Досрочное завершение разработки Указа, регулирующего административные санкции за правонарушения в земельной сфере

Правительственная канцелярия только что опубликовала Уведомление № 425/TB-VPCP от 18 сентября 2024 года, в котором излагаются выводы заместителя премьер-министра Чан Хонг Ха, сделанные на очном и онлайн-совещании по Указу, регулирующему административные санкции за нарушения в сфере земельных отношений.

Иллюстрация: Дык Тхань

Заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха пришел к выводу, что Закон о земле 2024 года вступит в силу с 1 августа 2024 года. Были изданы указы, подробно описывающие реализацию Закона о земле, требующие скорейшего завершения Указа, регулирующего административные санкции за нарушения в земельном секторе, обеспечивая при этом соответствие, синхронизацию и единство системы земельного права, отвечая потребностям общества в текущий период.

Заместитель премьер- министра приветствовал министерства, местные органы власти и ведомства, которые в ходе своей деятельности представили конкретные и подробные заключения о нарушениях, размерах штрафов, дополнительных санкциях, мерах по исправлению положения, полномочиях и ответственности соответствующих ведомств и лиц, разъяснив недостатки и доработав содержание проекта указа.

В целях дальнейшего совершенствования проекта Указа Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды поручено председательствовать на заседании и, действуя совместно с Министерством юстиции и заинтересованными министерствами и ведомствами, изучить поступившие замечания, проанализировать проект Указа, обеспечить его конституционность, законность, а также соответствие положениям Закона о земле, Закона о порядке рассмотрения дел об административных правонарушениях, Закона о порядке проведения проверок и соответствующих специализированных законодательных актов. В частности, следует отметить:

Необходимо пересмотреть положения Закона о земле 2024 года и указы, регулирующие его реализацию, с целью полного дополнения актов и положений, касающихся таких вопросов, как: нарушения при переводе сельскохозяйственных культур и животноводства на рисовых землях; строительные работы, осуществляемые без прохождения процедуры отвода земель; самовольное завладение земельными участками, занятие неиспользуемых земельных участков... Необходимо также пересмотреть положения Закона о земельных правонарушениях, связанных с административными санкциями за правонарушения в сфере недвижимости, чтобы исключить дублирование и одновременно исключить пропуски актов. Уточните некоторые понятия для удобства понимания и применения.

В Указе необходимо четко определить содержание и характер нарушений, субъектов нарушений в соответствии с реальностью, сделать его понятным, легко проверяемым, легко обнаруживаемым, легко поддающимся количественной оценке при реализации и контроле за реализацией; необходимо предусмотреть достаточно строгие санкции с достаточным сдерживающим эффектом для предотвращения нарушений; содействовать децентрализации, делегированию полномочий, четко определить обязанности каждого уровня и каждого сектора; создать инструменты для контроля полномочий агентств и компетентных лиц в области управления земельными ресурсами, в частности, усилить ответственность уровня коммуны (уровня, непосредственно управляющего землей на данной территории) за выявление, пресечение и сообщение о нарушениях компетентным органам для их устранения.

Что касается регулирования определения размера незаконной прибыли, то должны быть предусмотрены положения, обеспечивающие осуществимость, соответствующие Закону о земле (статья 171, статья 172...) и местной практике; а также положения об обращении с незаконной прибылью в случаях, когда многие организации или лица совершают нарушения и получают выгоду от одного и того же нарушения.

В части конституционности и законности нормативных актов об изъятии земель Министерство природных ресурсов и экологии рассматривает положения Закона о земле 2024 года, касающиеся случаев изъятия земель в связи с нарушениями, обеспечивая полномочия и ответственность, предусмотренные законом; на этой основе согласовывает с Министерством юстиции вопрос о представлении доклада Правительству для рассмотрения и принятия решения.

Для актов с историческими факторами, которые еще не были рассмотрены в письменной форме, например: нерассмотрение случаев, когда домохозяйства и лица использовали землю до 15 октября 1993 года, и не было документа о рассмотрении от компетентного государственного органа до даты вступления в силу Закона о земле 2024 года (пункт 4 статьи 3 проекта Указа)... Министерство природных ресурсов и экологии пересматривает положения закона за каждый период, уточняя их соответствие Закону о рассмотрении административных правонарушений, чтобы включить в Указ правила рассмотрения, соответствующие акту.

Относительно правил обращения с лицом, нарушившим одно и то же деяние на многих земельных участках в пределах одной административной границы на уровне коммуны или в рамках одного проекта: Министерство природных ресурсов и окружающей среды должно руководить и координировать свою деятельность с Министерством юстиции на основе принципов, предписанных Законом об административных правонарушениях, с целью разработки правил, соответствующих характеру, масштабу и уровню нарушения, обеспечивающих сдерживание и предотвращение, отвечающих требованиям государственного управления на местном уровне и соответствующих положениям закона.

Установить принципы, критерии и случаи, когда первоначальное состояние должно быть восстановлено, включая положения об ответственности за восстановление первоначального состояния в случаях, когда многие организации или отдельные лица совершают нарушения в результате одного и того же инцидента, и поручить Провинциальному народному комитету издать конкретные положения о восстановлении первоначального состояния, чтобы обеспечить осуществимость и соответствие местным реалиям.

Что касается дополнительного наказания в виде «временного лишения права пользования лицензией», оно скорректировано в направлении того, что в случаях, когда оставшийся срок действия лицензии меньше срока наказания, сроком лишения лицензии является оставшийся срок действия лицензии, и она может быть переоформлена только по истечении срока лишения лицензии в соответствии с положениями закона, обеспечивая соответствие проекту постановления о внесении изменений и дополнений в ряд статей постановления Правительства № 118/2021/ND-CP от 23 декабря 2021 года, в котором подробно излагается ряд статей и мер по реализации Закона о рассмотрении административных правонарушений, представленного Правительству.

Полное положение об ответственности и расходах за измерение и определение площади земельного участка с нарушением правил в случаях отсутствия данных по земельно-кадастровым документам о земельном участке для обеспечения возможности и соответствия действительности.

Заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха поручил Министерству национальной обороны, Министерству общественной безопасности, Министерству сельского хозяйства и развития сельских районов взаимодействовать с Министерством природных ресурсов и окружающей среды с целью пересмотра и дополнения полномочий по составлению отчетов и полномочий по наложению штрафов других ведомств, таких как инспекционные органы национальной обороны, полиции, сельского хозяйства и т. д., в соответствии с полномочиями, предписанными в Законе о рассмотрении административных правонарушений.

Народным комитетам провинций и городов центрального подчинения, основываясь на практическом опыте, направить в Министерство природных ресурсов и экологии конкретные замечания для изучения и доработки проекта Указа. После изучения проекта Указа Министерству природных ресурсов и экологии надлежит принять его, разъяснить и доложить вице-премьеру до 20 сентября 2024 года.

Источник: https://baodautu.vn/batdongsan/som-hoan-thien-nghi-dinh-quy-dinh-xu-phat-vi-pham-hanh-chinh-trong-linh-vuc-dat-dai-d225304.html