Как постоянно обновляет Электронная газета природных ресурсов и окружающей среды, продолжая Рабочую программу 5-й сессии, 21 июня 15-е Национальное собрание обсудило в зале проект закона о внесении изменений в Земельное законодательство.
В ходе обсуждения делегаты в основном согласились с Представлением, отчетом о рассмотрении законопроекта и отчетом о принятии мнений в Группе законопроектного органа и внесли замечания в нормативные акты с целью совершенствования законопроекта в духе строгого следования политике партии, превращения земли в ресурс социально-экономического развития страны.
Преодоление проблемы приостановленного планирования
Выступая на дискуссии, делегат То Ван Там (депутат Национальной ассамблеи провинции Контум ) прокомментировал ситуацию, когда планирование разрабатывается и утверждается, но реализация идёт медленно или некоторые его положения не реализуются. Делегат отметил, что «замороженное» планирование не только приводит к расточительству земельных ресурсов, влияет на социально-экономическое развитие, но и создаёт трудности и нарушает привычный уклад жизни людей.
Далее делегация Кон Тум предложила убрать «видение» из плана планирования и землепользования, согласно проекту, который для планирования землепользования на уровне района составляет 10 лет. «Видение — это всего лишь оценка, прогноз, который может быть точным или нет. Это также может быть фактором «приостановки» планирования. Люди хотят только, чтобы государство конкретно определило срок действия конкретного землепользования или их права в зоне планирования», — проанализировал делегат.
Делегат также предложил дополнить статью об организации реализации проектов землеустройства и планов положением: если утвержденный срок действия проекта землеустройства заканчивается без реализации проекта землеустройства, то проект землеустройства отменяется.
Относительно этого содержания делегат Хюинь Тхань Фыонг (делегат Национальной ассамблеи провинции Тэйнинь) сказал, что в соответствии с положениями пунктов 3 и 4 статьи 76, в случае, если земля была спланирована, но нет плана по использованию, права землепользователей не будут ограничены; в случае, если земля была спланирована и есть план по использованию, землепользователи в этом районе должны изменить цель использования земли, и земля будет изъята, а определенные права будут ограничены, например, им будет запрещено строить новые дома, работать, выращивать многолетние культуры, если есть необходимость в реконструкции или ремонте существующих домов и работ, они должны быть разрешены компетентным государственным органом.
Однако, по словам делегата, в настоящее время многие проекты по планировке реализуются медленно, что существенно влияет на законные права землепользователей. «Положения законопроекта гласят, что при наличии плана, но отсутствии плана землепользования, права землепользователей не будут ограничены. Но на самом деле, если земля и дома подлежат планировке, даже если их передача будет разрешена, их цены будут ограничены, сделки будут затруднены, строительство и ремонт не будут разрешены, что нанесет ущерб людям, растратит земельные ресурсы и вызовет недовольство людей», — сказал делегат.
С другой стороны, законопроект также предусматривает, что после 3 лет подряд, определенных в годовом плане землепользования, без решения об изъятии земли или разрешения на изменение целевого назначения земли, компетентный государственный орган, утвердивший план землепользования, должен пересмотреть и оценить возможность продолжения реализации в плане землепользования на следующий год или отменить его.
Делегаты предложили более четко разъяснить права землепользователей в случаях, когда земля была спланирована и имеется план землепользования, а также уточнить обязанности учреждений, организаций и отдельных лиц в вопросах планирования и планов землепользования, но медленная реализация наносит ущерб землепользователям и приводит к растрате земельных ресурсов.
Ограничение приобретения земель государством в целях социально-экономического развития, в национальных и общественных интересах.
