Укрепление управления авансированием государственного инвестиционного капитала из государственного бюджета министерств, центральных и местных органов власти

(MPI) – Премьер- министр только что издал Директиву № 20/CT-TTg об улучшении и укреплении управления авансовыми выплатами государственного инвестиционного капитала из государственного бюджета министерств, центральных и местных агентств.

Иллюстрация. Источник: MPI

В последние годы государственное управление авансированием инвестиционного капитала из государственного бюджета постепенно укреплялось, стало относительно жёстко регулироваться и институционализироваться в нормативных актах по управлению контрактами, управлению и выплате инвестиционного капитала из государственного бюджета (включая такие санкции, как гарантия возврата аванса, размер аванса, срок возврата аванса и ответственность каждого субъекта). Однако возврат аванса по-прежнему происходит в случаях, когда инвесторы и управляющие организации не уделяют этому должного внимания, что приводит к образованию долгосрочных излишков аванса, которые не были возвращены.

По результатам мониторинга, по состоянию на 31 января 2024 года сумма просроченных авансов из государственного бюджета министерств, центральных агентств и местных органов власти все еще относительно велика и составляет около 7 454 млрд донгов (из них: министерства и центральные агентства — около 1 279 млрд донгов, местные органы власти — около 6 175 млрд донгов), что снижает эффективность использования средств государственного бюджета.

В Постановлении № 91/2023/QH15 от 19 июня 2023 года Национальное собрание об урегулировании государственного бюджета на 2021 год поручило Правительству: «Внимательно управлять расходами, передаваемыми из государственного бюджета, и тщательно рассматривать случаи авансов, превышающих установленный срок в течение многих лет».

Укрепить строгое и эффективное управление авансированным капиталом в соответствии с нормативными актами

Чтобы исправить и преодолеть недостатки в управлении авансированным капиталом государственного бюджета, как и в прошлом, срочно взыскать просроченный остаток аванса и в то же время гарантировать, что авансированный капитал в ближайшее время будет соответствовать правилам, для правильной цели, для правильных субъектов и эффективно использовать авансированный капитал, не допуская возникновения просроченных авансовых платежей, Премьер- министр поручает министерствам, центральным и местным агентствам, на основе действующих правовых положений, усилить строгое и эффективное управление авансированным капиталом в соответствии с правилами; нести ответственность за синтез, мониторинг и прямое указание инвесторам надлежащего выполнения положений по управлению и авансированию капитала для государственных инвестиций из государственного бюджета в рамках назначенного плана капитала; проводить периодические и внеплановые проверки для устранения и решения проблем, возникающих в процессе реализации инвесторами.

В случае если лицо, принимающее инвестиционное решение, принимает решение об уровне авансового платежа, превышающем 30% от стоимости контракта, как это предусмотрено в статье 10 Постановления Правительства № 99/2021/ND-CP от 11 ноября 2021 года, оно должно исходить из хода реализации объема контракта, способности проекта вернуть авансовый платеж, четко оценивать причины и необходимость увеличения ставки авансового платежа и нести полную ответственность за свое решение.

Народные комитеты всех уровней должны поручить местным финансовым органам координировать работу с контрольно-платежными органами того же уровня для проверки просроченного авансового капитала (если таковой имеется), периодически (каждые 6 месяцев и ежегодно) отчитываться о нем и принимать меры по взысканию всего просроченного авансового капитала, как это предусмотрено в пункте 6 статьи 10 Постановления Правительства № 99/2021/ND-CP от 11 ноября 2021 года.

Министерства, центральные и местные органы власти обязывают инвесторов и советы по управлению проектами надлежащим образом применять действующие правила предоставления авансов. Размер авансов, сроки уплаты аванса, сумма возврата каждого аванса и сроки возврата каждого аванса в соответствии с правилами должны быть конкретно указаны в контракте и должны соответствовать инвестиционному прогрессу проекта, ходу реализации контракта и годовому объему реализации. Размер авансов и количество раз уплаты аванса определяются каждый год в соответствии с ходом реализации контракта в соответствующем году (если таковой имеется).

