Многие внебюджетные государственные финансовые фонды функционируют неэффективно.
Вступая в решающий этап реализации плана социально-экономического развития на 2026–2030 годы, по мнению депутатов Национального собрания, стоит задача расширения фискального пространства, максимальной мобилизации и эффективного использования ресурсов вне государственного бюджета.
Высоко оценив отчет правительства о выполнении финансового плана на 2025 год и ожидаемого плана на 2026 год для внебюджетных государственных финансовых фондов, управляемых центральным правительством, депутат Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Вьет Нга ( Хайфон ) заявила, что большая часть фондов упорядочена, а их организационный аппарат консолидирован, что постепенно повышает их важную роль в поддержке социального обеспечения, защите окружающей среды, развитии малых и средних предприятий, содействии цифровой трансформации, а также мобилизации многочисленных социальных ресурсов для достижения целей социально-экономического развития страны.
Однако, исходя из практики, делегат Нгуен Тхи Вьет Нга убедилась, что данная система фондов по-прежнему имеет множество системных недостатков, как с точки зрения законодательства, так и функционирования и эффективности использования ресурсов. В частности, из-за несовершенства законодательства и институциональных конфликтов многие фонды в настоящее время не имеют единой правовой основы, определяющей их правовой статус, финансовые механизмы и методы бухгалтерского учета.
Кроме того, наблюдается задержка в выпуске руководящих документов и операционных регламентов; эффективность использования капитала по-прежнему низкая; многие фонды имеют большие излишки, но не могут быть освоены; межсекторальная координация не синхронизирована; данные не связаны между собой; а механизм мобилизации социального капитала неясен.
Делегат Национальной ассамблеи Тхать Фыок Бинь (Винь Лонг) также выразил заинтересованность в этом контенте, заявив, что, согласно докладу правительства № 947 от 17 октября 2025 года, к концу 2024 года в стране будет 22 внебюджетных государственных финансовых фонда с общим профицитом в 1,59 млн млрд донгов, который, как ожидается, увеличится до 1,78 млн млрд донгов к 2026 году. «Это очень большая цифра, эквивалентная почти 35% национального ВВП, что свидетельствует о значительных финансовых масштабах в государственной финансовой системе», — заявил делегат.
Однако делегат Тхать Фыок Бинь отметил, что в работе этих фондов по-прежнему существует множество недостатков, а правовая система не является последовательной. Многие фонды работают неэффективно, даже с убытком. В 2025 году 7 фондов имели отрицательные финансовые результаты, а в 2026 году 6 фондов также имели отрицательные результаты, включая Вьетнамский фонд государственных телекоммуникационных услуг с убытком более 4 млрд донгов.
С другой стороны, фонды по-прежнему сильно зависят от государственного бюджета. В некоторых фондах 80–100% доходов поступает из бюджета. Это, по словам делегата, «не соответствует цели снижения фискальной нагрузки».
«Отсутствует прозрачность и независимый аудит. Многие фонды не публикуют свои финансовые отчёты и не проходят комплексные проверки. Раскрытие информации на электронных информационных порталах министерств и ведомств по-прежнему носит формальный и неполный характер. Это создаёт риск распыления ресурсов и снижает доверие общественности к прозрачности государственных финансов», — заявил делегат Тхать Фыок Бинь.
Создание общенациональной системы цифрового мониторинга
Для устранения вышеуказанных недостатков делегат Нгуен Тхи Вьет Нга отметила необходимость унификации нормативно-правовой базы внебюджетных финансовых фондов, четко определив критерии их создания, механизмы функционирования, модель управления и процедуру независимого аудита. Необходимо своевременно опубликовать недостающие указы и постановления, уделяя приоритетное внимание фондам, ожидающим функционирования, таким как Государственный телекоммуникационный фонд, Фонд охраны окружающей среды и Фонд поддержки инвестиций.
Одновременно с этим необходимо создать общенациональную систему цифрового мониторинга, периодически публиковать данные о доходах, расходах, остатках средств и освоении средств на информационном портале Министерства финансов. Необходимо провести анализ и реорганизацию фондов, работающих неэффективно или выполняющих дублирующие функции; фонды, уровень освоения средств которых составляет менее 70% в течение двух лет подряд, должны представить план перевода или консолидации средств.
Делегат Нгуен Тхи Вьет Нга также предложила расширить механизм мобилизации социальных ресурсов, особенно для фондов развития предприятий, кооперативов, инноваций и туризма через форму совместных инвестиций, паритетного финансирования и условного распределения рисков.
Делегат Тхать Фыок Бинь также заявил, что необходимо принять закон об управлении внебюджетными государственными финансовыми фондами или, по крайней мере, добавить отдельную главу в Закон о государственном бюджете для объединения учреждений, четко прописать критерии создания, сферу деятельности, механизм контроля, отчетность и роспуск, а также прекращение деятельности фондов.
Наряду с этим, необходимо повысить прозрачность обязательных ежегодных аудиторских проверок, в том числе комплексных государственных проверок фондов, доля которых в бюджетном капитале превышает 30%; реорганизовать систему фондов в сторону оптимизации; внедрить цифровые технологии в сфере финансового надзора; создать национальную базу данных государственных внебюджетных финансовых фондов, подключенную к системам Государственного казначейства и Государственного аудита для осуществления контроля в режиме реального времени.
«Укреплять подотчётность перед Национальной ассамблеей и избирателями, поскольку каждая копейка фонда в конечном итоге является социальным ресурсом, доверенным государству для управления. Если мы сможем это сделать, мы не только будем регулярно экономить десятки тысяч миллиардов донгов, но и высвободим замороженный государственный капитал, способствуя расширению фискального пространства для инвестиций в развитие», — подчеркнул делегат Тхать Фыок Бинь.
Эффективное управление и использование внебюджетных государственных финансовых фондов является проверкой способности управлять современными, прозрачными и эффективными государственными финансами. Депутаты Национальной ассамблеи считают, что при правильном управлении это станет важным дополнительным ресурсом для развития зеленой экономики, инноваций и социального обеспечения, способствуя снижению нагрузки на государственный бюджет и одновременно повышая уверенность людей в эффективности использования налогов.
Источник: https://daibieunhandan.vn/thong-nhat-khung-phap-ly-cho-cac-quy-tai-chinh-ngoai-ngan-sach-10393683.html
Комментарий (0)