Выступая на заседании, делегат Май Тхи Фыонг Хоа (делегация Национальной ассамблеи провинции Намдинь) сказала, что в отношении возврата земель в целях социально-экономического развития, национальных и общественных интересов, по сравнению с законопроектом, внесенным в Национальную ассамблею на предыдущей сессии, данный законопроект претерпел изменения, расширив случаи возврата земель на 3 группы: возврат земель для строительства общественных объектов, возврат земель для строительства штаб-квартир государственных учреждений, общественные работы, возврат земель в целях социально-экономического развития, национальных и общественных интересов.
Однако Делегат считает, что положения пункта e) пункта 3 статьи 79 об изъятии земель для социально-экономического развития в интересах государства и общества, ссылающиеся на Закон о торгах, неясны. По мнению Делегат, аукцион по продаже земельных участков или конкурс по выбору инвестора являются лишь способом предоставления и аренды земельных участков, а не критерием для определения случаев изъятия земельных участков. Более того, изъятие земельных участков государством в рамках аукциона по продаже земельных участков для реализации проектов коммерческого жилья включает в себя проекты коммерческого жилья, и в этом случае крайне сложно определить, подпадает ли это под изъятие земель для социально-экономического развития, национальных и общества или нет.
Делегаты предложили агентству-разработчику рассмотреть конкретные случаи и свести к минимуму приобретение государством земель в целях социально-экономического развития, национальных и общественных интересов, особенно когда преобладают или переплетаются коммерческие факторы.
По этому вопросу делегат Национальной ассамблеи Нгуен Хыу Тхонг (делегация Национальной ассамблеи провинции Биньтхуан) предложил добавить в статью 3 пояснение термина «проект социально-экономического развития в национальных и общественных интересах».
По словам делегата, действующее законодательство не содержит четких положений или разъяснений относительно этого понятия; в нем до сих пор не установлена конкретная система критериев для определения того, что представляет собой проект социально-экономического развития, отвечающий национальным и общественным интересам. «Это вызвало путаницу и трудности для правоохранительных органов при применении закона о возврате земель; а также создало лазейки для незаконного и неэффективного возврата земель, нанося ущерб правам и законным интересам землепользователей», — заявил делегат Национальной ассамблеи Нгуен Хыу Тхонг.
По словам депутата Национальной ассамблеи Нгуен Хыу Тхонга, проекты социально-экономического развития в национальных и общественных интересах должны соответствовать следующим трем конкретным критериям: они должны приносить общую пользу жителям коммуны, района, провинции или региона; они должны инвестироваться из государственного бюджета или в рамках государственно-частного партнерства; и цель проекта должна соответствовать общественным интересам.
Строгие правила в отношении критериев перевода целевого назначения земель для выращивания риса и лесных угодий
Однако делегат Нгуен Тхи Ким Ань, представляющая делегацию Национального собрания провинции Бакнинь в Национальном собрании, отметила, что рис – это основная зерновая культура, основной продукт питания и ключевая культура в сельском хозяйстве Вьетнама. Земли, на которых выращивается рис, обладают высокой структурой и питательной ценностью, и их формирование занимает сотни лет. Целью нашей страны к 2030 году является дальнейшее повышение эффективности использования сельскохозяйственных земель и поддержание стабильной площади посевов риса для обеспечения национальной продовольственной безопасности.
Для достижения цели сохранения рисовых и лесных угодий делегаты отметили необходимость строгого контроля за планированием рисовых и лесных угодий, которые определяются для каждого населённого пункта, вплоть до уровня общины. В связи с необходимостью развития страны неизбежно возникает необходимость переориентации использования рисовых и лесных угодий на несельскохозяйственные цели.
В целях обеспечения продовольственной безопасности и адаптации к изменению климата делегаты высказались за необходимость регламентации изучения, оценки, статистики, подсчета, количественной оценки и полного учета эффективности использования сельскохозяйственных земель в экономике.
Делегат также предложил прописать в законе критерии и условия перевода целевого назначения земель, предназначенных для выращивания риса и лесных угодий, в другие цели, что является важной основой для унифицированного применения на местах по всей стране. Делегат предложил добавить ряд критериев, таких как: запрет на перевод сельскохозяйственных земель после их накопления и концентрации в земли несельскохозяйственного назначения, наличие отчета об оценке воздействия и осуществимости проекта, а также возложение ответственности владельца проекта на сообщество.
