Повышение согласованности и эффективности национальной системы планирования

Обсуждая в группе 7 (делегация Национальной ассамблеи провинций Нгеан и Ламдонг) утром 7 ноября проект Закона о планировании (с поправками); Закон о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о городском и сельском планировании; корректировку Национального генерального плана на период 2021–2030 гг.... делегаты подчеркнули необходимость дальнейшего совершенствования правовой системы планирования в синхронном, строгом и практическом направлении в целях повышения качества и эффективности управления и использования ресурсов в целях национального развития.

Делегат Национальной ассамблеи Во Ти Минь Синь ( Нге Ан ) председательствовал на групповом обсуждении.

Поддерживать концептуальную стабильность и укреплять авторитет Национальной ассамблеи

По мнению делегата Чан Дык Туана (Нге Ан), принятие Закона о планировании (с поправками) необходимо для устранения препятствий в процессе реализации действующего закона. Однако проект, заменяющий понятие «специализированное техническое планирование» на «специализированное планирование», не совсем подходит. Делегат рекомендовал сохранить старую концепцию, поскольку провинциальное планирование охватывает множество сфер и отраслей, поэтому использование термина «специализированное техническое планирование» помогает чётко определить характер и сферу регулирования, избегая путаницы между различными уровнями планирования.

Делегаты отметили, что при изменении концепции необходимо определить чёткие критерии для разграничения специализированного, отраслевого, регионального и провинциального планирования. Правильная идентификация помогает органам управления чётко определить свои роли и сферу реализации, а также избежать дублирования в процессе реализации.

Делегат Чан Дык Туан также предложил добавить конкретные критерии для определения специализированного планирования, согласно которым оно должно быть техническим, иметь узкую сферу применения, осуществляться на уровне реализации и не менять направленность планирования более высокого уровня. Для обеспечения последовательности проектному органу необходимо четко определить обязанности и полномочия в процессе реализации.

Выступает депутат Национальной ассамблеи Чан Дык Туан (Нге Ан)

Что касается полномочий по утверждению планов национального уровня, законопроект предлагает передать полномочия по утверждению Национального морского пространственного планирования и Национального плана землепользования от Национальной ассамблеи правительству. Делегат подчеркнул: «Эти два вида планирования имеют особое значение, тесно связаны со стратегией развития, защитой ресурсов и национальным суверенитетом , поэтому необходимо сохранить полномочия по утверждению за Национальной ассамблеей».

Делегат Чан Дык Туан также рекомендовал Национальной ассамблее продолжить рассмотрение и утверждение всех трёх важных национальных планов, включая Национальный генеральный план, Национальный морской пространственный план и Национальный план землепользования. В случае необходимости внесения срочных корректировок, которые Национальная ассамблея ещё не рассмотрела, закон может предусмотреть механизм, позволяющий правительству принять временное решение и представить отчёт на следующей сессии, вместо полной передачи этих полномочий.

Говоря о содержании положений о понятии островов и архипелагов, делегат Чан Дык Туан заявил, что проект, заменяющий словосочетание «остров, архипелаг» на «особая зона», нецелесообразен с юридической точки зрения. «Особая зона» часто понимается как особая административно-экономическая единица, в то время как «остров, архипелаг» — это территориальное понятие, имеющее особое значение с точки зрения национального суверенитета... Поэтому делегат рекомендовал сохранить словосочетание «остров, архипелаг» в положениях Закона о планировании для обеспечения соответствия действующей правовой системе и в соответствии со стратегией защиты суверенитета над морями и островами.

Что касается механизма урегулирования противоречий между планами, делегаты отметили целесообразность предоставления премьер-министру или министру права запрашивать корректировки, но при этом необходим независимый механизм рассмотрения. При возникновении противоречий между планами министерств и отраслей независимый орган, такой как Межведомственный совет, может рассмотреть, изучить и предложить решения, что способствует повышению объективности и прозрачности управления.

Депутаты Национальной ассамблеи провинции Нгеан принимают участие в дискуссионной сессии

Что касается процесса планирования, делегаты заявили, что проект, предусматривающий замену термина «планировочное задание» на «планировочный план», нецелесообразен. Термин «планировочное задание» ясно отражает характер поручения работ с более высокой юридической ответственностью, в то время как «планировочный план» носит преимущественно технический характер... Делегаты предложили сохранить формулировку «планировочное задание» для обеспечения обязательности; в то же время можно предусмотреть механизм сокращения процедур для устранения трудностей, возникающих на местах при организации реализации.

Разделяя эту точку зрения, делегат Фам Тхи Хонг Йен (Лам Донг) подчеркнула: необходимо тщательно продумать вопрос о значительной децентрализации при утверждении важных планов, таких как национальное землепользование или морское пространство. Эти области напрямую связаны со стратегией социально-экономического развития, безопасности, обороны и суверенитета, поэтому Национальное собрание должно осуществлять за ними тщательный надзор.

Делегат предположил, что в содержании Резолюции о Национальном генеральном плане должны быть четко определены конкретные направления для этих двух типов планирования, чтобы Национальная Ассамблея могла по-прежнему понимать и контролировать важное содержание.

