Проблемы поддержания цен на электроэнергию в проектах возобновляемой энергетики

Около 13 иностранных инвесторов и 15 отечественных предприятий, вкладывающих средства в солнечную энергетику, подали официальные петиции в связи с историей коммерческой эксплуатации без письменного одобрения, поскольку они обеспокоены тем, что больше не смогут пользоваться первоначальной ценой на электроэнергию.

Около 13 иностранных инвесторов и 15 отечественных предприятий, вкладывающих средства в солнечную энергетику, подали официальные петиции в связи с историей коммерческой эксплуатации без письменного одобрения, поскольку они обеспокоены тем, что больше не смогут пользоваться первоначальной ценой на электроэнергию.

Многие солнечные электростанции обеспокоены тем, что не смогут получить первоначальную цену на электроэнергию.

Коммерческая эксплуатация, но пока нет одобрения на приемку

В ходатайствах предприятий основное внимание уделялось тому, что они признаны имеющими дату коммерческой эксплуатации (ДП) и продают электроэнергию за деньги по цене на электроэнергию согласно Решению 17/2019/QD-TTg (цена FIT1) и Решению 13/2020/QD-TTG (цена FIT2), однако на момент ДП отсутствовал документ, подтверждающий результаты проверки и приемки компетентным органом (акт приемки).

В петиции предприятия заявили, что, несмотря на соблюдение правил использования возобновляемых источников энергии, действовавших на момент признания станции ответственной, с сентября 2023 года по многим проектам платежи задерживаются на неопределенный срок или производятся лишь частичные платежи в соответствии с договорами купли-продажи электроэнергии (PPA), заключенными с EVN, без каких-либо четких правовых оснований, кроме упоминания в заключении инспекции № 1027/KL-TTCP.

Финансовые последствия этой ситуации немалые: ряд проектов столкнулся с невыполнением обязательств по погашению задолженности перед отечественными и международными кредитными организациями.

Необходимо напомнить, что в Заключении № 1027/KL-TTCP Государственной инспекции от апреля 2023 года упоминались проекты возобновляемой энергетики, признанные в качестве проектов с присвоением цен по тарифам FIT1 и FIT2, но не соответствующие требованиям законодательства. В частности, на момент утверждения проектов с присвоением цен по тарифам FIT1 и FIT2 отсутствует акт приемки.

Рекомендации инвесторов

  Подтвердить и обеспечить соблюдение первоначально утвержденной даты начала реализации затронутых проектов.

Обеспечить полное выполнение EVN своих договорных обязательств по подписанным соглашениям о закупках (PPA) с полной и своевременной оплатой за затронутые проекты, избегая финансового истощения проектов.

Циркуляр 10/2023/TT-BCT не имеет обратной силы в отношении проектов, срок сдачи которых наступил до даты вступления в силу настоящего Циркуляра.

В заключении проверки также указано, что это нанесло ущерб Vietnam Electricity Group (EVN) — предприятию, на 100% принадлежащему государству.

Для устранения последствий Министерство промышленности и торговли предложило план действий для проектов, пользующихся льготными ценами и нарушивших заключение инспекции, поскольку они не в полной мере соответствуют условиям предоставления льготных цен. Они не будут пользоваться льготными ценами, а должны будут пересмотреть цены покупки и продажи электроэнергии в соответствии с нормативными актами. При этом неправомерно использованные льготные цены будут компенсированы за счёт зачёта платежей за покупку электроэнергии.

По данным отчета Министерства промышленности и торговли, с такой ситуацией сталкиваются 173 подключенные к сети солнечные и ветровые электростанции/части подключенных к сети солнечных электростанций.

На последнем заседании компетентного органа по устранению трудностей для проектов в области возобновляемых источников энергии, состоявшемся 26 февраля 2025 года, EVN упомянул количество связанных с этим проектов и разделил их на конкретные группы.

Это группы, которые пользуются ценой FIT1 и получили акцепт до 1 июля 2019 года — даты окончания действия цены FIT1; пользующиеся ценой FIT2 и получили акцепт до 1 января 2021 года — даты окончания действия цены FIT2; пользующиеся ценой FIT1, но получившие акцепт в течение периода действия цены FIT2 и, наконец, группа, которая пользуется ценой FIT1 или FIT2, но получила акцепт после 31 декабря 2020 года — последнего дня, когда можно воспользоваться ценой FIT2; есть даже проекты, которые еще не получили акцепт.

Примечательно, что количество предприятий, пользующихся ценами на электроэнергию по тарифам FIT1 и FIT2, но имеющих дату приемки после 31 декабря 2020 года, немало – более 90 проектов из 173 указанных.

Тот факт, что солнечные электростанции COD больше не будут получать те же цены на электроэнергию, что и сейчас, также вызывает панику у предприятий.