Регулярно проводить расследования и фактическую оценку информации, чтобы гарантировать, что цены на землю близки к рыночным.
Что касается метода определения цен на землю, делегат Хюинь Тхи Фук, делегация Национальной ассамблеи провинции Ба Риа - Вунгтау, заявила, что, хотя агентство-разработчик пересмотрело и приняло направление определения цен в соответствии с рыночными принципами, метод определения обеспечивает объективность, публичность, прозрачность, а также гарантирует независимость между консалтинговой организацией, Советом по оценке цен на землю и агентствами или лицами, имеющими полномочия принимать решения о ценах на землю.
Однако Делегат предложил уточнить содержание исходной информации для определения цены земли, указанной в договоре передачи, и в случае отсутствия информации о цене земли в национальной базе данных собирать информацию о цене земли путем проведения исследований и обследований. Поскольку в реальности случаи, когда цена передачи земли фиксируется правильно, крайне редки, в результате исследований и обследований оказывается, что цена земли выше, чем указано в договоре передачи.
Делегаты предложили дополнить правовую базу, чтобы гарантировать, что цена земли, определенная по результатам обследования и изысканий, выше или ниже цены по договору передачи.
По этому вопросу делегат Тран Ван Кхай (делегация Национальной ассамблеи провинции Ханам) отметил, что законопроект предусматривает четыре метода определения цены на землю, однако чем больше методов оценки земли предусмотрено, тем сложнее его применять. Ведь если эти четыре метода применяются для определения цены одного и того же участка земли, то будут получены четыре разные цены. Поэтому делегат предложил разработать очень простой метод расчета цены на землю при расчете стоимости прав землепользования, избежав необходимости анализа и выбора множества методов.
Серьёзно учесть замечания для завершения проекта закона
От имени агентства-разработчика законопроекта министр природных ресурсов и окружающей среды Данг Куок Кхань выразил глубокую благодарность всему народу страны за большой интерес к представлению комментариев к Закону о земле (с поправками); в то же время поблагодарил Постоянный комитет Национальной ассамблеи за его руководство и заключительные замечания; депутаты Национальной ассамблеи дали ответственные комментарии, близкие к практической ситуации, а также долгосрочную ориентацию при внесении поправок в Закон о земле.
Министр природных ресурсов и окружающей среды Данг Куок Кхань заявил, что агентство, разрабатывающее законопроект, пыталось повысить свою ответственность, мобилизовать интеллект и энтузиазм, а также реализовать волю и стремления народа для завершения разработки проекта закона, чтобы обеспечить его соответствие политике и руководящим принципам партии, строго следовать направлению Постановления № 18-NQ/TW и гарантировать последовательность, единство и осуществимость правовой системы, отвечающей требованиям развития страны в новый период.
В процессе сбора общественного мнения проектная группа собрала, исследовала, усвоила, переработала и разъяснила представленные материалы, что было оценено Постоянным комитетом Национальной ассамблеи и депутатами Национальной ассамблеи как важный шаг вперед в повышении качества законопроекта. Проект закона, представленный Национальной ассамблее на пятой сессии, состоит из 16 глав и 263 статей.
Для обеспечения согласованности и предотвращения дублирования проекта пересмотренного Закона о земле с другими законопроектами установлено, что все законы, принятые до вступления в силу Закона о земле, содержащие противоречащие друг другу положения, будут пересмотрены, а конкретные положения об изменении, дополнении и отмене будут указаны в законопроекте, что обеспечит единообразие в эффективности и реализуемости. Положения законов, уже находящихся в программе законотворчества, таких как Закон о ценах, Закон о жилье, Закон о торговле недвижимостью, Закон о нотариате, Закон о торгах и т. д., будут пересмотрены и приведены в соответствие с Законом о земле.
