Создание правового коридора для фундаментальных и всесторонних инноваций в образовании и обучении

22 октября в здании Национальной ассамблеи, продолжая работу 10-й сессии, Национальная ассамблея заслушала презентации, отчеты об инспекциях и групповые обсуждения следующих законопроектов: «Гражданская авиация Вьетнама» (с поправками); «Государственные служащие» (с поправками); «Высшее образование» (с поправками); «Профессиональное образование» (с поправками); «Изменения и дополнения в ряд статей Закона об образовании».

Председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман выступает на заседании дискуссионной группы. (Фото: DANG ANH)

Инновации в подборе, использовании и управлении государственными служащими по должностям

Представляя проект закона о государственных служащих (с поправками), министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра заявила, что проект закона состоит из 6 глав и 43 статей, что на 19 статей меньше, чем действующий закон.

Соответственно, проект Закона об инновациях в сфере подбора, использования и управления государственными служащими по должностям; четко устанавливает, что подбор, управление, расстановка и использование государственных служащих должны основываться на требованиях должности, а также на возможностях и эффективности выполнения задач государственных служащих; и не предусматривает проведение экзаменов или рассмотрение вопросов повышения профессиональных званий государственных служащих.

В то же время, согласно законопроекту, порядок найма государственных служащих совершенствуется в направлении четкого определения формы конкурсного отбора, публичного и равноправного найма и формы приема высококвалифицированных кадров. Государственные организации активно выбирают метод найма, соответствующий отрасли и сфере деятельности, стремясь к профессиональной и современной модели управления. В случае перехода государственных служащих и государственных служащих на работу в новую государственную организацию, они обязаны пройти процедуру перевода.

В ходе группового обсуждения делегаты высоко оценили проект Закона о государственных служащих (с изменениями), который внес множество новых и прогрессивных положений. В частности, это касается управления государственными служащими по должностям, четкого определения групп должностей, связанных с соответствующими полномочиями и ответственностью, преодоления ситуации со средним разбросом в оплате труда и использовании государственных служащих. Расширен механизм децентрализации и делегирования полномочий, а также более четкой подотчетности руководителей государственных подразделений. Еще одним новым положением является положение об оценке государственных служащих по многомерному направлению, связанному с доходами, управлением персоналом, людьми, что требует обновления аттестации в соответствии с общей системой, что способствует прозрачности...

Однако для обеспечения строгости правил делегат Нгуен Ван Хюй (делегация Хынг Йен) заявил, что необходимо добавить положения, запрещающие государственным служащим использовать свое положение и должность в личных целях, а также использовать государственную тайну, служебную тайну или публичные активы ведомства в целях, не связанных с основной работой. В случаях, когда должность связана с деликатными аспектами профессионального управления (например, здравоохранение, образование , финансы, земельные ресурсы, наука), при заключении внешних контрактов необходимо проявлять особую осторожность, чтобы избежать конфликта интересов.

Некоторые делегаты высказали мнение о необходимости продолжить внесение изменений и дополнений в положения, разрешающие государственным служащим заключать трудовые договоры, заключать договоры на оказание услуг, участвовать в капитальных взносах и участвовать в управлении негосударственными предприятиями, в следующих направлениях: чёткое определение механизма декларирования, утверждения и составления запрещённых списков; определение обязанностей руководителей по контролю и урегулированию нарушений (если таковые имеются). Делегат Динь Тхи Нгок Зунг (делегация Хайфона ) предложила уточнить взаимосвязь между Законом о государственных служащих и Законом о кадрах и государственных служащих, а также с другими специализированными законами, чтобы избежать дублирования в правовой системе.

Укрепление механизмов привлечения инвестиций и социализация авиационной инфраструктуры

В ходе группового обсуждения проекта Закона о гражданской авиации Вьетнама (с поправками) некоторые делегаты отметили, что законопроект, предлагающий передать управление авиационной безопасностью от Министерства транспорта (ныне Министерства строительства) Министерству общественной безопасности, является обоснованным и применимым на практике, обеспечивая национальную безопасность. Однако данное положение повлечет за собой требования к ресурсам, персоналу, базам данных, материалам и порядку передачи, которые в проекте закона четко не определены. Поэтому рекомендуется разработать более конкретные положения, четко определяющие обязанности в процессе управления.

