«Национальная Ассамблея переходит от принятия законов к управлению и созданию развития»

(Дан Три) - По словам делегата Национальной ассамблеи Хоанг Минь Хьеу, важнейший результат деятельности Национальной ассамблеи заключается не только в количестве или скорости принятия законов, но и в изменении законодательного мышления.

Самое важное изменение, на которое обратил внимание г-н Хоанг Минь Хьеу (депутат Национальной ассамблеи, работающий на постоянной основе в Комитете Национальной ассамблеи по вопросам права и правосудия ) в интервью газете Dan Tri , заключается в том, что Национальная ассамблея перешла от подхода «принимать законы для управления» к подходу «принимать законы для обеспечения развития».

Многие важные политические решения создают импульс для экономики

15-й созыв Национальной ассамблеи подходит к концу и, безусловно, оставит массу впечатлений у парламентариев. Как вы оцениваете рабочую атмосферу и рабочий цикл Национальной ассамблеи и её органов за прошедший срок, учитывая необходимость постоянно решать и устранять целый ряд неотложных вопросов?

- Во время последней сессии этого созыва у меня и многих других делегатов Национальной ассамблеи было такое же ощущение, что срок полномочий 15-й Национальной ассамблеи пролетел очень быстро.

Возможно, в этом семестре работа Национальной ассамблеи продолжается в ускоренном темпе. С началом первых сессий этого созыва депутаты Национальной ассамблеи и её органы должны будут столкнуться с необходимостью разработки правовых норм для реагирования на пандемию COVID-19, как с целью создания гибкой правовой базы, адаптирующейся к требованиям профилактики и борьбы с заболеваниями, так и с целью содействия социально-экономическому развитию, которое сталкивается с многочисленными трудностями из-за последствий пандемии.

Делегат Национальной ассамблеи Хоанг Минь Хьеу (Фото: Хонг Фонг).

Во второй половине срока необходимость совершенствования институтов становится еще более актуальной в целях реорганизации и оптимизации государственного аппарата, а также реализации стратегической политики и руководящих принципов партии, направленных на превращение институтов в конкурентное преимущество.

В ходе этой работы я отчётливо ощутил настойчивый, ответственный, гибкий и решительный рабочий дух Национальной ассамблеи. Атмосфера в парламенте на протяжении всего срока полномочий всегда была живой, открытой, демократичной, но при этом весьма конструктивной.

Депутаты Национальной ассамблеи не только участвуют в углубленных обсуждениях и дебатах по вопросам политики, но и уделяют много внимания надзорной работе и честно отражают дыхание жизни и голоса избирателей.

В частности, я отчётливо вижу существенный сдвиг в работе и организации деятельности Национальной ассамблеи в сторону дальнейшего внедрения инноваций, оперативности, точного соответствия реалиям, принятия решений по важным вопросам в сжатые сроки, но при этом с соблюдением принципов осмотрительности и соблюдения закона. Было принято множество важных механизмов и политических решений, которые придали импульс экономике, поддержали систему социального обеспечения и укрепили доверие людей.

С каким давлением сталкиваются депутаты Национальной ассамблеи, когда сталкиваются с беспрецедентной и огромной нагрузкой, сэр?

- В контексте масштабных преобразований в стране, потребность в инновациях в законодательном мышлении, механизмах национального управления и правовых основах для новых областей, таких как цифровая трансформация, зеленая экономика, экономика замкнутого цикла и т. д., возлагает на Национальную ассамблею беспрецедентную ответственность.

Поэтому каждый делегат всегда четко ощущает свою ответственность за оправдание этого ожидания не только при голосовании и выступлении, но и в каждом действии и каждом мнении, которые вносят вклад в качество политики.

Важные механизмы и политика, одобренные Национальной ассамблеей, придали импульс экономике (Фото: Хонг Фонг).

Другим давлением, которое также является постоянной проблемой, является обеспечение баланса между требованиями объема, скоростью выполнения работ и обеспечением качества законов в крайне сжатые сроки.

Никогда ранее Национальной ассамблее не приходилось рассматривать и принимать столько важных законопроектов, резолюций и решений, как в этом созыве. Это требует от делегатов не только обширных знаний, смелости и навыков анализа политики, но и способности работать с высокой интенсивностью, системно мыслить и эффективно взаимодействовать с соответствующими ведомствами, прислушиваться к мнению избирателей и экспертов, чтобы оперативно вносить свой вклад в процесс принятия законов.

Участие в каждом созыве Конгресса имеет такую ​​же ценность, как и диплом колледжа.

Несомненно, благодаря такому давлению каждый делегат Национальной ассамблеи накопил большой опыт и навыки парламентской работы?

- Я действительно ценю заявление многих делегатов Национальной ассамблеи предыдущих созывов о том, что участие в работе каждой сессии Национальной ассамблеи так же ценно, как и получение дополнительного университетского диплома.

