Слияние университетов: международный опыт и уроки для Вьетнама

(Дан Три) — Во Вьетнаме сейчас более 240 университетов, но им не хватает настоящих «локомотивов». Раздробленной и рассредоточенной системе высшего образования будет сложно интегрироваться и ещё труднее занять лидирующие позиции в международных рейтингах.

Постановление Политбюро № 71 о прорывах в развитии образования и подготовки кадров ставит задачу модернизации и обновления высшего образования, создания прорывов в развитии высококвалифицированных человеческих ресурсов и талантов, а также руководства исследованиями и инновациями.

При этом одним из ключевых решений является упорядочение, реструктуризация и объединение высших учебных заведений.

На Конференции по высшему образованию 2025 года министр образования и профессиональной подготовки Нгуен Ким Сон подтвердил, что эта масштабная реструктуризация образовательных учреждений является приказом.

Это возможность, время, момент для высшего образования совершить прорыв. «Если мы не воспользуемся возможностью, не воспользуемся властью, значит, мы виноваты», — подчеркнул глава сектора образования.

До революции в организации и слиянии университетов газета Dan Tri организовала серию статей на тему: «Великое упорядочение университетов: исторический поворотный момент для прорывного развития».

Цикл статей представляет собой панорамную картину направлений реорганизации, реструктуризации и объединения университетов во Вьетнаме, в которой ведущие эксперты примут участие в обсуждении и разъяснении возможностей прорывного развития высшего образования и проблем, которые необходимо совместно решить, чтобы революция в высшем образовании могла достичь своей цели в соответствии с духом Резолюции 71.

Как Китай и другие страны объединили университеты?

За первые два десятилетия XXI века высшее образование стало ключевым компонентом стратегий развития большинства стран. В глобальной перспективе можно выделить три основные тенденции, определяющие функционирование и реформирование высшего образования: одна из них – это тенденция к созданию многопрофильных, многопрофильных и многофункциональных университетов; вторая – тенденция к централизации и реструктуризации системы посредством слияний и присоединений; третья – тенденция к росту автономии в сочетании с социальной ответственностью.

В Европе Болонский процесс (европейская инициатива по реформированию высшего образования) привел к созданию единого пространства высшего образования, заставив школы скорректировать свои модели обучения, структуры управления и стратегии развития.

Многие страны, в первую очередь Франция, Германия и Нидерланды, внедрили политику слияния небольших или разрозненных университетов для создания многопрофильных университетов, конкурентоспособных на международном уровне.

Во Франции после реформы 2007 года многим университетам было предложено объединиться в «ComUEs» (Сообщества университетов и научно-исследовательских институтов). Целью было повышение конкурентоспособности в исследовательской сфере и использование общих ресурсов.

Например, Университет Париж-Сакле, созданный на основе более чем 20 школ и научно-исследовательских институтов, получил от французского правительства значительные инвестиционные приоритеты, стремясь стать «европейским Стэнфордом». Благодаря своей четкой стратегии, централизованному финансированию и высокой академической автономии этот вуз входит в число 15 лучших в мире в области естественных наук.

В Германии другой подход. Там не происходит массового объединения университетов, а используется механизм «Exzellenzinitiative» для стимулирования сотрудничества и исследовательских связей между университетами.

Некоторые земли провели небольшие слияния, чтобы сократить административные расходы, но при этом всегда сохраняли автономию и академическую идентичность каждого подразделения. Урок Германии показывает, что слияния не обязательно должны быть навязаны, но могут способствовать формированию стратегических альянсов между университетами.

В Китае в 1990-х годах прошла волна слияний университетов, результатом которых стало создание крупных многопрофильных университетов. Более 400 вузов были объединены, образовав университеты с 30 000–40 000 студентов и множеством специальностей.

Например, Пекинский университет объединился с Пекинским медицинским университетом (2000), а Фуданьский университет – с Шанхайским медицинским университетом (2000). Целью объединения этих вузов было повышение международных рейтингов и создание междисциплинарного учебного и исследовательского центра, конкурентоспособного на мировом уровне.

В результате многие китайские университеты добились быстрого прогресса, войдя в сотню лучших вузов мира. Однако существуют также явления бюрократизации, громоздкие аппараты и внутренние конфликты, которые не были до конца решены.

Сингапур с его моделью немногочисленных, но хорошо организованных школ и позиционированием на международном уровне создал такие университеты, как Национальный университет Сингапура или Наньянский технологический университет, оба из которых являются продуктами реструктуризации и слияний.

Студенты Хошиминского университета технологий и образования приветствовали визит и работу президента Национальной ассамблеи Кубы (Фото: HCMUTE).

Возвращаясь к Вьетнаму, высшее образование не может оставаться в стороне от вышеперечисленных тенденций. Фрагментированная и разрозненная система высшего образования столкнётся с трудностями интеграции и ещё большими трудностями в завоевании позиций в международных рейтингах.

В настоящее время во Вьетнаме насчитывается более 240 университетов и почти 400 колледжей. Большинство этих учреждений небольшие по размеру, имеют узкую сферу деятельности, а качество подготовки кадров и исследований не отвечает требованиям социально-экономического развития.

Многие школы были созданы на базе колледжей, но не имели фундамента современного университетского управления. В школах, расположенных в одном районе или в одной профессиональной области, часто велась подготовка по схожим направлениям, что приводило к нездоровой конкуренции и расточительству ресурсов.