Задача поиска выхода

В петиции, направленной многим высшим руководителям, 13 иностранных инвесторов, 15 отечественных предприятий и 1 ассоциация заявили, что принятие завершения строительства Министерством промышленности и торговли или компетентными провинциальными органами не является обязательным условием для получения COD на момент вступления в силу FIT1 и FIT2.

В частности, согласно Решению № 39/2018/QD-TTg для проектов ветроэнергетики и Решению № 13/2020/QD-TTg для проектов солнечной энергетики, условиями признания COD являются всего 3 требования: проведение первоначальных испытаний электростанции и соединительного оборудования, получение лицензии на эксплуатацию электростанции и согласование показаний счетчиков для начала оплаты.

Даже действовавшие в то время правила лицензирования деятельности по электроснабжению не требовали письменного согласия в качестве условия получения лицензии на деятельность по электроснабжению.

Только 9 июня 2023 года циркуляр № 10/2023/TT-BCT потребовал письменного согласия перед подачей заявки на лицензию на эксплуатацию электростанций. В связи с этим инвесторы считают, что ретроспективное применение этого нового требования к проектам, получившим статус COD много лет назад, противоречит принципу неретроактивного применения статьи 13 Закона об инвестициях № 61/2020/QH14.

Инвесторы также полагают, что любое нарушение процедуры утверждения приемки в соответствии со строительным законодательством приведет лишь к административным санкциям и требованиям по устранению последствий (если применимо), но не изменит того факта, что проект соответствовал условиям COD согласно действующим на тот момент правилам и получил одобрение COD от EVN.

«Согласно подписанным соглашениям о закупке электроэнергии (PPA), EVN обязана закупать электроэнергию у этих проектов по согласованной цене FIT с даты поставки, ранее утверждённой EVN. Задержка оплаты вызывает серьёзные опасения относительно выполнения EVN своих обязательств по этим подписанным соглашениям о закупке электроэнергии (PPA)», — говорится в петиции.

Газета «Инвестиции» уже писала об этой проблеме. В начале 2022 года EVN опубликовала документ, в котором просила Министерство строительства и Министерство промышленности и торговли дать конкретные указания по обеспечению прав участников проекта солнечной электростанции, связанных с проверкой приёмочных работ уполномоченным государственным органом управления перед вводом электростанций в эксплуатацию.

Согласно положениям Закона о строительстве 2014 года с изменениями и дополнениями к нему до 2022 года, энергетические проекты III уровня и ниже должны проходить приёмочные испытания в соответствии с установленными правилами. Так, проекты солнечной энергетики мощностью менее 10 МВт относятся к III уровню, 10–30 МВт – ко II уровню, а свыше 30 МВт – к I уровню. Все они должны пройти приёмочные испытания, проводимые компетентными органами.

Однако в некоторых других правовых документах на момент ввода в эксплуатацию проектов солнечной энергетики не было положений о проверке приемочных работ компетентными органами, например, в Решении № 11/2017/QD-TTg, Циркуляре № 16/2017/TT-BCT, Решении № 13/2020/QD-TTg, Циркуляре № 18/2020/TT-BCT.

Стоит отметить, что Постановление № 15/2013/ND-CP позволяет инвесторам организовать приемку объекта в эксплуатацию, если установленный срок истек, без получения от компетентного органа документа о результатах приемочной проверки.

Однако Постановление № 46/2015/ND-CP и Постановление № 06/2021/ND-CP больше не регулируют это содержание, ограничивая инициативу инвесторов в процессе принятия и ввода проекта в эксплуатацию.

В беседах с журналистами многие эксперты электроэнергетической отрасли также заявили, что другие источники энергии, построенные в течение длительного времени, не сталкиваются с такой же ситуацией, как проекты солнечных электростанций, поскольку, независимо от года их ввода в эксплуатацию, цена продажи электроэнергии остается одинаковой в соответствии с соглашением о закупке электроэнергии, согласованным и подписанным с EVN.

Во многих проектах солнечной энергетики из-за спешки воспользоваться регулируемыми Правительством ценами FIT1 или FIT2 многие инвесторы не обратили внимания или не знали, не успели завершить работы по приемке и проверке со стороны государственного органа управления, поэтому на этапе пользования льготными ценами FIT1 и FIT2 таких документов не было.

Стоит отметить, что, несмотря на наличие почти 100 проектов без приёмки, существуют десятки проектов с полным актом приёмки. Поэтому, если у предприятий нет достаточного количества документов, но они продолжают пользоваться старыми ценами FIT1 и FIT2, возникает вопрос: «В чём здесь выгода?», на который будет очень сложно ответить.

Эта реальность также показывает, что для полного решения проблем, связанных с проектами возобновляемой энергетики, потребуется время, и это не повлияет на инвестиционную привлекательность электроэнергетической отрасли.

Источник: https://baodautu.vn/thach-thuc-giu-gia-ban-dien-tai-du-an-nang-luong-tai-tao-d251636.html