Совершенствование финансовых механизмов и применение технологий в планировании

Участвующий в обсуждении делегат Нгуен Труонг Жянг (Лам Донг) оценил, что законопроект, расширяющий спектр источников финансирования планирования, позволяющий использовать как регулярные расходы, так и государственные инвестиции и другие законные источники, является целесообразным и обеспечивает большую гибкость и инициативность для местных органов власти. Возможность одновременного использования двух источников финансирования позволит решить проблему нехватки финансирования и поможет местным органам власти более активно участвовать в реализации планов.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Нгуен Труонг Жанг (Лам Донг).

Однако, по мнению делегата, для других законных источников капитала, особенно в форме финансирования планирования, должны быть чёткие принципы. Необходимо обобщить практику и разработать подробные правила, регулирующие принципы, ответственность и сферу использования продуктов планирования, финансируемых организациями и частными лицами, чтобы избежать правовых рисков и обеспечить прозрачность.

Что касается условий деятельности организаций, предоставляющих услуги по планированию и консультированию, делегат Нгуен Труонг Жянг предложил уточнить, относится ли деятельность по планированию и консультированию к условным видам деятельности. Если деятельность признана условной, её следует включить в Приложение 4 Закона об инвестициях для синхронизации и предотвращения противоречий между документами. В противном случае, если деятельность не считается условной, необходимо исключить из законопроекта положения, требующие соблюдения условий для осуществления деятельности, для обеспечения согласованности правовой системы.

В групповом обсуждении приняла участие делегация депутатов Национальной ассамблеи провинции Нгеан.

Участвующий в обсуждении делегат Тран Хонг Нгуен (Лам Донг) оценил, что проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о городском и сельском планировании связан со многими другими законами в правовой системе, особенно в области земли... Поэтому правительству необходимо одновременно проанализировать и сравнить трудности и проблемы, которые были обобщены в процессе реализации Закона о земле, чтобы внести соответствующие корректировки.

Выступает депутат Национальной ассамблеи Чан Хонг Нгуен (Лам Донг)

Что касается институционализации Постановления № 57 Политбюро о содействии развитию науки, технологий, инноваций и цифровой трансформации страны, делегаты отметили, что оно не нашло полного отражения в проекте. Между тем, применение технологий в городском планировании играет весьма важную роль, особенно в выявлении и устранении дублирования планов. Поэтому необходимо дополнить нормативные акты, регулирующие применение цифровых технологий, картографирование данных и онлайн-системы мониторинга планирования, для повышения прозрачности и эффективности управления городским развитием.

Обзор дискуссионной сессии.

Что касается планирования в городах с централизованным управлением, делегаты предложили, чтобы существовал только один генеральный план, объединяющий содержание провинциального планирования и общего городского планирования, чтобы избежать дублирования и обеспечить последовательность в экономическом развитии, пространстве и технической инфраструктуре...

Корректировка национального генерального плана с учетом новых требований развития

В ходе обсуждения в группе делегат Фам Тхи Хонг Йен также согласилась с необходимостью корректировки Национального генерального плана на период 2021–2030 годов с перспективой до 2050 года, посчитав его важной основой для реализации отраслевых, региональных и местных планов. В частности, учитывая нынешние темпы социально-экономического развития, необходимы прорывные механизмы и решения, и корректировка Генерального плана станет важным шагом для создания новых пространств развития, содействия инновациям, науке и технологиям, а также цифровой трансформации.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Фам Тхи Хонг Йен (Лам Донг).

Что касается некоторых конкретных аспектов, делегаты предложили добавить индикаторы и решения, связанные с долей работников, занятых в формальной экономике. Согласно статистическим данным, в настоящее время в стране насчитывается около 52,3 миллиона работников, из которых более 32 миллионов работают неформально, что составляет более 60% от общей численности рабочей силы. Эта группа испытывает трудности с доступом к программам социального обеспечения, страхованию и профессиональному обучению. Делегаты отметили, что в новой стратегии роста должны быть предусмотрены конкретные решения для сокращения этого разрыва, содействия формализации занятости, обеспечения социальной защиты и повышения национальной конкурентоспособности.

В обсуждении приняли участие депутаты Национальной ассамблеи провинции Ламдонг.

В обсуждении приняли участие депутаты Национальной ассамблеи провинции Ламдонг.

В обсуждении приняли участие депутаты Национальной ассамблеи провинции Ламдонг.

Предлагаемые решения включают: поддержку регистрации предприятий для мелких производителей, развитие кооперативов и малых предприятий, требование к предприятиям прозрачно отчитываться о численности официально занятых, а также использование цифровых платформ для интеграции рынка труда, обучения навыкам и управления данными о рабочей силе. Это важный шаг на пути к современной, динамичной и инклюзивной экономике, ставящей человека в центр развития.

Источник: https://daibieunhandan.vn/tang-tinh-thong-nhat-va-hieu-luc-trong-he-thong-quy-hoach-quoc-gia-10394830.html