Если мы не сможем «прочитать» «путь» наводнения, городские территории будут небезопасны.

Утром 7 ноября на заседании Группы 16 (включая делегацию Национальной ассамблеи города Дананг, провинции Туенкуанг и Каобанг) ​​ряд депутатов Национальной ассамблеи предложили включить в законопроект об изменении и дополнении ряда статей Закона о городском и сельском планировании положения о коридорах для отвода паводков, чтобы создать основу для оценки и утверждения проектов, предусматривающих выдачу разрешений на строительство в прибрежных и низинных районах.

Делегат Национального собрания Куан Минь Кыонг ( Као Банг ) председательствовал на заседании группы 16. Фото: Фам Тханг

Будет инновационно мыслить, обеспечивать долгосрочное видение при составлении планов

Пункт 4 статьи 4 проекта Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о градостроительстве и сельском планировании гласит: «Обеспечение участия органов, организаций, сообществ и отдельных лиц; обеспечение гармонии национальных, региональных и местных интересов и интересов народа, при этом национальные интересы являются высшими; обеспечение принципа гендерного равенства».

Делегат Национальной ассамблеи Чанг А Дуонг ( Туен Куанг ) заявил, что этот принцип играет важную роль, выступая в качестве основы для реализации конкретных планов, обеспечивая гармоничное и равноправное развитие, сокращая неравенство между регионами в доступе к основным услугам и пользовании ими, а также в инвестициях и развитии.

Однако на практике по-прежнему существует множество различий в развитии между регионами; в доступе к социальному обеспечению и пользовании им, особенно к базовым услугам (здравоохранение, образование , инфраструктура, информация...), людей, проживающих в горных, приграничных, особенно труднодоступных, приграничных районах, а также уязвимых групп, по-прежнему существует множество трудностей и недостатков.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Транг А Дуонг (Туен Куанг). Фото: Нху И.

Поэтому делегат считает необходимым максимально конкретизировать гуманистический дух, заложенный в пункте 2 статьи 59 Конституции 2013 года. Соответственно, пункт 4 статьи 4 необходимо изменить и дополнить в следующем направлении: «Обеспечение участия органов, организаций, сообществ и отдельных лиц; обеспечение гармонии национальных, региональных и местных интересов с интересами народа, при этом национальные интересы являются высшими; обеспечение принципов гендерного равенства и равенства возможностей в доступе к социальному обеспечению и пользовании им».

Депутат Национальной ассамблеи Та Ван Ха (Дананг), обеспокоенный работой по планированию, согласился с оценкой Экономического и финансового комитета, содержащейся в отчете о проверке: законопроект предусматривает расширение сферы регулирования, включая техническое и специализированное планирование, предусмотренное во многих других законах и постановлениях, однако «иерархия» и характер «до - после» не ясны, критерии и содержание оценки «соответствия» между планами четко не определены, и не ясно, как разрешать конфликты между этими планами...

Текущие планы были интегрированы в Национальный генеральный план и Региональный план, а некоторые отраслевые планы также были интегрированы в Провинциальный план. Однако делегат Та Ван Ха отметил, что местный подход к планированию по-прежнему играет определяющую роль. По-прежнему сохраняется ситуация, когда населённые пункты и территории способны защищать только свои собственные интересы, не имея координатора, способного разработать генеральный план и регулировать взаимодействие между населёнными пунктами, тем самым обеспечивая общее развитие для всего региона и всей страны.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Та Ван Ха (город Дананг). Фото: Фам Тханг

Однако делегат Та Ван Ха не согласился с мнением о том, что каждое планирование должно быть «динамичным» и «открытым», поскольку в реальности именно из-за этой «открытости» и «динамичности» в него вносятся многочисленные корректировки. Новые чиновники корректируют старое планирование, и синхронизации между предыдущим и следующим периодами нет.

Поэтому делегаты предложили чётко определить принципы «обеспечения долгосрочности», «срок должен составлять 50 лет и более» и «направленности» в планировании. Краткосрочные планы должны согласовываться с долгосрочными, и нельзя допускать, чтобы краткосрочные планы «разрушали» или изменяли весь генеральный и долгосрочный планы.

Считается, что ограничения в плановой работе в прошлом, такие как стереотипное планирование между провинциями и несоответствие реальным условиям, вызваны ограниченными возможностями персонала по планированию и небольшим количеством консультантов по планированию.

При этом децентрализация и делегирование полномочий в соответствии с двухуровневой моделью местного самоуправления должны учитывать пространственную связанность в пределах административной границы с экономическим пространством, традиционным, современным и будущим пространством.

Выступает депутат Национального собрания Чан Хонг Минь (Као Банг). Фото: Фам Тханг

Выступая на заседании Группы, министр строительства Чан Хонг Минь, делегат Национальной ассамблеи провинции Каобанг, заявил, что внесение поправок в Закон о планировании, а также внесение поправок и дополнений в ряд статей Закона о городском и сельском планировании на этот раз, помимо того, что они служат интересам двухуровневых органов местного самоуправления, также продолжают конкретизировать политику партии, обеспечивая ее соответствие соответствующим законам и международным договорам, в которых участвует Вьетнам.

По словам министра, зонирование и детальное планирование являются неотъемлемой частью социально-экономического развития. Поэтому внесение поправок в Закон о планировании и Закон о городском и сельском планировании на этот раз направлено на обеспечение единства и синхронизации планирования и стратегий социально-экономического развития на каждом этапе и в каждом периоде; обеспечение соответствия, преемственности и преемственности иерархии в системе планирования; обеспечение научности, применения современных технологий; обеспечение взаимосвязанности, взаимосвязи и возможности эффективного использования ресурсов страны.