Очевидно, что, за исключением нескольких крупных университетов (Национального университета, Ханойского университета науки и технологий, Ханойского медицинского университета и т. д.), большинство вьетнамских университетов не пользуются широкой известностью в регионе, не говоря уже о международном. В то время как в соседних странах университеты входят в топ-100 и 200 лучших университетов мира, Вьетнам всё ещё испытывает трудности в региональных рейтингах.

Если статус-кво сохранится, высшее образование Вьетнама столкнётся с серьёзными последствиями. Объединение небольших, разрозненных университетов в многопрофильные — это обязательное требование, а не просто вариант.

5 принципов, которые помогут предотвратить превращение слияний университетов в «бюрократизацию»

Чтобы процесс объединения вузов не превратился в механическую «бюрократизацию», вызывающую разлад и негативную реакцию в обществе, необходимо четко сформулировать пять основополагающих принципов.

Во-первых, этот принцип отвечает общественным интересам. Слияния направлены не на сокращение числа учебных заведений, а на оптимизацию ресурсов, повышение качества обучения и исследований, а также на более эффективное удовлетворение потребностей учащихся и общества.

Во-вторых, это принцип уважения университетской автономии. Каждая школа, участвующая в слиянии, должна быть полностью проконсультирована и иметь право участвовать в разработке новой модели, гарантируя при этом сохранение своей академической идентичности.

Третий принцип — прозрачность и подотчётность. Процесс слияния должен быть публичным, информация о нём должна быть чётко прописана, причины, критерии и план действий должны быть чётко изложены; необходимо избегать административного вмешательства, создающего путаницу для преподавателей и студентов.

В-четвёртых, принцип гармонизации интересов. При слиянии необходимо учитывать интересы многих сторон: государства, учебных заведений, преподавателей, студентов и местных сообществ. Если сосредоточиться только на интересах руководства, игнорируя академические и общественные интересы, процесс обречён на провал.

Пятый принцип — пошаговый, с чёткой дорожной картой. Не следует проводить «разовые слияния», а необходимо проводить тестирование, оценку и корректировку, чтобы избежать шока и нерациональной траты ресурсов.

Исходя из вышеперечисленных основополагающих принципов, критерии отбора школ для слияния должны основываться на научных и строгих критериях с целью формирования устойчивых многопрофильных университетов.

Прежде всего, необходимо обеспечить географический критерий, отдавая приоритет объединению школ, расположенных в одном районе, чтобы использовать преимущества общей инфраструктуры и снизить управленческие расходы. Далее, необходимо объединять школы с взаимодополняющими специальностями, избегая механического объединения школ со слишком большим количеством пересекающихся специальностей, которое может легко привести к конфликтам и избыточному кадровому ресурсу.

Другим критерием, который необходимо учитывать, является исследовательский и учебный потенциал. Поэтому целесообразно объединять вузы с одинаковой миссией, но разными сильными сторонами. Например, вуз, сильный в области инженерии, может объединиться со вузом, сильным в области социально-экономического развития. Это способствует формированию университетов с междисциплинарным потенциалом, которые легко участвуют в национальных и международных исследовательских программах.

Кроме того, критерий масштаба очень важен: школам со слишком малым количеством учащихся (менее 3000 человек) следует рассмотреть возможность слияния, чтобы использовать имеющиеся ресурсы.

Наконец, в рамках национальной стратегии приоритетное внимание следует уделять созданию региональных и международных исследовательских университетов в экономических, политических и социальных центрах страны. В каждом экономическом регионе должен быть как минимум один многопрофильный университет достаточного размера, удовлетворяющий местные потребности в кадрах и постепенно интегрирующийся в международную среду. В каждой провинции должен быть как минимум один многопрофильный университет – многоуровневый общественный университет – разумного размера, удовлетворяющий непосредственные потребности провинции в кадрах и способствующий повышению интеллектуального уровня местного сообщества.

Слияния являются проверкой способности реформировать высшие учебные заведения.

Процесс слияния и реструктуризации университетов во Вьетнаме — это не только техническая организационная мера, но и проверка способности реформировать высшие учебные заведения.

Международная практика показывает, что создание крупных многопрофильных университетов может обеспечить очевидные конкурентные преимущества с точки зрения ресурсов, бренда и качества обучения. Однако эти преимущества могут быть реализованы только при наличии современного, прозрачного механизма управления, действительно уважающего академическую автономию.

Если процесс слияния будет осуществляться только административным путем, без диалога, без механизма защиты законных прав преподавателей и студентов, результатом может стать «формальный университет»: большой по масштабам, но лишенный жизнеспособности, единый по названию, но раздробленный по содержанию.

Напротив, если слияние будет сопровождаться созданием нового механизма управления, основанного на университетском совете, обладающем реальной властью, подотчетностью и обеспечивающем общие интересы, это может стать исторической возможностью вывести вьетнамские университеты из состояния раздробленности и фрагментации и приблизить их к международным стандартам.

В этот период ответственность государства заключается в создании правовой базы, обеспечении справедливости и мониторинге общественных интересов. Университеты обязаны осмелиться принять изменения, поставить национальные интересы и интересы академического сообщества выше местных. А ответственность всего общества — контролировать, критиковать и сопровождать процесс реформ, чтобы он не был сорван давлением групповых интересов.

Доктор Ле Вьет Куен

Вице-президент Ассоциации вьетнамских университетов и колледжей,

Бывший заместитель директора Департамента высшего образования Министерства образования и подготовки кадров

Источник: https://dantri.com.vn/giao-duc/sap-nhap-dai-hoc-kinh-nghiem-quoc-te-va-bai-hoc-cho-viet-nam-20251006185516112.htm