По словам министра Данг Куок Ханя, редакционный орган постарается максимально эффективно обобщить и учесть все мнения делегатов на сегодняшней сессии обсуждения и в Группе.
Разъясняя вопросы, поднятые делегатами, министр сообщил, что редакционный комитет рассмотрит и изучит нормативные акты, регулирующие земельное финансирование и цены на землю, всесторонне оценит их влияние на стоимость земли – важный ресурсный ресурс экономики, чтобы обеспечить соответствие каждого субъекта и вида землепользования требованиям, раскрыть потенциал, максимально повысить ценность земельных ресурсов и обеспечить гармонию интересов государства, землепользователей и инвесторов. «Сделать землю ресурсом социально-экономического развития страны», – подчеркнул министр.
Что касается прейскуранта на землю, министр сообщил, что в настоящее время законопроект предусматривает создание ежегодного прейскуранта на землю. После вступления закона в силу мы впервые составим его, используя «принципиальные и корректные» методы, применяемые на местах, и представим его на утверждение Народному совету. Каждый год мы будем обновлять данные об изменениях в этом прейскуранте.
Что касается методов оценки земель, в частности, оценки конкретных земель, министр заявил, что законопроект предусматривает четыре метода оценки земель, которые будут применяться в практических случаях. Что касается конкретных цен на землю, то в зависимости от конкретного случая провинциальный народный комитет будет решать, какой метод использовать, чтобы обеспечить близость к рынку, справедливость и отсутствие негатива...
Рассмотрев некоторые другие вопросы, поднятые делегатами, такие как аукционы, торги, восстановление земель, распределение земель, аренда земель, компенсация, переселение и т. д., министр природных ресурсов и окружающей среды Данг Куок Кхань заявил, что он будет всесторонне изучать, усвоивать и синтезировать их.
Завершая обсуждение проекта Закона о земле (с поправками), заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хай отметил, что после дня напряжённого и ответственного обсуждения выступили 56 делегатов, 6 делегатов провели дебаты, а 106 делегатов воздержались из-за нехватки времени. Он попросил делегатов направить свои письменные мнения в Секретариат сессии для обобщения. Министр природных ресурсов и окружающей среды разъяснил ряд мнений, высказанных делегатами Национальной ассамблеи.
В ходе обсуждения Национальная ассамблея высоко оценила ответственный рабочий дух Вьетнамского фронта, правительства, агентства, отвечающего за проверку, агентства, отвечающего за разработку законопроекта, и соответствующих учреждений, пристальное руководство Председателя Национальной ассамблеи, Постоянного комитета Национальной ассамблеи в сборе общественного мнения, а также в рассмотрении и доработке законопроекта.
Национальная Ассамблея выражает признательность, похвалу и почтение всем слоям населения в стране и за рубежом, экспертам и ученым, которые уделили внимание и ответственно вложили свое время и усилия, чтобы внести множество важных мнений в проект Закона о земле; в то же время она надеется, что люди, эксперты и ученые продолжат вносить свои мнения для завершения проекта закона, чтобы гарантировать качество и осуществимость закона, когда он вступит в силу.
Мнения, высказанные в ходе обсуждения, совпадали со многими положениями, которые были усвоены и пересмотрены; в то же время было также внесено много более целенаправленных и ответственных мнений в совершенствование законопроекта, таких как: продолжение анализа и полная институционализация точек зрения и политики Партии в области управления и использования земель, особенно 8 ключевых групп вопросов, изложенных в Постановлении № 18.
Заместитель председателя Национальной ассамблеи заявил, что Постоянный комитет Национальной ассамблеи поручит редакционному агентству, проверяющему агентству и соответствующим агентствам полностью изучить, усвоить, доработать и представить Национальной ассамблее на 6-й сессии 15-го созыва.
Источник
Комментарий (0)