Что касается продолжительности планов, министр Чан Хонг Минь заявил, что он будет координировать свою работу с Министерством финансов, чтобы изучить и учесть мнения депутатов Национального собрания по корректировке продолжительности планов, а также обновить мышление для обеспечения долгосрочного планирования и надлежащей реализации заявления Центрального Комитета партии.

Приведя в пример Генеральный план развития морской портовой системы Вьетнама на период 2021–2030 годов, министр отметил, что текущий план определяет, что к 2030 году морская портовая система нашей страны будет принимать суда грузоподъемностью 50 000 тонн; после 2030 года и до 2050 года она будет модернизирована для приема судов грузоподъемностью до 200 000 тонн. Однако в настоящее время многие населенные пункты, имеющие морские порты, предлагают скорректировать этот план, увеличив масштабы морских портов для приема судов грузоподъемностью 200 000 тонн. В настоящее время в мире эксплуатируется очень мало судов международного судоходства грузоподъемностью 50 000 тонн.

Выступает депутат Национального собрания Чан Хонг Минь (Као Банг). Фото: Фам Тханг

В частности, министр также подтвердил, что эти законопроекты обеспечат участие ведомств, организаций и отдельных лиц, одновременно обеспечивая гармонию между национальными интересами, интересами регионов, местных органов власти и интересами народа. При этом министр также пообещал включить в статью 4 законопроекта принцип «обеспечения гендерного равенства, равенства возможностей доступа и пользования социальным обеспечением».

Определение и защита коридоров эвакуации при наводнении являются обязательными в проектах городского планирования.

Депутат Национальной ассамблеи Нгуен Зуй Минь (Дананг), обеспокоенный строительством коридоров для обхода последствий наводнений в целом, особенно в крупных городах нашей страны, отметил, что реальность такова, что городские наводнения становятся все более серьезными.

С 2020 года в таких крупных городах, как Дананг, Хюэ, Ханой и Хошимин, постоянно происходят масштабные наводнения из-за сильных дождей или прорыва плотин гидроэлектростанций.

Причиной этого являются не только сильные дожди и экстремальные погодные условия, но и, главным образом, сужение каналов отвода паводковых вод и их заполнение или строительство в городских районах. Согласно статистике Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды, к 2024 году около 20 000 гектаров прибрежных земель будут переведены в жилые и промышленные зоны, что приведет к снижению пропускной способности паводковых вод на 15–30% по сравнению с 2010 годом.

Выступает депутат Национальной ассамблеи Нгуен Зуй Минь (Дананг). Фото: Фам Тханг

Кроме того, делегаты отметили пробелы в законодательстве, касающиеся коридоров отвода паводков, которые необходимо устранить. В частности, Закон о дамбах содержит положения о коридорах отвода паводков, но применяется только к рекам, имеющим дамбы. Закон о предупреждении и ликвидации последствий стихийных бедствий и Закон о водных ресурсах также предусматривают, что коридоры отвода паводков должны определяться при разработке планов орошения, но не требуют интеграции в городское планирование.

Законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о градостроительстве и сельском планировании содержит только общие положения о предупреждении чрезвычайных ситуаций и адаптации к изменению климата в пункте 2 статьи 6, что не совсем ясно.

Делегаты заявили, что если в законопроекте будут предусмотрены положения о коридорах для обхода паводков, то он замкнет «юридическую цепочку», создав основу для оценки и утверждения проектов по выдаче разрешений на строительство в прибрежных и низинных районах.

«Эксперты подчеркнули, что если невозможно определить путь распространения паводка, городские территории не будут безопасными. Поэтому в поправке и дополнении к Закону о городском и сельском планировании необходимо указать, что определение и защита коридоров для обхода паводка должны быть обязательным условием в проектах городского и сельского планирования, а не просто рекомендацией проектного органа, как это происходит сейчас», — предложил делегат.

В прошлом мы получили много важных уроков, касающихся ущерба имуществу и материального ущерба, наносимого людям. «Поэтому планирование должно быть на шаг впереди, чтобы защитить людей, экономическую деятельность и среду обитания». Подчеркнув это, делегат предложил добавить в статью 6 законопроекта пункт, чётко устанавливающий требование о том, что при городском и сельском планировании необходимо выявлять, определять границы и защищать отводные коридоры рек, ручьёв, водохранилищ, естественных дренажных систем, обеспечивая способность отводить паводки и затопления, не увеличивая риск стихийных бедствий, адаптируясь к изменению климата и повышению уровня моря.

Министр Чан Хонг Минь подтвердил, что изучит мнения депутатов Национальной ассамблеи для завершения работы над законопроектом о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о городском и сельском планировании. Однако министр также отметил, что действующее законодательство относительно полно регламентирует коридоры для защиты от наводнений в городских районах и населённых пунктах, поэтому важно разработать подробные планы и процесс их реализации.

По словам министра, в последнее время в крупных городах и многих населённых пунктах произошли серьёзные наводнения из-за обильных дождей, продолжавшихся в течение многих дней, повышения уровня моря и невозможности стока рек. Эта ситуация требует пересмотра и корректировки провинциальных и муниципальных планов, а также рассмотрения вопроса о повышении возвышенностей для предотвращения и сдерживания наводнений.

Источник: https://daibieunhandan.vn/khong-doc-duoc-duong-di-cua-lu-cac-do-thi-se-khong-an-toan-10394837.html