Создание достаточно прочного правового коридора для прорыва технологий

Внесение поправок в Закон о высоких технологиях становится насущной необходимостью в контексте решимости Вьетнама реализовать Постановление Политбюро № 57-NQ/TW о прорывах в развитии науки и технологий, инновациях и цифровой трансформации. Чтобы стать инструментом, создающим прорывы, Закон должен быть прозрачным, стабильным, привлекательным для инвестиций и одновременно способствовать исследованиям, разработкам и коммерциализации высоких технологий.

Необходимо внести изменения в Закон с целью соответствия требованиям развития.

Закон о высоких технологиях, принятый Национальным собранием в 2008 году, является первым и единственным законом во Вьетнаме, комплексно регулирующим сектор высоких технологий. После 16 лет применения многие положения Закона выявили ограничения, некоторые из них не соответствуют специализированным законам или больше не соответствуют социально- экономическим реалиям.

В условиях стремительного развития цифровой экономики, высоких технологий и инноваций внесение изменений в Закон необходимо для реализации духа Постановления Политбюро № 57-NQ/TW от 22 декабря 2024 года. Стратегической целью развития страны к 2045 году является достижение Вьетнамом масштаба цифровой экономики, достигающего не менее 50% ВВП, превращение Вьетнама в региональный и мировой центр индустрии цифровых технологий и вхождение в число 30 стран-лидеров в области инноваций и цифровой трансформации. Для достижения этой цели Закон должен стать инструментом «творчества», а не просто инструментом управления.

Один из важных моментов, подчёркнутых депутатами и экспертами Национальной ассамблеи , заключается в том, что хорошая правовая база должна сочетаться с механизмом координации и конкретными ресурсами. Например, в отношении финансовых ресурсов закон должен чётко определять децентрализацию, делегирование полномочий и ответственность министерств, отраслей и местных органов власти, чтобы избежать дублирования и разброса. Межотраслевые механизмы координации и механизмы тестирования (песочницы) новых технологий также должны быть чётко разработаны для поддержки инновационного бизнеса.

Председатель Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Нгуен Тхань Хай подчеркнул: «Необходимо уточнить ресурсы для реализации и механизмы координации между ведомствами, а также применять стимулы только к предприятиям, соответствующим критериям высоких технологий. В частности, для проектов в районах проживания этнических меньшинств, приграничных и островных территориях необходимы налоговые льготы и политика снижения налогов, поддержка развития цифровой инфраструктуры с нулевой процентной ставкой и приоритетное выделение земель для высокотехнологичных зон».

В отношении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) Закон должен предусматривать стимулирование исследований в области базовых и открытых технологий, поддерживаемых Фондом развития науки, технологий и инноваций. При этом необходимо избегать дублирования бюджетных положений Закона о науке, технологиях и инновациях.

Создайте достаточно прочный правовой коридор для прорыва технологий.

Критерии и перечень высоких технологий должны быть четкими и количественными.

Другим важным моментом является установление критериев оценки высокотехнологичной деятельности. Делегат Нгуен Туан Ань (делегация Кантхо) отметил, что существующие критерии пока носят общий характер, и необходимо добавить количественные факторы, такие как количество патентов, уровень добавленной стоимости и доля высококвалифицированных кадров. Это повысит прозрачность и упростит оценку фактической эффективности.

Кроме того, Закон должен разработать перечень высокотехнологичных секторов, приоритетных для инвестиций, который станет основой для определения отраслей, нуждающихся в поддержке и стимулировании трансфера технологий, а не будет зависеть полностью от подробных нормативных актов правительства. Это также поможет бизнесу и инвесторам легко определять стратегии развития.

На семинарах по проекту закона многие участники отметили, что механизм стимулирования и критерии создания высокотехнологичных зон, высокотехнологичных городских территорий и высокотехнологичных сельскохозяйственных зон по-прежнему носят общий характер и не имеют конкретных количественных определений. Это может легко создавать лазейки для злоупотреблений в политике. Поэтому крайне необходимо добавить количественные критерии и увязать их с требованиями безопасности для предприятий, особенно с участием иностранного капитала.

Другим важным аспектом является определение понятий и терминов. Отсутствие чёткого определения понятий создаст трудности в процессе их применения. Закон должен быть простым для понимания, согласованным и соответствовать международной практике, чтобы обеспечить надёжную правовую базу для управляющих компаний, бизнеса и инвесторов.

Одним из примечательных нововведений проекта пересмотренного Закона является механизм вложения капитала с использованием технологий. Это рассматривается как решение проблемы «заморозки» интеллектуальной собственности, позволяющее компаниям использовать ноу-хау и технологические решения в качестве инвестиционного капитала. Однако предоставление сторонам права самостоятельно определять стоимость вложения капитала может привести к риску её завышения, созданию виртуального капитала и искажению инвестиционной среды.

Закон о высоких технологиях не только создаёт благоприятную среду для развития и коммерциализации высоких технологий, но и способствует развитию высококвалифицированных кадровых ресурсов и формированию инновационной экосистемы. Это требует институционализации политики в области подготовки кадров, привлечения экспертов, стимулирования исследований и взаимодействия предприятий с университетами и исследовательскими организациями в рамках Закона или соответствующих указов.

Синхронная координация между Законом о высоких технологиях и политикой в ​​области налогообложения, земли, финансов и управления бизнесом является ключевым фактором для того, чтобы Закон стал инструментом содействия технологическим прорывам, а не просто инструментом административного управления.

Пересмотр Закона о высоких технологиях — уже не теоретический вопрос, а насущная необходимость для Вьетнама не упускать возможности эпохи цифровых технологий и инноваций. По-настоящему актуальный, прозрачный, стабильный и реализуемый Закон о высоких технологиях поможет реализовать видение к 2045 году: стать ведущей страной в регионе в области инноваций, развития цифровой экономики и высоких технологий.

Для этого необходимы следующие ключевые моменты: чёткая и прозрачная правовая база; конкретные механизмы стимулирования; количественные критерии; механизмы межотраслевой координации; прозрачная оценка капиталовложений в технологический сектор; а также политика развития человеческих ресурсов и инновационной экосистемы. Если это будет достигнуто, Закон о высоких технологиях станет не только инструментом управления, но и надёжной стартовой площадкой, создающей технологические прорывы и возможности развития для всей экономики.

Центр научно-технической коммуникации

Источник: https://mst.gov.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-du-manh-de-but-pha-cong-nghe-197251117151655602.htm