Что касается депутатов Национальной ассамблеи этого созыва, мы тоже это ясно ощущаем. После почти пяти лет работы в парламенте те из нас, кто впервые вступил в Национальную ассамблею, явно ощущают, что значительно повзрослели – как в плане знаний, навыков, политического потенциала, так и законодательного мышления.

С точки зрения знаний этот семестр стал очень активной практической школой. Национальная ассамблея рассмотрела, приняла или прокомментировала десятки законопроектов практически во всех сферах общественной жизни.

Существуют крупные и сложные законы, такие как Закон о земле (с поправками), который должен был пройти три срока для своего принятия; или законы, открывающие путь для новых областей, таких как цифровая экономика, искусственный интеллект, преобразование энергии, безопасность данных, заставляющие делегатов постоянно изучать и обновлять междисциплинарные знания, чтобы идти в ногу с достижениями в области науки и техники.

Что касается навыков, то хотя перед каждым созывом делегаты и проходят обучение рабочим навыкам депутатов Национального собрания, по-настоящему на практике мы обучаемся только при непосредственном участии в парламентских мероприятиях, групповых дискуссиях, опросах в зале, тематическом руководстве, общении с избирателями и т. д.

Навыки анализа политики, навыки мониторинга, навыки критического мышления и особенно навыки законотворчества в соответствии с новыми процессами и новым законотворческим мышлением постепенно формировались и совершенствовались в ходе каждой сессии и каждого проекта.

И, пожалуй, самое главное в этом термине — это навыки и умение адаптироваться к быстрым изменениям в контексте, а также к требованиям социально-экономического развития страны.

В мире, полном перемен — от пандемий, экономических кризисов, изменения климата до нетрадиционных проблем безопасности — мы видим, что находимся в периоде больших перемен в глобальном масштабе.

Делегаты Национальной ассамблеи голосуют за принятие резолюции (Фото: Фам Тханг).

На национальном уровне новые проблемы социально-экономического развития, применения науки, технологий и инноваций также требуют от каждого делегата научиться гибко мыслить и оперативно действовать, чтобы соответствовать требованиям нового контекста.

Специальный срок полномочий Конгресса

Тот факт, что количество внеочередных сессий равно количеству очередных сессий Национальной ассамблеи, беспрецедентен в истории и свидетельствует о том, что Национальная ассамблея проявила большую оперативность и гибкость в устранении институциональных барьеров. Как это ни характерно, 9-я внеочередная сессия приняла множество неотложных решений, направленных на революционное упорядочение и оптимизацию организационного аппарата, отвечая высочайшим требованиям страны в новую эпоху. 9-я очередная сессия Национальной ассамблеи также приняла большое количество законов. Учитывая эти результаты, каково рабочее время депутатов Национальной ассамблеи, сэр?

— Да, 15-й созыв Национального собрания — это особый период, когда количество внеочередных сессий практически равно количеству очередных, что беспрецедентно в истории Национального собрания Вьетнама. Если включить внеочередные сессии, общее количество рабочих сессий в этом созыве почти вдвое превышает количество предыдущих.

В частности, было проведено много внеочередных совещаний для оперативного реагирования на требования институционального совершенствования, а также на многие другие важные вопросы: от восстановления экономики после пандемии COVID-19, совершенствования земельных, жилищных и бюджетных учреждений до осуществления революции по оптимизации аппарата, реформы заработной платы и организации административных подразделений...

Например, на недавней 9-й внеочередной сессии Национальная ассамблея приняла основополагающие политические меры по реструктуризации политической системы с целью соответствия требованиям страны в новую эпоху.

Рабочее время таких сессий также требует от Постоянного комитета Национальной ассамблеи и комитетов Национальной ассамблеи проведения многочисленных сессий и заседаний.

Например, Комитет по праву и правосудию, хотя он был объединен только в феврале, до сих пор провел восемь пленарных заседаний, что значительно превышает среднее количество ежегодных заседаний комитетов в предыдущие годы.

Аналогичным образом, большая нагрузка требует от депутатов Национальной ассамблеи, работающих полный рабочий день, значительных временных затрат. Помимо участия во всех заседаниях Комитета, Постоянного комитета и Делегации, им также приходится тратить много времени на изучение законопроектов, рассмотрение документов, получение мнений избирателей, обсуждение с экспертами и подготовку к заседаниям в зале.

Что касается депутатов, работающих неполный рабочий день, то, хотя закон и предусматривает, что не менее трети их рабочего времени должно быть посвящено деятельности Национальной ассамблеи, на деле для качественного выступления в парламенте многим депутатам приходится тратить гораздо больше времени на внимательное чтение документов, выслушивание мнений избирателей и обращение к специализированным документам, чтобы подготовить речь, которая будет как теоретически обоснованной, так и практической.

Делегаты 10-й сессии 15-го Национального собрания (Фото: Куанг Винь).

Однако, с другой стороны, я считаю, что тот факт, что 15-я Национальная Ассамблея провела больше сессий, свидетельствует о том, что пришло время изменить организацию и порядок работы Национальной Ассамблеи. Соответственно, необходимо постепенно переводить деятельность Национальной Ассамблеи на профессиональный уровень, успевать организовывать больше регулярных сессий и всегда быть готовыми к требованиям государственного управления.

