напоминание провинции об усилении контроля и пресечении экологических нарушений, особенно в промышленных парках, прибрежных городских зонах и районах добычи полезных ископаемых.
Основываясь на результатах индекса PAPI 2024, Куангнинь определил ключевые группы решений для следующего этапа. Первая – продвижение административной реформы, особенно существенной децентрализации в сочетании с подотчётностью. Вторая – продолжение цифровизации государственных услуг, обеспечение лёгкого доступа для населения во всех регионах. Третья – укрепление механизма мониторинга и обратной связи с населением для создания действительно эффективной системы управления. Четвёртая – сосредоточение внимания на обучении команды чиновников и государственных служащих в профессиональном, этичном и ориентированном на народ направлении. Индекс PAPI – это объективный инструмент, достоверно отражающий мнение и ожидания народа в отношении правительства.
Постоянное сохранение лидирующих позиций Куангниня – это не только результат решительных, творческих и последовательных действий, но и наглядное проявление консенсуса между партией, правительством и народом. Это станет важной основой для продолжения пути провинции к построению творческого и служенного обществу правительства, стремящейся стать образцовой, современной, цивилизованной и самой комфортной для жизни провинцией в стране.
Сон Ха
Источник
Комментарий (0)