Делегат Нгуен Нгок Сон (делегация Хайфона) указал на противоречие: Закон о народной противовоздушной обороне (вступающий в силу с 1 июля 2025 года) требует регистрации и лицензирования беспилотных летательных аппаратов/летающих камер (в целях безопасности и обороны), в то время как законопроект предписывает «развитие низковысотного воздушного транспорта с использованием коммерческих беспилотников» и поручает правительству конкретизировать детали. Делегат предложил провести тщательную оценку, чтобы избежать дублирования или упущений в управлении...

Выступая на заседании, председатель Национального собрания Чан Тхань Ман предложил включить в проект Закона о гражданской авиации Вьетнама (с поправками) более прогрессивные положения, направленные на стимулирование и привлечение инвестиций, а также социализацию авиационной инфраструктуры; продолжить совершенствование законопроекта, чтобы обеспечить его вклад в развитие более современной, безопасной и экономичной авиационной отрасли в будущем. Что касается укрепления механизма привлечения инвестиций и социализации авиационной инфраструктуры, председатель Национального собрания отметил, что это крайне важный вопрос, требующий дополнительных ресурсов для инвестиций в модернизацию и расширение авиационной инфраструктуры; в то же время он предложил включить в проект Закона прогрессивные положения, направленные на стимулирование частных инвестиций и моделей государственно-частного партнерства, особенно в отношении местных и специализированных аэропортов...

Использование единого комплекта учебников

Обсуждая проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об образовании, многие делегаты согласились с положением об использовании единого комплекта учебников по всей стране, направленным на институционализацию политики партии в отношении учебников для общеобразовательных учреждений, обеспечение справедливости в доступе к образованию, особенно для учащихся в отдаленных районах, районах проживания национальных меньшинств, горных районах, где экономические условия, материально-техническая база и преподавательский состав ограничены.

Вопрос о справочных изданиях вызывает беспокойство у избирателей, поскольку они дорогие и создают финансовое бремя для родителей и учащихся, а их эффективность по-прежнему ограничена. В настоящее время Министерство образования и профессиональной подготовки не регулирует внедрение и использование справочных изданий в школах, что может создавать негативные отношения и сговор при их распространении. Поэтому делегат Фам Ван Хоа (делегация Донг Тхап) и некоторые другие участники высказали мнение, что образовательному сектору следует четко регламентировать этот вопрос, сделав управление справочными изданиями более конкретным и строгим, повысив практичность и необходимость, чтобы не допустить повторения негативной ситуации, вызвавшей недавнее общественное возмущение.

Что касается Закона о профессиональном образовании (с поправками), то в законопроекте добавлен тип профессионально-технического училища на том же уровне, что и средняя школа, многие делегаты заявили: Добавление новой модели исходит из практических требований по созданию условий для учащихся после окончания неполной средней школы, чтобы у них было больше выбора, чтобы они могли продолжить обучение по программе средней школы и освоить профессиональные навыки, что способствует повышению эффективности распределения по потокам и профессиональной ориентации учащихся.

Однако делегаты Национальной ассамблеи предложили четко определить место профессиональных средних школ в национальной системе образования и на уровнях национальной рамки квалификаций, разъяснив основу для того, чтобы профессиональные средние школы стали эквивалентом уровня средней школы с критериями и стандартами результатов.

Для эффективной реализации этой политики необходимо выстроить механизм «тройственного договора» между государством, учреждениями профессионального образования и предприятиями, четко определив ответственность за распределение затрат на обучение, оценку результатов и обязательства по набору кадров после окончания обучения; поощряя модель «совместного владения» между предприятиями и профессиональными учебными заведениями в сторону внесения предприятиями инвестиционного капитала, предоставления им права совместного управления учебными программами и трудоустройства обучающихся, обеспечивая приближение обучения к практике, потребностям и решая вопросы трудоустройства сразу после окончания вуза.

Источник: https://nhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-va-dao-tao-post917300.html