Для работ по компенсации, поддержке и переселению: уровень авансового капитала в соответствии с планом, ход реализации компенсаций, поддержки и переселения; максимальный требуемый уровень авансового капитала не должен превышать план компенсаций, поддержки и переселения, утвержденный компетентным органом.

Министерства, центральные и местные органы власти поручают инвесторам и советам по управлению проектами проверять положения об авансовых платежах в заключенных и реализованных контрактах, обеспечивая соблюдение правовых норм, регулирующих управление и авансовые платежи по контрактам (порядок предоставления авансовых платежей, условия предоставления авансовых платежей, условия возврата авансовых платежей и т. д.); строго и эффективно управлять и использовать авансовые платежи в соответствии с целями и задачами, предусмотренными контрактом. Внимательно следить за сроком действия авансовых платежей кредитной организации, чтобы обеспечить их продление до полного возврата инвестором всех авансовых платежей.

Для текущих проектов с непогашенными авансами, которые не были возвращены: продолжать контролировать и побуждать подразделения к оперативной реализации и принятию завершенных объемов для возмещения авансированного капитала, обеспечивая полное возмещение, когда стоимость выплат достигнет 80% от стоимости контракта (за исключением случаев, когда компетентный орган разрешает авансовый платеж на более высоком уровне).

По просроченным авансам: рассмотреть и конкретно оценить причину возникновения каждого просроченного аванса; определить коллективную и индивидуальную ответственность за погашение; предложить решения для полной и решительной реализации, обеспечивающие взыскание всех просроченных авансов (включая меры по подаче иска в суд, передаче в проверяющие органы и полицию).

Подготовить отчет по оценке состояния авансирования и взыскания авансового платежа инвестиционного капитала по каждому проекту и направить его в контрольно-платежный орган по месту совершения сделки и вышестоящий орган инвестора, как это предусмотрено в подпункте «б» пункта 6 статьи 10 Постановления Правительства № 99/2021/ND-CP от 11 ноября 2021 года.

Взыскание просроченных авансов по проектам, управляемым министерствами, центральными и местными органами власти в соответствии с нормативными актами

Государственный банк Вьетнама несет ответственность за руководство Агентством банковской инспекции и надзора при Государственном банке Вьетнама по руководству и координации деятельности с соответствующими подразделениями для проведения проверок, надзора за гарантийными операциями кредитных организаций и филиалов иностранных банков, а также для рассмотрения нарушений, возникающих в рамках его полномочий, как предписано в статье 34 Циркуляра № 11/2022/TT-NHNN от 30 сентября 2022 года Государственного банка Вьетнама, регулирующего банковские гарантии.

Министерство финансов несет ответственность за периодическое (каждые 6 месяцев и каждый год) принуждение министерств, центральных и местных органов власти к принятию мер по взысканию просроченного авансового капитала по проектам, управляемым министерствами, центральными и местными органами власти в соответствии с нормативными актами.

В то же время Министерство финансов поручило Государственному казначейству координировать действия с инвесторами по проверке авансированного капитала для возмещения неиспользованных или ненадлежащим образом использованных задолженностей; проверить остаток авансированного капитала для обеспечения возврата всего авансированного капитала, как предписано в пункте 6 статьи 10 Постановления Правительства № 99/2021/ND-CP от 11 ноября 2021 года об управлении, оплате и расчетах по проектам с использованием государственного инвестиционного капитала.

Правительство поручило проверяющим органам всех уровней расследовать и планировать проверки случаев просроченных авансов на инвестиционный капитал, которые не были взысканы из государственного бюджета.

Минь Хау

Министерство планирования и инвестиций

Источник: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-7-16/Tang-cuong-quan-ly-tam-ung-von-dau-tu-cong-nguon-na7omzz.aspx