Сцена из дискуссионной сессии в зале утром 24 октября. Фото: предоставлено делегацией Городского национального собрания.

Согласно отчёту, законопроект был всесторонне переработан с целью устранения недостатков действующего Закона, обеспечения его соответствия Конституции, законам об организации государственного аппарата и заключениям Политбюро . В настоящее время проект состоит из 5 глав, 45 статей (на 46 статей меньше, чем действующий Закон), унаследовав и изменив 36 статей, а также добавив 9 новых статей.

Что касается концепции надзора, то в проекте четко определяется надзорная деятельность Национального собрания и Народных советов как метод контроля государственной власти, направленный на совершенствование политики и законов, обеспечение дисциплины и порядка, а также повышение эффективности государственного аппарата.

Что касается принципов надзора, то в проект добавлены три новых принципа: обеспечение всестороннего руководства Коммунистической партии Вьетнама ; всесторонний надзор, но с фокусом, ключевыми моментами и связью с практикой; и увязка надзора с совершенствованием политики и законов, принятием решений по важным вопросам страны и на местах.

Что касается полномочий надзорных органов, законопроект уточняет сферу и предметы надзора каждого субъекта во избежание дублирования функций. Национальное собрание, Постоянный комитет Национального собрания, Совет национальностей и комитеты Национального собрания будут регулярно контролировать деятельность и нормативно-правовые акты центральных органов и организаций; Народный совет и его комитеты будут осуществлять надзор на провинциальном и коммунальном уровнях соответственно.

В законопроекте также добавляются новые надзорные функции, включая мониторинг процесса сбора мнений при разработке законов, постановлений и резолюций, а также мониторинг обработки и реагирования на петиции избирателей, что конкретно поручено Этническому совету, комитетам Национальной ассамблеи, делегациям Национальной ассамблеи и комитетам Народного совета.

В частности, что касается надзорных полномочий делегации Народного совета, проект предлагает два варианта запроса мнений делегатов. Вариант 1 сохраняет действующие положения, но ограничивает сферу надзора полномочиями Народного совета или Постоянного комитета Народного совета того же уровня для обеспечения эффективности и избежания формальностей. Вариант 2 предлагает не определять надзорные полномочия делегации Народного совета ввиду ограниченной эффективности.

Делегат Нгуен Тхи Суу приняла участие в обсуждении в зале. Фото: предоставлено делегацией Городского национального собрания.

Надзор должен иметь конкретные механизмы мониторинга и обратной связи.

Выступая на дискуссионной сессии в зале, заместитель главы делегации Национального собрания города Хюэ г-жа Нгуен Тхи Суу подчеркнула, что это закон, имеющий стратегическое значение для контроля над властью, укрепления подотчетности и повышения эффективности государственного управления, но его необходимо и дальше совершенствовать, чтобы обеспечить осуществимость, последовательность и эффективность при применении.

По словам делегата, структура законопроекта по-прежнему дублирует друг друга, особенно положения о полномочиях, процессе и содержании надзора между такими субъектами, как Национальная ассамблея, Постоянный комитет Национальной ассамблеи, Этнический совет, комитеты Национальной ассамблеи и Народные советы всех уровней. Она предложила переработать проект, четко определив три группы положений: общие принципы и сфера применения (статьи 11–12), надзорная деятельность Национальной ассамблеи и ее органов (статьи 13–26) и надзорная деятельность Народного совета и его органов (статьи 27–38).

Что касается сути права на надзор, г-жа Су заявила: «Надзор — это право проверять, оценивать, рекомендовать и запрашивать объяснения без принуждения, расследования или судебного разбирательства». Некоторые действующие нормативные акты по-прежнему дублируют деятельность по проверке, аудиту и расследованию, поэтому необходимо исключить фразы «требование оценки и осмотра места происшествия» и одновременно добавить механизм координации при обнаружении признаков нарушения закона.

Что касается ответственности поднадзорных органов, организаций и лиц, она отметила, что в проекте пока отсутствуют конкретные санкции. Необходимо четко определить персональную ответственность руководителя за несвоевременное представление отчета или неисполнение заключения по результатам надзора; при этом в случае неисполнения в полном объеме рекомендаций поднадзорный орган должен направить в надзорный орган и уполномоченный орган письменное разъяснение.

Делегат Нгуен Тхи Суу также предложила изменить название статьи 11 с «Эффективность надзора» на «Результаты надзора», поскольку «эффективность» — абстрактное понятие, которое сложно оценить. Она предложила реструктурировать её содержание, включив четыре пункта: оценка реализации закона, определение ответственности организаций и отдельных лиц, рекомендации по совершенствованию правовой политики и обнародование результатов и сроков реализации.

В частности, г-жа Суу подчеркнула необходимость добавления отдельной главы или статьи о мониторинге и настоятельной необходимости внедрения выводов и рекомендаций после надзора, оговорив, что поднадзорный орган должен отреагировать в течение 30–60 дней, и предоставив надзорному органу возможность публично раскрывать результаты и рекомендовать меры в случае их невыполнения.

Делегаты также предложили добавить положения о применении информационных технологий в деятельности по мониторингу, обнародовании результатов и рекомендаций мониторинга на электронных информационных порталах Национальной ассамблеи и Народных советов, поощрении онлайн-мониторинга и использовании открытых данных — чтобы отразить тенденцию цифрового управления и расширить участие людей.

Ле То

Source: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/quy-dinh-ro-rang-thuc-chat-hon-de-nang-cao-hieu-qua-giam-sat-159141.html