Досрочное завершение разработки Указа, регламентирующего административные санкции за правонарушения в земельной сфере

В ближайшее время будет завершена разработка Указа, регулирующего административную ответственность за нарушения в земельной сфере.

Правительственная канцелярия только что опубликовала Уведомление № 425/TB-VPCP от 18 сентября 2024 года, в котором излагаются выводы заместителя премьер-министра Чан Хонг Ха, сделанные на очном и онлайн-совещании по Указу, регулирующему административные санкции за нарушения в земельном секторе.

Иллюстрация: Дык Тхань

Заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха пришел к выводу, что Закон о земле 2024 года вступит в силу с 1 августа 2024 года. Были изданы указы, подробно описывающие реализацию Закона о земле, требующие скорейшего завершения Указа, регулирующего административные санкции за нарушения в земельном секторе, обеспечивая при этом соответствие, синхронизацию и единство системы земельного права, отвечая потребностям общества в текущий период.

Заместитель премьер- министра приветствовал министерства, местные органы власти и ведомства, которые в ходе своей деятельности представили конкретные и подробные заключения о нарушениях, размерах штрафов, дополнительных санкциях, мерах по исправлению положения, полномочиях и ответственности соответствующих ведомств и лиц, разъяснив недостатки и доработав содержание проекта указа.

В целях дальнейшего совершенствования проекта Указа Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды поручено совместно с Министерством юстиции и заинтересованными министерствами и ведомствами изучить замечания, представленные на совещании, провести экспертизу проекта Указа, обеспечить его конституционность, законность, соответствие принципам согласованности и соответствия положениям Закона о земле, Закона о порядке рассмотрения дел об административных правонарушениях, Закона о порядке проведения проверок и соответствующих специализированных законодательных актов. В частности, следует отметить:

Необходимо пересмотреть положения Закона о земле 2024 года и указы, регулирующие его реализацию, с целью полного дополнения актов и положений, касающихся таких вопросов, как: нарушения при переводе структуры посевов и животноводства на рисовых землях; строительные работы, осуществляемые без прохождения процедуры отвода земель; самовольное завладение земельными участками, занятие неиспользуемых земельных участков... Необходимо также пересмотреть положения Закона о наказании за административные правонарушения в сфере операций с недвижимостью, чтобы исключить дублирование и одновременно исключить пропуски актов. Уточните некоторые понятия для удобства понимания и применения.

В Указе необходимо четко определить содержание и характер нарушений, субъекты нарушений в соответствии с реальностью, легко понимать, легко проверять, легко обнаруживать, легко количественно оценивать при реализации и контроле за реализацией; должны быть достаточно жесткие санкции с достаточным сдерживающим эффектом для предотвращения нарушений; необходимо содействовать децентрализации, четко определять обязанности каждого уровня и каждого сектора; создавать инструменты для контроля полномочий агентств и компетентных лиц в области управления земельными ресурсами, в частности усиливать ответственность уровня коммуны (уровня, непосредственно управляющего землей в данном районе) за выявление, рассмотрение и сообщение компетентным органам для устранения нарушений.

Что касается регулирования определения размера незаконной прибыли, то должны быть предусмотрены положения, обеспечивающие осуществимость, соответствующие Закону о земле (статья 171, статья 172...) и местной практике; а также положения об обращении с незаконной прибылью в случаях, когда многие организации или лица совершают нарушения и получают выгоду от одного и того же нарушения.

Что касается конституционности и законности нормативных актов об изъятии земель, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды рассматривает положения Закона о земле 2024 года о случаях изъятия земель в связи с нарушениями, обеспечивая полномочия и ответственность, предусмотренные законом; на этом основании оно согласовывает с Министерством юстиции представление доклада Правительству для рассмотрения и принятия решения.

Для актов с историческими факторами, которые еще не были урегулированы в письменной форме, таких как: нерассмотрение случаев использования домохозяйствами и лицами земель до 15 октября 1993 года без наличия документа о нарушении, выданного компетентным государственным органом до даты вступления в силу Закона о земле 2024 года (пункт 4 статьи 3 проекта Указа)... Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды рассматривает положения закона за каждый период, разъясняя их соответствие Закону о рассмотрении административных правонарушений, чтобы включить в Указ положения о рассмотрении, соответствующие акту.

Относительно правил обращения с лицом, нарушившим одно и то же деяние на многих земельных участках в пределах одной административной границы на уровне коммуны или в рамках одного проекта: Министерство природных ресурсов и окружающей среды должно руководить и координировать свою деятельность с Министерством юстиции на основе принципов Закона о рассмотрении административных правонарушений, чтобы иметь правила, соответствующие характеру, масштабу и уровню нарушения, обеспечивающие сдерживание и профилактику, отвечающие требованиям государственного управления на местном уровне и соответствующие положениям закона.

Установить принципы, критерии и случаи, когда первоначальное состояние должно быть восстановлено, включая положения об ответственности за восстановление первоначального состояния в случаях, когда многие организации или отдельные лица совершают нарушения в результате одного и того же инцидента, и поручить Провинциальному народному комитету издать конкретные положения о восстановлении первоначального состояния, чтобы обеспечить осуществимость и соответствие местным реалиям.

Что касается дополнительного наказания в виде «временного лишения права пользования лицензией», оно скорректировано в направлении того, что в случаях, когда оставшийся срок действия лицензии меньше срока наказания, сроком лишения лицензии является оставшийся срок действия лицензии, и она может быть переоформлена только по истечении срока лишения лицензии в порядке, установленном законом, что обеспечивает соответствие проекту постановления о внесении изменений и дополнений в ряд статей постановления Правительства № 118/2021/ND-CP от 23 декабря 2021 года, в котором подробно излагается ряд статей и мер по реализации Закона о рассмотрении административных правонарушений, вносимому в Правительство.

Полные положения об ответственности и расходах за измерение и определение площади земельного участка с нарушением правил в случаях, когда в поземельной книге отсутствуют данные о земельном участке для обеспечения возможности и соответствия действительности.

Заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха поручил Министерству национальной обороны, Министерству общественной безопасности, Министерству сельского хозяйства и развития сельских районов взаимодействовать с Министерством природных ресурсов и окружающей среды с целью пересмотра и дополнения полномочий по составлению отчетов и полномочий по наложению штрафов других ведомств, таких как инспекционные органы национальной обороны, полиции, сельского хозяйства и т. д., в соответствии с полномочиями, предписанными в Законе о рассмотрении административных правонарушений.

Народным комитетам провинций и городов центрального подчинения, основываясь на практическом опыте, направить в Министерство природных ресурсов и экологии конкретные замечания для изучения и доработки проекта Указа. После изучения, получения, разъяснения и представления доклада заместителю премьер-министра до 20 сентября 2024 года Министерству природных ресурсов и экологии надлежит доложить о них.

Источник: https://baodautu.vn/batdongsan/som-hoan-thien-nghi-dinh-quy-dinh-xu-phat-vi-pham-hanh-chinh-trong-linh-vuc-dat-dai-d225304.html