Это также является требованием к высшей государственной власти, высшему представительному органу народа в условиях быстро меняющейся экономики и общества в мире в целом и в стране в частности.

Всегда освещенные офисы, бессонные ночи в офисе или совещания без выходных и выходных... Что вы можете рассказать об этих историях?

Работа сверхурочно – привычное дело для штатных депутатов Национальной ассамблеи. Мы до сих пор помним, как во время 11-го созыва Национальной ассамблеи председатель Национальной ассамблеи Нгуен Ван Ан называл штатных депутатов Национальной ассамблеи «брат Бэй, сестра Нхат», поскольку они часто присутствовали в офисе по субботам и воскресеньям каждую неделю. Однако в этом созыве рабочее время Национальной ассамблеи ещё длиннее.

Например, на этой сессии необходимо принять около 50 юридических документов и резолюций, но ожидается, что сессия продлится около 40 рабочих дней. Таким образом, каждый день требуется подготовить более одного юридического документа или резолюции, охватывая весь процесс от обсуждения в группах и залах до получения, проверки и голосования за утверждение.

При таком ограничении времени становится очевидным, что агентствам Национальной ассамблеи приходится работать сверхурочно, не только по выходным, но и сверхурочно, в обеденное время и ночью. Например, во время принятия Закона о земле (с поправками) агентствам Национальной ассамблеи пришлось рассматривать закон непрерывно почти месяц, с раннего утра до позднего вечера, чтобы завершить разработку законопроекта.

Здесь я хотел бы также подробнее пояснить, что в ходе рабочего процесса Национальной ассамблеи, направленного на принятие законопроекта, этот законопроект обсуждается не только на групповых заседаниях или заседаниях в зале, на которых журналисты регулярно присутствуют и отчитываются перед избирателями.

Фактически, после этих встреч проходят сессии по приему и пересмотру содержания законопроекта, что отнимает много времени и сил, необходимых для выбора оптимальных вариантов политики в каждом законопроекте.

Поэтому комитеты Национальной ассамблеи часто называют «фабриками» Национальной ассамблеи. Именно здесь законы и резолюции редактируются и совершенствуются перед тем, как быть представленными Национальной ассамблее для голосования и утверждения. Именно поэтому органам Национальной ассамблеи зачастую приходится неустанно трудиться, чтобы своевременно завершить подготовку проектов и соответствовать требованиям текущего процесса.

Изменение мышления, формирование проактивного законодательного органа

По вашему мнению, к каким результатам привели изменения в методах работы и нововведения в процессе принятия законов Национальной ассамблеей на последних сессиях, и как они способствуют вступлению страны в новую эру?

- Наиболее очевидным и заметным результатом является резкое увеличение количества законов и постановлений, принятых в течение этого срока. Ранее на сессии Национальной ассамблеи было принято наибольшее количество законов – около 20 документов. Ожидается, что на этой сессии Национальная ассамблея примет около 50 законов и постановлений, что примерно в 2,5 раза больше, чем в предыдущие сроки – рекордное количество за всю историю Национальной ассамблеи.

Комитет по праву и правосудию часто собирается сверхурочно, в обеденное и ночное время, чтобы оперативно рассмотреть законопроекты (Фото: Фам Тханг).

Кроме того, мы видим, что способность реагировать на политические изменения в законодательной деятельности также улучшилась. Ранее ряд политических вопросов считался нецелесообразным и требовал изменений и дополнений, но в то время, как правило, и в нашем общем менталитете принято было ждать принятия закона или постановления, чтобы внести поправки по многим вопросам одновременно.

Но теперь, при возникновении любых проблем, противоречий, дублирования или узких мест в социально-экономическом развитии, они будут оперативно изучаться, корректироваться и дополняться. Это современный подход, соответствующий законодательному опыту многих стран мира.

Однако важнейший результат заключается не только в количестве или скорости, но и в изменении законодательного мышления. Важнейшим моментом является переход от концепции «принятия законов для управления» к концепции «принятия законов для развития», то есть к ориентации правовой политики на инновации, цифровую трансформацию, устойчивое развитие и международную интеграцию.

Такое мышление постепенно формирует проактивное законодательство, основанное на прогнозировании тенденций развития, не только следуя реальности, но и опережая развитие.

По моему мнению, эти результаты и инновации являются важной основой для перехода страны в период быстрого и устойчивого развития, основанного на знаниях, технологиях и верховенстве закона, в котором Национальная ассамблея действительно играет творческую роль и сопровождает правительство на пути к превращению Вьетнама в развитую страну к середине XXI века.

Депутаты Национальной ассамблеи посещают мавзолей президента Хо Ши Мина перед открытием 10-го заседания (Фото: Куанг Фук).

Источник: https://dantri.com.vn/thoi-su/quoc-hoi-chuyen-tu-lam-luat-de-quan-ly-sang-kien-tao-phat-trien-20251108114729349.htm